Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовое регулирование транспортной деятельности. Учебное пособие.pdf

РАЗДЕЛ 3.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
1. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРУЗОВЫХ
ПЕРЕВОЗОК НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ
Отношения, связанные с перевозкой груза, в российском законодательстве регулируются нормами общегражданского характера
(глава 40 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть
вторая)» от 26 января 1996 года № 14-ФЗ), а также более узкоспециализированными нормами, характерными для автотранспортной
деятельности (Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического т
2011 года № 272 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом» и др.).
за, по которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему заказчиком (отправителем) груз в пункт назначения, указанный заказчиком,
и выдать его лицу, уполномоченному в получении гр
обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Уполномоченное лицо на получение груза называется в договоре получателем, которым может быть как сам заказчик, так и любое третье лицо,
заинтересованное в получении груза. По действующему законодательству получатель в рассматриваемых отношениях выступает как самостоятельное лицо, обладающее ряд
не участвующим непосредственно в заключении договора перевозки
груза. Данное положение приводит к неопределённости в определении
количества сторон в договоре, и как следствие, к определению его вида.
его трёхсторонним? Данный вопрос является теоретически сложным
ранспорта», Постановление Правительства РФ от 15 апреля
Данные отношения оформляются в виде договора перевозки гру-
уза, а заказчик
ом прав и обязанностей, однако
Считать ли договор перевозки груза двусторонним, или признать
41

и дискуссионным. Учёные в области права расходятся в оценках
по этому вопросу.
Допустимо оформление договора перевозки груза путём составления грузоотправителем заказа и принятия его перевозчиком к исполнению, либо, если был заключён договор об организации перевозок
грузов (по своей сути – тот же договор перевозки груза, но на долгосрочный период), путём по
дачи заявки от грузоотправителя пере-
возчику.
Подтверждением заключения договора на перевозку груза является транспортная накладная. Это документ, обязательный для оформления грузоперевозки, и без него перевозчик не имеет права принять
к перевозке любой вид груза, кроме тех случаев, когда груз сопровождается грузовладельцем. Форма документа строго определена Правилами пер
евозок грузов автомобильным транспортом.
Для беспрепятственного перемещения груза по территории Российской Федерации к транспортной накладной необходимо приложить
ряд документов, необходимых для соответствующего груза. К таким
документам относятся санитарно-карантинные документы, таможенные, удостоверения и паспорта качества, сертификаты и др. В случае
наличия таких документов в государственной информационной систе-
статочно указать их номера в транспортной накладной.
ме, до
В соответствии с определёнными договором перевозки груза сроками, перевозчик обязан предоставить транспортные средства и(или)
контейнеры, пригодные для перевозки конкретных видов груза. За опоздание в пункт погрузки или не предоставление соответствующих грузу
транспортных средств и(или) контейнеров, грузоотправитель имеет право со своей сторон
ы отказаться от исполнения договора перевозки груза
и взыскать в свою пользу с перевозчика штраф за невывоз груза в размере 20% от стоимости услуги перевозки груза по договору.
Приём груза у грузоотправителя осуществляется водителем перевозчика, который обязан предъявить грузоотправителю путевой лист и
документ, удостоверяющий его личность (чаще всего, это паспорт
ажданина, который носит универсальный характер в удостоверении
гр
личности). Для груза может быть объявлена грузоотправителем ценность, которая указывается в п. 5 (указания грузоотправителя) транспортной накладной. Объявленная ценность груза не может превышать
его фактической стоимости. В свою очередь, грузоотправитель обязан
42

подготовить груз с точки зрения безопасности перевозки и сохранности его и транспортного средства. Груз считается непредъявленным,
если груз предъявлен грузоотправителем с опозданием, для предъявленного груза изменён пункт назначения, груз заменён на иной,
состояние груза не соответствует правилам перевозки груза. Ответственность для грузоотправителя за непредоставление груза для перевозки аналоги
чна ответственности за тот же вид бездействия со сторо-
ны перевозчика.
После того, как груз предъявлен (грузоотправителем перевозчику –
до начала процесса перевозки, перевозчиком грузополучателю – после
процесса перевозки), осуществляются погрузо-разгрузочные работы.
Срок выполнения указанных работ может быть определён договором
перевозки груза, в противном случае, применяются нормы Правил
перевозки грузов автомобильным транспортом, в ко
торых для каждого
вида транспортного средства и контейнера в зависимости от количества груза определено время погрузки (выгрузки) в минутах. В погрузку
груза входят следующие виды работ: подготовка груза к перевозке;
подготовка транспортного средства к загрузке; загрузка груза в транспортное средство; крепление груза в транспортном средстве. Однако
в сроки по
грузки (выгрузки) груза не входит время на подготовку груза к перевозке. В выгрузку входят – размещение транспортного средства на месте разгрузки; подготовка груза и транспортного средстве
к разгрузке; разгрузка груза из транспортного средства; подготовка
транспортного средства к дальнейшему движению. Начало отсчёта
времени для погрузочно-разгрузочных работ начинается с момента
едъявления водителем удостоверения своей личности и путевого
пр
листа (в случае с контейнером – транспортной накладной).
Для контейнеров, в случае, если его погрузка (выгрузка) осуществляется путём снятия его с платформы транспортного средства,
составляется сопроводительная ведомость определённой формы.
Время подачи контейнера в пункты погрузки (выгрузки) исчисляется
с момента предъявления данной ведомости.
Грузоотправитель и г
рузополучатель обязаны следить за временем начала и окончания погрузочно-разгрузочных работ и отмечать
его в сопроводительных документах на груз (путевой лист, транспортная накладная, сопроводительная ведомость). В тех случаях, когда для
выполнения погрузочно-разгрузочных работ требуются специальные
43

приспособления, данные приспособления устанавливает на транспортное средство грузоотправитель. Перевозчик после передачи груза
грузополучателю и выгрузки его указанными приспособлениями
из транспортного средства возвращает данные приспособления грузоотправителю за его же счёт. Специальные приспособления могут быть
переданы перевозчиком грузополучателю в случае наличия договорённостей между грузоотправителем и грузополучателем.
Если договором перевозки груза не устано
влено иное, то погрузку
груза в транспортное средство осуществляет грузоотправитель, а выгрузку – грузополучатель. Данные лица должны следить за тем, чтобы
во время погрузочно-разгрузочных работ не произошло повреждения
транспортного средства. Они несут ответственность за сохранность
транспортного средства при указанных видах работ.
Погрузка (выгрузка) груза в соответствии с договором перевозки
уза может осуществляться самим перевозчиком. Однако независимо
гр
от того, кто осуществляет погрузку, он должен следить за весовыми
характеристиками груза и не превышать допустимую массу транспортного средства и(или) допустимую нагрузку на ось транспортного
средства, установленную в соответствии с нормативно-правовыми
актами Российской Федерации (Федеральный закон от 08 ноября
2007 года № 2
57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной дея-
тельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный
закон от 24 июля 1998 года №127-ФЗ «О государственном контроле
за осуществлением международных автомобильных перевозок и
об ответственности за нарушение порядка их выполнения», «Кодекс
Российской Федерации об административных пр
авонарушениях»
от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ), а также рекомендаций заводовизготовителей транспортных средств. Масса груза должна быть обязательно определена и указана в соответствующих транспортных
накладных. Способы определения массы груза делятся в зависимости
от вида груза:
взвешивание;
−
расчёт на основе геометрических данных груза, получаемых
−
путём обмера и(или) из технической документации груза.
В случае, если погрузка осуществляется с пункта погрузки грузо-
отправителя, перевозчик может потребовать от грузоотправителя
44

определения массы груза в его присутствии. А если погрузка происходит в терминале перевозчика, то этим правом уже обладает грузоотправитель.
После выполнения погрузки в крытое транспортное средство
или в контейнер и если груз предназначен одному грузополучателю,
то по общим правилам данные транспортные средства должны быть
опломбированы. Пломбированием занимается сам грузоотправитель,
если ино
е не вытекает из положений договора перевозки груза.
Пломба должна содержать либо контрольные знаки на оттиске (номер
тисков, сокращённое наименование владельца пломбы, торговый знак)
либо уникальный номерной знак. Вид, форма и указанные знаки пломбы указываются в транспортной накладной.
Пломбы навешиваются на все элементы транспортного средства,
через которые может быть осуществлён доступ к гр
узу. Навешивание
пломб осуществляется таким образом, чтобы невозможно было осуществить доступ к грузу, не повредив целостность пломбы. Процедура
опломбирования происходит путём навешивания пломбы на проволоку малого сечения с дальнейшим сжатием данной пломбы. Недопустимо, чтобы проволоку можно было извлечь из пломбы, не повредив
саму пломбу. Оттиск должен читаться с обеи
х сторон пломбы.
В случае обнаружения дефекта в пломбе, она подлежит обязательной
замене. В общем случае перевозка груза автомобильным транспортом
с неясными оттисками знаков на пломбе и(или) неправильно навешанными пломбами запрещается действующим законодательство Российской Федерации.
Альтернативой опломбированию груза является его обандероли-
вание – закрепление на местах во
зможного доступа к грузу бумажных
лент (тесьма либо другие упаковочные материалы) с обязательным
нанесением соответствующих штампов (печатей) грузоотправителя.
Закрепление происходит, как правило, путём приклеивания бумажной
ленты таким образом, чтобы её невозможно было снять без повреждения ленты. Лента при этом не должна иметь загибов или скручиваний.
Оба способа предназначены для о
граничения доступа к грузу
со стороны третьих лиц, а также со стороны перевозчика. Единственными лицами, имеющими право срывать пломбы, являются грузоотправитель и грузополучатель. При целых пломбах перевозчик уже
не несёт ответственности за недостачу груза, так как данное обстоя-
45

тельство служит доказательством добросовестного исполнения перевозчиком своих обязанностей.
Федеральные органы исполнительной власти имеют право срывать пломбы только в том случае, если прямо указано в соответствующих законодательных актах. Так, статьей 27.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 года № 195-ФЗ предусмотрена возможность проведения досмотра
транспортного средства с целью обнар
ужения орудий (предметов,
фактом) административного правонарушения. Досмотр представляет
собой процедуру обследования транспортного средства без нарушения
его конструктивной целостности.
Досмотр производится в присутствии лица, во владении которого
находится транспортное средство (как правило, водителя), а также при
двух понятых и(или) с применением видеосъёмки. Однако возможно
проведение досмотра в отсутствие указанных лиц с обязательны
м
применением видеосъёмки процесса досмотра транспортного средства.
Лицами, имеющими право осуществлять досмотр транспортного
средства при различных обстоятельствах, являются:
должностные лица органов внутренних дел (полиции);
−
военнослужащие войск национальной гвардии Российской
−
Федерации;
должностные лица ведомственной охраны федеральных орга-
−
нов исполнительной власти;
должностные лица военизированных и сторожевых подразде-
−
лений организации, подведомственные федеральному органу исполнительной власти;
должностные лица органов государственной власти, на кото-
−
рые возложены функции надзора и контроля над соблюдением правил
пользования автомобильным транспортом;
должностные лица военной автомобильной инспекции (только
−
в случаях с военным автомобильным транспортом);
должностные лица государственных органов экологического
−
надзора, лесного надзора (лесная охрана), надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, надзора в области
охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и
среды их обитания;
должностные лица пограничных органов;
−
46

− должностные лица таможенных органов;
должностные лица органов уголовно-исполнительной системы
−
(Министерства Юстиции);
должностные лица, осуществляющие контртеррористическую
−
операцию;
должностные лица органов принудительного исполнения
−
исполнительных документов;
должностные лица органов государственной охраны.
−
При осуществлении грузовых перевозок автомобильным транспортом перевозчику чаще всего приходится сталкиваться с сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства Внутренних Дел РФ, Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта РФ, Федеральной Таможенной службы (в случаях
международных перевозках грузов), которые имеют право производить досмотр транспортного средст
ва (в том числе, прицепов, полуприцепов, цистерн, контейнеров и т.д.), а также осмотр перевозимого
груза. Данные полномочия по досмотру (осмотру) транспортных
средств возложены на указанных сотрудников соответственно (помимо КоАП РФ): Указ Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711
«О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного
движения» (вместе с «Поло
жением о Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»); Постановление Правительства РФ от 19 марта
2013 года № 236 «О федеральном государственном транспортном
надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном
транспортном надзоре»), а также Постановление Правительства РФ
от 04 октября 2013 года № 880 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзор
е) в области транспортной
безопасности»; Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Порядок проведения досмотра транспортного средства и осмотра
перевозимого груза для сотрудников ГИБДД определён Приказом
МВД России от 02 марта 2009 года № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской
Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за собл
юдением участниками дорожного движения требований
в области обеспечения безопасности дорожного движения». В нём
47

определяется право производить сотруднику ГИБДД досмотр даже
опломбированного груза, а также груза, находящегося под таможенным контролем, т.е. в тех случаях, когда пломбы навешивались непосредственно в присутствии сотрудника ФТС. Он обязан доложить о
необходимости досмотра в дежурную часть и действует в соответствии
с указаниями дежурного. Однако в случаях, не те
рпящих отлагательств, сотрудник ГИБДД может действовать самостоятельно в присутствии двух понятых.
В ходе досмотра транспортного средства водитель и пассажиры
должны находиться вне его, под контролем сотрудников наряда.
По окончании досмотра составляется протокол досмотра транспортного средства.
Осмотр транспортного средства и груза отличается от досмотра
тем, что осмотр производится исключительно визуально, без какоголибо ме
ханического воздействия на транспортное средство и груз.
Осмотр производится на основании ориентировки или иной информации об использовании транспортного средства и(или) груза в противоправных целях, либо на основании необходимости произвести сверки
маркировочных данных с регистрационными документами. При
осмотре груза, находящегося под контролем таможенной службы,
трудник ГИБДД сверяет только информацию из таможенных доку-
со
ментов с клеймами пломб. По окончании осмотра составляется акт
осмотра транспортного средства (груза), материалы (фото-, видеосъёмка другое) прилагаются к этому акту. При отсутствии каких-либо
оснований для дальнейших процессуальных действий даётся разрешение на дальнейшее движение транспортного средства (перевозку
груза).
Процедура проведения д
осмотра и осмотра иных служб анало-
гична рассмотренной в отношении сотрудника Госавтоинспекции.
Сроки доставки груза перевозчиком грузополучателю, т.е. время
перевозки, определяются совместно грузоотправителем и перевозчиком и указываются в договоре перевозки груза. В случае, если сроки
перевозки в договоре не указаны, применяются общие правила определения данных сроков:
для перевозки в городском сообщении (пригородном сообще-
−
нии) срок составляет одни сутки;
48

− для перевозок в междугороднем сообщении (международном
сообщении) срок рассчитывается, исходя из одних суток на каждые
300 км маршрута.
При возникновении задержек в доставке груза перевозчик информирует о них как грузополучателя, так и грузоотправителя. Если
груз не был выдан грузополучателю в течение 10 дней со дня приёма
перевозчиком груза к перевозке (для городского и пр
игородного
сообщений), а равно спустя 30 дней со дня истечения срока доставки
груза (для междугороднего и международного сообщений), грузоотправитель и грузополучатель могут считать груз потерянным и
имеют право требования от перевозчика возмещения ущерба за утерянный груз.
Груз доставляется и выдаётся перевозчиком в пункте назначения,
адрес которого указан в транспортн
ой накладной. Грузоотправитель
обязан принять у перевозчика доставленный груз. Однако грузополучатель может отказаться от принятия груза, если груз оказался повреждённым по вине перевозчика, и его использование невозможно
по прямому назначению.
В тех случаях, когда грузополучатель, в нарушение своих обязательств по приёмке груза, по причинам, не зависящим от перевозчика,
или без объяснения пр
ичин отказался принимать груз, то перевозчик
может доставить груз по вновь согласованному с грузоотправителем
адресу (переадресация груза), в противном случае, он может возвратить груз грузоотправителю с предварительным его уведомлением.
Все расходы, связанные с изменением пункта назначения (переадресацией или возвратом груза), перевозчику обязан возместить грузоотправитель.
дресация осуществляется в соответствующем порядке;
Переа
водитель перевозчика информирует своё руководство о невоз-
−
можности доставить груз с указанием времени, даты и причин отказа
грузополучателя;
перевозчик уведомляет грузоотправителя об отказе в пись-
−
менной форме (например, заказным письмом с уведомлением,
ems-почта, лично на руки и т.п.), либо с использованием иных средств
связи, подтверждающих факт уведомления (например, факсимильная
связь, электронная почта и т.п.);
49

− перевозчик запрашивает у грузоотправителя новый адрес дос-
тавки груза;
в случае неполучения от грузоотправителя в течение двух
−
часов с момента уведомления распоряжений о новом пункте назначения, руководство перевозчика даёт указание водителю об обратной
доставке груза грузоотправителю. В противном случае, руководство
перевозчика сообщает водителю новый адрес пункта назначения доставляемого груза.
Для скоропортящегося груза, перевозимого в международном
сообщении, срок получения расп
оряжений от грузоотправителя относительно груза увеличивается до четырёх суток. По истечению этих
четырёх суток и неполучению от грузоотправителя соответствующих
распоряжений перевозчик имеет право на реализацию перевозимого
груза по договору купли-продажи. Цена договора купли-продажи
устанавливается, исходя из сопроводительных документов на груз,
а если в них не указана стоимость, исходя из цен на аналогичные товары, или оп
ределяется путём проведения оценки экспертом-оценщиком.
Средства, вырученные сверх стоимости перевозочных услуг при реализации груза, направляются либо грузополучателю, при условии
оплаты им груза, либо грузоотправителю, во всех остальных случаях.
Аналогичное право на реализацию груза у перевозчика возникает при
доставлении груза, независимо от его ви
да, на свой терминал в соответствии с договором перевозки груза. В течение суток со дня направления перевозчиком извещения грузополучателю, груз в терминале
хранится бесплатно, далее время хранения оплачивается в соответствии с установленными перевозчиком тарифом. Право на реализацию
груза у перевозчика возникает по истечении четырёх дней после
предельного срока хран
ения, если от грузоотправителя не поступало
указаний относительно груза. Предельный срок хранения груза в терминале – 30 суток. Договором перевозки груза предельный срок хранения может быть изменён.
Оставление перевозчиком у себя всех вырученных средств от
реализации груза, если они перекрывают затраты на перевозку, расцениваются как неосновательное обогащение. В результате, пер
евозчик
может быть привлечён к гражданской ответственности.
Грузополучатель, когда транспортное средство подано под выгрузку, отмечает в присутствии перевозчика (его водителя) в транс-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
