Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовое регулирование транспортной деятельности. Учебное пособие.pdf
перевозки по маршруту, в состав которого данный объект включён.
Условия использования объекта транспортной инфраструктуры едины
для всех перевозчиков, маршруты которых проходят через данный
объект.
Допускается предоставление платных услуг перевозчику на объекте транспортной инфраструктуры только на договорной основе
(договор оказания услуг). Навязывание платных услуг перевозчикам,
в которых они не заинтересованы, недопустимо и влечёт соответ
ствующий вид ответственности. Также незаконно взимание платы
за пользование элементами обустройства автомобильной дороги.
В свою очередь пассажир имеет право бесплатного пользования залом
ожидания и туалетом на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009
года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа
автомобильным трансп
ортом и городским наземным электрическим
транспортом».
31
5. ИНВАЛИДЫ КАК СУБЪЕКТ
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В ПЕРЕВОЗОЧНОМ ПРОЦЕССЕ
Наравне с другими пассажирами инвалидам должны быть обеспечены перевозчиками и владельцами объектов транспортной инфраструктуры условия доступности перевозочной услуги и оборудования
указанных объектов согласно Приказу Минтранса России от 01 декабря 2015 года № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий
доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных
средств автомобильного транспорта и городского наземного электр
ческого транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых
услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи». Приказ
разработан в соответствии с Федеральным законом от 01 декабря
2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты
инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидо
Он определяет правила обеспечения условий доступности пассажираминвалидам объектов транспортной инфраструктуры, перевозочного
процесса автомобильным транспортом, а также обеспечения необходимой помощи в получении автотранспортной услуги наравне с другими лицами.
Перевозчики и владельцы объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить следующие условия доступности услуг пассажирам с ограниченными возможностями:
сопровождение пассажиров со стойкими расстройствами зри-
−
тельных функций и самостоятельного передвижения в транспортном
средстве и по территории объекта транспортной инфраструктуры;
помощь при входе/выходе в/из транспортного средства при
−
оформлении/получении багажа, при перемещении по объекту транспортной инфраструктуры;
ознакомление с правилами перевозки пассажиров и багажа
−
автомобильным транспортом, а также иной необходимой информацией доступным для пассажира-инвалида способом;
и-
в».
32
− дублирование необходимой для пассажира с ограниченными
возможностями информации рельефно-точечным шрифтом Брайля,
допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
допуск собаки-проводника в транспортное средство и на объ-
−
екты транспортной инфраструктуры при наличии документа, подтверждающего прохождение её специального обучения (документ должен
соответствовать форме, утверждённой Приказом Минтруда России
от 22 июня 2015 года № 386н «Об утверждении формы документа,
подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи»);
возможность проинформировать о потребности в услугах,
−
оказываемых указанной категории пассажиров при перевозках в международном, междугородном, пригородном сообщениях, по заказу
и легковыми такси, в том числе по телефонии и сети Интернет.
Для того, чтобы воспользоваться указанными услугами, пассажир
со стойкими расстройствами функций передвижения должен уведомить перевозчика и владельца объекта транспортной инфр
аструктуры
об имеющихся у него ограничениях, и соответствующих потребностях
не позднее чем за 24 часа (для пассажирских перевозок в международном и междугородном сообщении, а также по заказам). Также такое
уведомление необходимо в случае перевозок легковым такси, однако
время никак не ограничивается.
Кроме того, владельцы автовокзалов (автостанций) обязаны обес-
печить данной категории п
беспрепятственный вход на объект и выход из него, а также
−
ассажиров:
передвижение по нему самостоятельно, с помощью персонала или при
помощи вспомогательных средств;
беспрепятственное перемещение лицам, использующим кресло-
−
коляски, через контрольно-пропускное устройство;
низкое расположение телефонов с возможностью регулиро-
−
вать громкость и вызовом персонала и экстренной помощи.
В свою очередь перевозчик обеспечивает данную категорию пас-
сажиров:
посадку/высадку в транспортное средство с возможностью
−
применения специальных подъёмных устройств;
провоз кресло-коляски без взимания платы;
−
33
− провоз собаки-проводника с соответствующими документами;
оснащение транспортных средств информацией, выполненной
−
крупным шрифтом и рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Перевозчики и владельцы в целях удовлетворения рассмотренных
требований доступности должны проводить обследование соответственно транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры на предмет соответствия действующему законодательству
в области обеспечения доступной среды лицам с ограниченными возможностями. По результатам обследования соста
вляется паспорт доступности предоставляемых услуг, в котором отображается краткая
характеристика услуги, оценка соответствия уровня доступности и
имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности, предлагаемые решения, сроки и объём работ, необходимые для достижения
нормативных требований в области доступности транспортных
средств, объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых
услуг пассажирам с ограниченными возможностями (инвалидам).
Транспортны
е средства паспортизуются в целом.
Для проведения обследования перевозчик (владелец объекта)
создаёт комиссию (с обязательным привлечением представителя
общественных объединений инвалидов), утверждает её состав, формирует план-график обследования и организует работу комиссии в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Для
ектов транспортной инфраструктуры используют следующие пока-
объ
затели доступности:
удельный вес объектов, на которых обеспечены условия само-
−
стоятельного перемещения инвалидов (выделенные парковки или парковочные места для личных транспортных средств инвалидов, сменные кресла-коляски, адаптированные лифты, пандусы, поручни, раздвижные двери, подъёмные платформы (аппарели), широкие дверные
проемы, широкие лестничные марши, широкие площадки, санитарногигиенические помещения, доступные входные группы), от об
щей
численности объектов;
удельный вес объектов, на которых обеспечено сопровожде-
−
ние инвалидов, от общей численности объектов;
удельный вес объектов, на которых обеспечена помощь при
−
передвижении инвалидам, от общего количества объектов;
34
− удельный вес объектов с дублированием информации для вос-
приятия инвалидами, от общего количества объектов;
удельный вес объектов, на которых предоставляется информа-
−
ция с использованием жестового языка, сурдопереводчика или тифлосурдопереводчика, от общего количества объектов;
доля сотрудников, прошедших инструктаж и обучение по ра-
−
боте с инвалидами, от общей численности персонала;
удельный вес услуг, предоставляемых инвалидам с сопровож-
−
дением, от общего количества услуг;
удельный вес объектов с возможностью инвалидам проин-
−
формировать о предстоящей поездке от общей численности объектов;
удельный вес введённых в эксплуатацию объектов, соответст-
−
вующих требованиям доступности, от общего количества объектов;
удельный вес вновь введённых в эксплуатацию после капи-
−
тального ремонта объектов, соответствующих требованиям доступности, от общего количества объектов;
удельный вес объектов, имеющих утверждённые паспорта
−
доступности, от общей численности объектов.
В свою очередь для транспортных средств существуют следующие показатели:
удельный вес транспортных средств, конструкция которых
−
обеспечивает доступность инвалидам, в том числе при использовании
ими кресла-коляски, от общей численности транспортных средств;
− удельный вес новых транспортных средств, введённых в экс-
плуатацию и соответствующих требованиям государственных стандартов (техническим регламентам) в области их доступности инвалидам, от общего количества вводимых транспортных средств;
удельный вес модернизированных транспортных средств для
−
соответствия требованиям доступности от общей численности транспортных средств, прошедших модернизацию;
удельный вес транспортных средств с паспортами доступно-
−
сти от общего количества транспортных средств;
доля сотрудников перевозчика, в профессиональные обязанно-
−
сти которых входит работа с пассажирами, прошедшими инструктаж и
обучение для работы с инвалидами, от общей численности персонала;
наличие возможности у перевозчика получить информацию от
−
пассажира с ограниченными возможностями о предстоящей его поезд-
35
ки (кроме пассажирских перевозок в городском сообщении автобусами
и городским электрическим наземным транспортом).
В паспорте указываются предложения для принятия управленческих решений с учётом норм Конвенции о правах инвалидов, заключённой в г. Нью-Йорке (США) 13 декабря 2006 года и ратифицированной согласно Федеральному закону от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ
«О ратификации Ко
нвенции о правах инвалидов». Органам исполнительной власти субъектов РФ и уполномоченным органам местного
самоуправления законодательством Российской Федерации рекомендуется на основании представленных паспортов планировать мероприятия по повышению вышерассмотренных показателей доступности
объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых услуг на пассажирском автомобильном транспорте для
инвалидов.
36
6. ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА ПО ЗАКАЗАМ И ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ
Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключённого между заказчиком и перевозчиком договора
фрахтования, в котором они выступают соответственно от имени
фрахтователя и фрахтовщика транспортного средства. Данный договор
фрахтования является непубличным.
Договор фрахтования обязательно должен быть составлен
в письменной форме и содержать следующие существенные условия
для данного вида дог
информацию о заказчике (фрахтователе) и перевозчике (фрах-
−
товщике), реквизиты;
тип и количество предоставляемых транспортных средств;
−
место подачи транспортного средства;
−
маршрут;
−
срок выполнения перевозки;
−
стоимость пользованием транспортным средством.
−
Кроме того, в договоре может отражаться список пассажиров
(определённый круг лиц). В этом случае договором должно быть ого-
ворено порядок допуска указанных лиц для посадки в транспортное
средство. Если список пассажиров не составлен, то круг лиц считается
неопределённым и обязанность по допуску пассажиров в транспортное
средство возлагается на заказчика. Взимание платы с пассажиров
пер
евозчику запрещено. В остальном законодатель оставляет за сторонами самостоятельно определять иные условия договора (принцип
свободы договора).
Перевозка неопределённого круга лиц по заказному маршруту
даёт возможность перевозчику совмещать пункты посадки/высадки
пассажиров с остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок. Однако тогда необходимо разместить на трансп
указатель маршрута (начальный, конечный и промежуточные пункты).
Кроме того, в пунктах посадки/высадки пассажиров размещается
информация:
−
условное изображение транспортного средства;
наименование конечного и промежуточных пунктов;
−
оворов:
ортном средстве
37
− время начала и окончания движения;
расписание (если движение осуществляется по расписанию);
−
информация о контролирующем органе.
−
Невыполнение условия по предоставлению транспортного средства со стороны перевозчика даёт право заказчику отказаться от выполнения договора фрахтования и взыскать с фрахтовщика (согласно
общим нормам привлечения перевозчика к ответственности, Устав АТ
и ГЭНТ) штраф в размере 20% платы, установленной договором.
Предоставление перевозчиком транспортного средства, не соответствующего д
оговору, или с опозданием равносильно непредставлению
транспортного средства и влечёт аналогичные правовые последствия.
Если согласованное договором транспортное средство на момент
подачи оказалось неисправным или по каким-то ещё аналогичным
причинам не может быть подано заказчику, то по согласованию
с заказчиком перевозчик обязан предоставить другое транспортное
средство, в противном случае, перевозчик обязан ве
рнуть оплаченную
заказчиком сумму за пользование транспортным средством.
В отношении багажа и ручной клади требования к ним определяются перевозчиком. В случае, если свойства или упаковка вещей, входящих в состав багажа или ручной клади, не отвечают этим требованиям, перевозчик вправе отказаться в их принятии. Это же право есть
у пер
евозчика, если ручная кладь, размещённая в проходе, будет препятствовать входу пассажиров в транспортное средство и выходу их
из него. Данное положение объяснимо с точки зрения аварийного
покидания транспортного средства.
Перевозки пассажиров и багажа по заказу могут осуществляться
систематически и разово. В последнем случае договор фрахтования
может заключаться по установленной форме в вид
е заказ-наряда.
Копия договора фрахтования или заказ-наряда выдаётся водителю
транспортного средства, которая остаётся у него с момента начала
поездки до конечного пункта назначения и может в случае необходимости быть предъявленной уполномоченному лицу федерального
органа исполнительной власти.
Транспортное средство должно быть оформлено табличками
с надписью «Заказной» и кратким наимено
ванием перевозчика (над
лобовым стеклом или его верхней правой части, на правой стороне
кузова по ходу движения, на заднем окне без краткого наименования
перевозчика).
38
Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется
на основании публичного договора фрахтования транспортного средства. Заключается он между заказчиком (фрахтователем), выступающим в качестве пассажира, и перевозчиком (фрахтовщиком), являющимся организацией по предоставлению таксомоторных услуг.
Данный договор заключается в устной форме в момент заявки заказчика на подачу такси через диспетчерскую службу или в моме
нт
посадки пассажира в автомобиль-такси на соответствующей стоянке
такси. Во втором случае договор фрахтования непосредственно
заключается с водителем такси, действующим либо от имени и по поручению перевозчика, либо от своего имени, являясь индивидуальным
предпринимателем. Однако права и обязанности по договору возникают исключительно у перевозчика (фрахтовщика).
По
рядок заключения договора фрахтования легкового такси
определяется правилами пассажирских перевозок (Постановление
Правительства РФ от 14 февраля 2009 года «Об утверждении Правил
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»). Заказ осуществляется
с применением любых средств связи или вербально по месту нахождения легкового такси. Перевозчик обязан зарегистрировать принятый
заказ в жур
нале, в который вносится: номер заказа, дата принятия и
выполнения заказа, место подачи транспортного средства, информация
о транспортном средстве (если предусмотрен выбор заказчиком транспортных средств), время подачи транспортного средства, а также иная
необходимая информация. Номер заказа сразу же сообщается заказчику. В случае заказа такси непосредственно у водителя он сооб
информацию диспетчеру самостоятельно.
щает всю
По прибытию на место заказа транспортного средства заказчику
сообщается марка и цвет автомобиля, государственный регистрационный знак, его местонахождение, фамилия, имя, отчество водителя и
фактическое время подачи транспортного средства.
Маршрут, по которому осуществляется перевозка, определяется
заказчиком, а если он его не определил, то водитель обязан выбрать
наиболее кратчайший. Однако в случае завершения ра
бочего дня водителя легкового такси, место назначения должно быть вблизи постоянной стоянки. При следовании к месту постоянной стоянки в верхнем
правом углу лобового стекла транспортного средства должна располагаться табличка с надписью «В парк», высота которой не более 140 мм.
39
Стоянка легковых такси оборудуется информационной табличкой,
содержащей надпись «Стоянка такси», режим работы стоянки такси,
данные контролирующего органа.
Плата за пользование легковым такси определяется двумя способами: либо на основании установленного тарифа в зависимости
от фактического пробега и(или) фактического времени в пути транспортного средства, либо путём установления фиксированной стоимости п
роезда, основанной на средних издержках перевозочного процесса. Перевозчик обязан выдать заказчику по окончании поездки кассовый чек или квитанцию строгой отчётности, подтверждающую факт
оплаты проезда.
Транспортное средство легкового такси должно иметь на крыше
опознавательный фонарь оранжевого цвета, на кузове цветографические схемы (композицию из квадратов контрастных цветов в шахматном пор
ядке), на передней панели полное и краткое наименование
перевозчика, условия проезда и оплаты, визитную карточку водителя
с его фотографией, информацию контролирующих данный вид перевозок органов.
Перевозчик имеет право отказаться от исполнения договора
в следующих случаях:
−
предлагаемый заказчиком маршрут является небезопасным;
поведение заказчика может создавать угрозу безопасности
−
водителя;
−
в случае простоя транспортного средства, связанного с ожида-
нием заказчика при остановке в пути, вызванной требованием самого
заказчика, свыше согласованного времени или оплаченного времени;
−
по не зависящим от перевозчика причинам невозможности
дальнейшего движения по маршруту, в этом случае заказчик оплачивает только время пользования транспортным средством до момента
прекращения поездки.
В отношения перевозки багажа и ручной клади, нормы и правила
на легковом такси аналогичны перевозке по заказу.
40