Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Нормативно-правовое регулирование транспортной деятельности. Учебное пособие.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
РАЗДЕЛ 3.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
1. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРУЗОВЫХ
ПЕРЕВОЗОК НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ
Отношения, связанные с перевозкой груза, в российском законо­дательстве регулируются нормами общегражданского характера (глава 40 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 26 января 1996 года № 14-ФЗ), а также более узкоспециа­лизированными нормами, характерными для автотранспортной деятельности (Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электри­ческого т 2011 года № 272 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомо­бильным транспортом» и др.).
за, по которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему заказ­чиком (отправителем) груз в пункт назначения, указанный заказчиком, и выдать его лицу, уполномоченному в получении гр обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Уполно­моченное лицо на получение груза называется в договоре получате­лем, которым может быть как сам заказчик, так и любое третье лицо, заинтересованное в получении груза. По действующему законодатель­ству получатель в рассматриваемых отношениях выступает как само­стоятельное лицо, обладающее ряд не участвующим непосредственно в заключении договора перевозки груза. Данное положение приводит к неопределённости в определении количества сторон в договоре, и как следствие, к определению его вида.
его трёхсторонним? Данный вопрос является теоретически сложным
ранспорта», Постановление Правительства РФ от 15 апреля
Данные отношения оформляются в виде договора перевозки гру-
уза, а заказчик
ом прав и обязанностей, однако
Считать ли договор перевозки груза двусторонним, или признать
41
и дискуссионным. Учёные в области права расходятся в оценках по этому вопросу.
Допустимо оформление договора перевозки груза путём состав­ления грузоотправителем заказа и принятия его перевозчиком к ис­полнению, либо, если был заключён договор об организации перевозок грузов (по своей сути – тот же договор перевозки груза, но на долго­срочный период), путём по
дачи заявки от грузоотправителя пере-
возчику.
Подтверждением заключения договора на перевозку груза являет­ся транспортная накладная. Это документ, обязательный для оформле­ния грузоперевозки, и без него перевозчик не имеет права принять к перевозке любой вид груза, кроме тех случаев, когда груз сопровож­дается грузовладельцем. Форма документа строго определена Прави­лами пер
евозок грузов автомобильным транспортом.
Для беспрепятственного перемещения груза по территории Рос­сийской Федерации к транспортной накладной необходимо приложить ряд документов, необходимых для соответствующего груза. К таким документам относятся санитарно-карантинные документы, таможен­ные, удостоверения и паспорта качества, сертификаты и др. В случае наличия таких документов в государственной информационной систе-
статочно указать их номера в транспортной накладной.
ме, до
В соответствии с определёнными договором перевозки груза сро­ками, перевозчик обязан предоставить транспортные средства и(или) контейнеры, пригодные для перевозки конкретных видов груза. За опо­здание в пункт погрузки или не предоставление соответствующих грузу транспортных средств и(или) контейнеров, грузоотправитель имеет пра­во со своей сторон
ы отказаться от исполнения договора перевозки груза и взыскать в свою пользу с перевозчика штраф за невывоз груза в раз­мере 20% от стоимости услуги перевозки груза по договору.
Приём груза у грузоотправителя осуществляется водителем пере­возчика, который обязан предъявить грузоотправителю путевой лист и документ, удостоверяющий его личность (чаще всего, это паспорт
ажданина, который носит универсальный характер в удостоверении
гр личности). Для груза может быть объявлена грузоотправителем цен­ность, которая указывается в п. 5 (указания грузоотправителя) транс­портной накладной. Объявленная ценность груза не может превышать его фактической стоимости. В свою очередь, грузоотправитель обязан
42
подготовить груз с точки зрения безопасности перевозки и сохранно­сти его и транспортного средства. Груз считается непредъявленным, если груз предъявлен грузоотправителем с опозданием, для предъяв­ленного груза изменён пункт назначения, груз заменён на иной, состояние груза не соответствует правилам перевозки груза. Ответст­венность для грузоотправителя за непредоставление груза для пере­возки аналоги
чна ответственности за тот же вид бездействия со сторо-
ны перевозчика.
После того, как груз предъявлен (грузоотправителем перевозчику – до начала процесса перевозки, перевозчиком грузополучателю – после процесса перевозки), осуществляются погрузо-разгрузочные работы. Срок выполнения указанных работ может быть определён договором перевозки груза, в противном случае, применяются нормы Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, в ко
торых для каждого вида транспортного средства и контейнера в зависимости от количест­ва груза определено время погрузки (выгрузки) в минутах. В погрузку груза входят следующие виды работ: подготовка груза к перевозке; подготовка транспортного средства к загрузке; загрузка груза в транс­портное средство; крепление груза в транспортном средстве. Однако в сроки по
грузки (выгрузки) груза не входит время на подготовку гру­за к перевозке. В выгрузку входят – размещение транспортного сред­ства на месте разгрузки; подготовка груза и транспортного средстве к разгрузке; разгрузка груза из транспортного средства; подготовка транспортного средства к дальнейшему движению. Начало отсчёта времени для погрузочно-разгрузочных работ начинается с момента
едъявления водителем удостоверения своей личности и путевого
пр листа (в случае с контейнером – транспортной накладной).
Для контейнеров, в случае, если его погрузка (выгрузка) осущест­вляется путём снятия его с платформы транспортного средства, составляется сопроводительная ведомость определённой формы. Время подачи контейнера в пункты погрузки (выгрузки) исчисляется с момента предъявления данной ведомости.
Грузоотправитель и г
рузополучатель обязаны следить за време­нем начала и окончания погрузочно-разгрузочных работ и отмечать его в сопроводительных документах на груз (путевой лист, транспорт­ная накладная, сопроводительная ведомость). В тех случаях, когда для выполнения погрузочно-разгрузочных работ требуются специальные
43
приспособления, данные приспособления устанавливает на транспорт­ное средство грузоотправитель. Перевозчик после передачи груза грузополучателю и выгрузки его указанными приспособлениями из транспортного средства возвращает данные приспособления грузо­отправителю за его же счёт. Специальные приспособления могут быть переданы перевозчиком грузополучателю в случае наличия догово­рённостей между грузоотправителем и грузополучателем.
Если договором перевозки груза не устано
влено иное, то погрузку груза в транспортное средство осуществляет грузоотправитель, а вы­грузку – грузополучатель. Данные лица должны следить за тем, чтобы во время погрузочно-разгрузочных работ не произошло повреждения транспортного средства. Они несут ответственность за сохранность транспортного средства при указанных видах работ.
Погрузка (выгрузка) груза в соответствии с договором перевозки
уза может осуществляться самим перевозчиком. Однако независимо
гр от того, кто осуществляет погрузку, он должен следить за весовыми характеристиками груза и не превышать допустимую массу транс­портного средства и(или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленную в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации (Федеральный закон от 08 ноября
2007 года № 2
57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной дея-
тельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 1998 года №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», «Кодекс Российской Федерации об административных пр
авонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ), а также рекомендаций заводов­изготовителей транспортных средств. Масса груза должна быть обяза­тельно определена и указана в соответствующих транспортных накладных. Способы определения массы груза делятся в зависимости от вида груза:
взвешивание;
−
расчёт на основе геометрических данных груза, получаемых
−
путём обмера и(или) из технической документации груза.
В случае, если погрузка осуществляется с пункта погрузки грузо-
отправителя, перевозчик может потребовать от грузоотправителя
44
определения массы груза в его присутствии. А если погрузка происхо­дит в терминале перевозчика, то этим правом уже обладает грузо­отправитель.
После выполнения погрузки в крытое транспортное средство или в контейнер и если груз предназначен одному грузополучателю, то по общим правилам данные транспортные средства должны быть опломбированы. Пломбированием занимается сам грузоотправитель, если ино
е не вытекает из положений договора перевозки груза. Пломба должна содержать либо контрольные знаки на оттиске (номер тисков, сокращённое наименование владельца пломбы, торговый знак) либо уникальный номерной знак. Вид, форма и указанные знаки плом­бы указываются в транспортной накладной.
Пломбы навешиваются на все элементы транспортного средства,
через которые может быть осуществлён доступ к гр
узу. Навешивание пломб осуществляется таким образом, чтобы невозможно было осуще­ствить доступ к грузу, не повредив целостность пломбы. Процедура опломбирования происходит путём навешивания пломбы на проволо­ку малого сечения с дальнейшим сжатием данной пломбы. Недопус­тимо, чтобы проволоку можно было извлечь из пломбы, не повредив саму пломбу. Оттиск должен читаться с обеи
х сторон пломбы. В случае обнаружения дефекта в пломбе, она подлежит обязательной замене. В общем случае перевозка груза автомобильным транспортом с неясными оттисками знаков на пломбе и(или) неправильно навешан­ными пломбами запрещается действующим законодательство Россий­ской Федерации.
Альтернативой опломбированию груза является его обандероли-
вание – закрепление на местах во
зможного доступа к грузу бумажных лент (тесьма либо другие упаковочные материалы) с обязательным нанесением соответствующих штампов (печатей) грузоотправителя. Закрепление происходит, как правило, путём приклеивания бумажной ленты таким образом, чтобы её невозможно было снять без поврежде­ния ленты. Лента при этом не должна иметь загибов или скручиваний.
Оба способа предназначены для о
граничения доступа к грузу со стороны третьих лиц, а также со стороны перевозчика. Единствен­ными лицами, имеющими право срывать пломбы, являются грузо­отправитель и грузополучатель. При целых пломбах перевозчик уже не несёт ответственности за недостачу груза, так как данное обстоя-
45
тельство служит доказательством добросовестного исполнения пере­возчиком своих обязанностей.
Федеральные органы исполнительной власти имеют право сры­вать пломбы только в том случае, если прямо указано в соответствую­щих законодательных актах. Так, статьей 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ предусмотрена возможность проведения досмотра транспортного средства с целью обнар
ужения орудий (предметов, фактом) административного правонарушения. Досмотр представляет собой процедуру обследования транспортного средства без нарушения его конструктивной целостности.
Досмотр производится в присутствии лица, во владении которого находится транспортное средство (как правило, водителя), а также при двух понятых и(или) с применением видеосъёмки. Однако возможно проведение досмотра в отсутствие указанных лиц с обязательны
м
применением видеосъёмки процесса досмотра транспортного средства.
Лицами, имеющими право осуществлять досмотр транспортного средства при различных обстоятельствах, являются:
должностные лица органов внутренних дел (полиции);
−
военнослужащие войск национальной гвардии Российской
−
Федерации;
должностные лица ведомственной охраны федеральных орга-
−
нов исполнительной власти;
должностные лица военизированных и сторожевых подразде-
−
лений организации, подведомственные федеральному органу исполни­тельной власти;
должностные лица органов государственной власти, на кото-
−
рые возложены функции надзора и контроля над соблюдением правил пользования автомобильным транспортом;
должностные лица военной автомобильной инспекции (только
−
в случаях с военным автомобильным транспортом);
должностные лица государственных органов экологического
−
надзора, лесного надзора (лесная охрана), надзора в области рыболов­ства и сохранения водных биологических ресурсов, надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
должностные лица пограничных органов;
−
46
− должностные лица таможенных органов;
должностные лица органов уголовно-исполнительной системы
−
(Министерства Юстиции);
должностные лица, осуществляющие контртеррористическую
−
операцию;
должностные лица органов принудительного исполнения
−
исполнительных документов;
должностные лица органов государственной охраны.
−
При осуществлении грузовых перевозок автомобильным транс­портом перевозчику чаще всего приходится сталкиваться с сотрудни­ками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних Дел РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ, Федеральной Таможенной службы (в случаях международных перевозках грузов), которые имеют право произво­дить досмотр транспортного средст
ва (в том числе, прицепов, полу­прицепов, цистерн, контейнеров и т.д.), а также осмотр перевозимого груза. Данные полномочия по досмотру (осмотру) транспортных средств возложены на указанных сотрудников соответственно (поми­мо КоАП РФ): Указ Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Поло
жением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации»); Постановление Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном транспортном надзоре»), а также Постановление Правительства РФ от 04 октября 2013 года № 880 «Об утверждении Положения о феде­ральном государственном контроле (надзор
е) в области транспортной безопасности»; Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Порядок проведения досмотра транспортного средства и осмотра перевозимого груза для сотрудников ГИБДД определён Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185 «Об утверждении Админи­стративного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и над­зору за собл
юдением участниками дорожного движения требований
в области обеспечения безопасности дорожного движения». В нём
47
определяется право производить сотруднику ГИБДД досмотр даже опломбированного груза, а также груза, находящегося под таможен­ным контролем, т.е. в тех случаях, когда пломбы навешивались непо­средственно в присутствии сотрудника ФТС. Он обязан доложить о необходимости досмотра в дежурную часть и действует в соответствии с указаниями дежурного. Однако в случаях, не те
рпящих отлага­тельств, сотрудник ГИБДД может действовать самостоятельно в при­сутствии двух понятых.
В ходе досмотра транспортного средства водитель и пассажиры должны находиться вне его, под контролем сотрудников наряда. По окончании досмотра составляется протокол досмотра транспортно­го средства.
Осмотр транспортного средства и груза отличается от досмотра тем, что осмотр производится исключительно визуально, без какого­либо ме
ханического воздействия на транспортное средство и груз. Осмотр производится на основании ориентировки или иной информа­ции об использовании транспортного средства и(или) груза в противо­правных целях, либо на основании необходимости произвести сверки маркировочных данных с регистрационными документами. При осмотре груза, находящегося под контролем таможенной службы,
трудник ГИБДД сверяет только информацию из таможенных доку-
со ментов с клеймами пломб. По окончании осмотра составляется акт осмотра транспортного средства (груза), материалы (фото-, видео­съёмка другое) прилагаются к этому акту. При отсутствии каких-либо оснований для дальнейших процессуальных действий даётся разре­шение на дальнейшее движение транспортного средства (перевозку груза).
Процедура проведения д
осмотра и осмотра иных служб анало-
гична рассмотренной в отношении сотрудника Госавтоинспекции.
Сроки доставки груза перевозчиком грузополучателю, т.е. время перевозки, определяются совместно грузоотправителем и перевозчи­ком и указываются в договоре перевозки груза. В случае, если сроки перевозки в договоре не указаны, применяются общие правила опре­деления данных сроков:
для перевозки в городском сообщении (пригородном сообще-
−
нии) срок составляет одни сутки;
48
− для перевозок в междугороднем сообщении (международном
сообщении) срок рассчитывается, исходя из одних суток на каждые 300 км маршрута.
При возникновении задержек в доставке груза перевозчик ин­формирует о них как грузополучателя, так и грузоотправителя. Если груз не был выдан грузополучателю в течение 10 дней со дня приёма перевозчиком груза к перевозке (для городского и пр
игородного сообщений), а равно спустя 30 дней со дня истечения срока доставки груза (для междугороднего и международного сообщений), грузо­отправитель и грузополучатель могут считать груз потерянным и имеют право требования от перевозчика возмещения ущерба за уте­рянный груз.
Груз доставляется и выдаётся перевозчиком в пункте назначения,
адрес которого указан в транспортн
ой накладной. Грузоотправитель обязан принять у перевозчика доставленный груз. Однако грузополу­чатель может отказаться от принятия груза, если груз оказался повре­ждённым по вине перевозчика, и его использование невозможно по прямому назначению.
В тех случаях, когда грузополучатель, в нарушение своих обяза­тельств по приёмке груза, по причинам, не зависящим от перевозчика, или без объяснения пр
ичин отказался принимать груз, то перевозчик может доставить груз по вновь согласованному с грузоотправителем адресу (переадресация груза), в противном случае, он может возвра­тить груз грузоотправителю с предварительным его уведомлением. Все расходы, связанные с изменением пункта назначения (переадреса­цией или возвратом груза), перевозчику обязан возместить грузоот­правитель.
дресация осуществляется в соответствующем порядке;
Переа
водитель перевозчика информирует своё руководство о невоз-
−
можности доставить груз с указанием времени, даты и причин отказа грузополучателя;
перевозчик уведомляет грузоотправителя об отказе в пись-
−
менной форме (например, заказным письмом с уведомлением, ems-почта, лично на руки и т.п.), либо с использованием иных средств
связи, подтверждающих факт уведомления (например, факсимильная связь, электронная почта и т.п.);
49
− перевозчик запрашивает у грузоотправителя новый адрес дос-
тавки груза;
в случае неполучения от грузоотправителя в течение двух
−
часов с момента уведомления распоряжений о новом пункте назначе­ния, руководство перевозчика даёт указание водителю об обратной доставке груза грузоотправителю. В противном случае, руководство перевозчика сообщает водителю новый адрес пункта назначения дос­тавляемого груза.
Для скоропортящегося груза, перевозимого в международном
сообщении, срок получения расп
оряжений от грузоотправителя отно­сительно груза увеличивается до четырёх суток. По истечению этих четырёх суток и неполучению от грузоотправителя соответствующих распоряжений перевозчик имеет право на реализацию перевозимого груза по договору купли-продажи. Цена договора купли-продажи устанавливается, исходя из сопроводительных документов на груз, а если в них не указана стоимость, исходя из цен на аналогичные това­ры, или оп
ределяется путём проведения оценки экспертом-оценщиком. Средства, вырученные сверх стоимости перевозочных услуг при реа­лизации груза, направляются либо грузополучателю, при условии оплаты им груза, либо грузоотправителю, во всех остальных случаях. Аналогичное право на реализацию груза у перевозчика возникает при доставлении груза, независимо от его ви
да, на свой терминал в соот­ветствии с договором перевозки груза. В течение суток со дня направ­ления перевозчиком извещения грузополучателю, груз в терминале хранится бесплатно, далее время хранения оплачивается в соответст­вии с установленными перевозчиком тарифом. Право на реализацию груза у перевозчика возникает по истечении четырёх дней после предельного срока хран
ения, если от грузоотправителя не поступало указаний относительно груза. Предельный срок хранения груза в тер­минале – 30 суток. Договором перевозки груза предельный срок хра­нения может быть изменён.
Оставление перевозчиком у себя всех вырученных средств от реализации груза, если они перекрывают затраты на перевозку, расце­ниваются как неосновательное обогащение. В результате, пер
евозчик
может быть привлечён к гражданской ответственности.
Грузополучатель, когда транспортное средство подано под вы­грузку, отмечает в присутствии перевозчика (его водителя) в транс-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]