Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовое регулирование транспортной деятельности. Учебное пособие.pdf
заявкам присвоен первый номер, то победителем признаётся участник,
предложивший маршрут, а в случае отсутствия такого участника,
победителем будет являться участник, подавший заявку ранее всех.
Если по итогам конкурса не был выявлен победитель (отсутствие участников или все заявки участников были отклонены по обязательным
требованиям), то конкурс признаётся несостоявшимся. В этом случае
назначается пр
оведение повторного конкурса. В случае несогласия
с результатами открытого конкурса заинтересованное лицо может
обжаловать их в судебном порядке.
21
3. НОРМЫ И ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ
ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
ПО МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ МРШРУТАМ
Организация регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам осуществляется несколько иным способом, чем организация
регулярных перевозок по муниципальным маршрутам (межмуниципальным, смежным межрегиональным). По предложению индивидуального предпринимателя или юридического лица (перевозчика) федеральный орган исполнительной власти устанавливает или изменяет
уже существующий межрегиональный маршрут. Перевозчик путём
письменного заявления и прилагаемых к нему до
установить (изменить) межрегиональный маршрут с целью осуществления пассажирских перевозок по данному маршруту.
В заявлении на установление маршрута перевозчику необходимо
указать следующие сведения:
− информацию о лицензии на осуществление пассажирских
перевозок автомобильным транспортом;
− информацию о перевозчике (реквизиты);
− наименование маршрута;
− протяжённость маршрута;
− расположение остановочных пунктов, автовокзал
станций;
− наименование улиц и автомобильных дорог, по которым будет
проходить маршрут;
− класс и характеристики (экологические, габаритные и весо-
вые) транспортных средств, а также их общее количество;
− планируемое расписание для каждого остановочного пункта.
В случае внесения изменений в заявлении указывается только
информация о перевозчике, регистрационный номер маршрута из реестра марш
прилагаемые к нему документы представляются непосредственно
регулятору либо направляются ему по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В течение трёх дней с момента получения
рутов и предлагаемые изменения.
Регулятор устанавливает единую форму заявления. Заявление и
кументов предлагает
ов, авто-
22
заявления регулятор принимает решение о его рассмотрении, а в случае содержания в заявлении каких-либо нарушений – о возврате данного заявления перевозчику с обязательным мотивированием отказа
в рассмотрении.
В случае принятия к рассмотрению указанного заявления регулятор обязан в срок не позднее 45 дней с момента приёма рассмотреть
его и принять р
ешение об установлении (изменении) маршрута либо
об отказе в его установлении (изменении). О принятом решении регулятор уведомляет в течение трёх дней перевозчика и органы исполнительной власти субъектов РФ, по территориям которых проходит маршрут. В случае уведомления об отказе в установлении (изменении)
маршрута регулятор также должен мотивировать такое решение. Рассмот
рение заявления происходит с участием всех заинтересованных
лиц, к которым относятся: уполномоченные органы субъектов РФ,
в границах которых проходит маршрут; владельцев остановочных
пунктов (автовокзалов, автостанций и других элементов транспортной
инфраструктуры); владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут; надзорных органов в области обеспечения
безопасности дорожного движения; органов государственного ав
тотранспортного контроля. По окончании рассмотрения заявления каждый из указанных заинтересованных лиц даёт оценку устанавливаемому (изменяемому) маршруту, которая отражается в общем заключении
уполномоченного органа исполнительной власти субъектов РФ. Затем
данное заключение направляется регулятору, который уже окончательно выносит решение.
Регулятор не вправе установить (изменить) маршрут, если в за-
ключении сод
ержатся мотивированные основания для отказа. Такими
основаниями являются:
− в заявлении указаны недостоверные сведения;
− планируемое расписание не соответствует установленным
законодательством требованиям (Приказ Минтранса России от 16 декабря 2015 года № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015
го
да № 220-ФЗ»);
− маршрут не соответствует правилам обеспечения безопасно-
сти дорожного движения;
23
− техническое состояние дорог и улиц, по которым проходит
маршрут, не соответствует весовым характеристикам транспортного
средства;
− экологические характеристики транспортного средства не со-
ответствуют установленным требованиям;
− пропускная способность остановочных пунктов (автовокзалов,
автостанций) не рассчитана на дополнительные нагрузки, связанные
с обслуживанием пассажирского и транспортного потока данного
маршрута;
− включение в маршрут оста
новочных пунктов, не соответст-
вующих требованиям действующего законодательства;
− у перевозчика имеется непогашенная задолженность по уплате
административного штрафа в области автомобильного транспорта либо дорожного движения.
Любой из перечисленных фактов может служить основанием для
отказа в установлении (изменении) межрегионального маршрута регулярных перевозок. В случае удовлетворения заявления перевозчику
выдаётся соответствующее свидетельство, и марш
рут заносится в спе-
циальный реестр.
Закрытие межрегионального маршрута осуществляется путём его
отмены. Основанием для отмены маршрута является прекращение
действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок
по данному маршруту. Информация об отмене маршрута должна быть
размещена на остановочных пунктах (автовокзалах, автостанциях)
данного маршрута соответствующими владельцами этих элементов
транспортной инфраструктуры.
Стоимость п
роезда в транспортных средствах по межрегиональному маршруту регулярных перевозок определяется тарифами, которые устанавливает непосредственно перевозчик, исходя из расчёта
себестоимости перевозочного процесса и планируемой прибыли,
т.е. исходя из обеспечения рентабельности.
24
4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ
ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В ПЕРЕВОЗОЧНОМ ПРОЦЕССЕ ПАССАЖИРОВ
Открытие любого вида маршрута связано с тем, чтобы обеспечить
качественную услугу перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Для этого мало предъявить определённые требования безопасности и комфортности к перевозчику, необходимо разработать эффективную схему движения транспортных средств общего пользования,
обеспечить доступ к ней со стороны населения и вписать в неё деятельность перево
сов. Требования к объектам транспортной инфраструктуры, установленные действующим законодательством РФ, играют в решении поставленной задачи одну из ключевых ролей.
Одним из наиболее распространённых элементов транспортной
инфраструктуры является остановочный пункт. Данное сооружение
имеет различные характеристики в зависимости от вида маршрута.
Остановочный пункт, действующий на межр
шруте, должен быть расположен на территории автовокзала (автостанции) населённого пункта. По причине того, что не все населённые
пункты достаточно крупные для содержания своих собственных автовокзалов (автостанций), допускается применение иных остановочных
пунктов, не входящих в системы сооружений автовокзала (автостанции), но расположенных в территориальных пределах данного по
ния. Также допустимо применение подобных остановочных пунктов и
в крупных городах, если автовокзал (автостанция) расположен таким
образом, что путь следования транспортного средства связан с движением улично-дорожной сети с высокой интенсивностью движения. Это
обусловлено требованиями безопасности дорожного движения в целях
предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия, в результате про
щения и межрегионального. Посадка и высадка пассажиров в иных
местах законодательством запрещена, однако для смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок это вполне допустимо.
Все остановочные пункты регистрируются в соответствующем
реестре. Регистрация остановочных пунктов осуществляется при соот-
зчиков с учётом их законных экономических интере-
егиональном мар-
селе-
исходит взаимосвязь системы городского сооб-
25
ветствии оборудования остановочного пункта (автовокзала, автостанции) минимальным требованиям законодательства. Для регистрации
остановочного пункта в качестве такового необходимо подать заявление, содержащее следующие сведения:
− место нахождения объекта;
− сведения о владельце объекта;
− перечень услуг, оказываемых в остановочном пункте (автово-
кзале, автостанции), и тарифы на них;
− пропускная способность остановочного пункта (авт
овокзала,
автостанции);
− время перерывов в работе остановочного пункта (автовокзала,
автостанции) технологического характера;
− количество отправляемых транспортных средств каждый час
в течение суток;
− путь подъезда к остановочному пункту.
Регистрацию осуществляет соответствующий федеральный орган
исполнительной власти. В регистрации остановочного пункта может
быть отказано, только если в заявлении или прилагаемых к нему до
кументах содержатся недостоверные сведения. В случае выявления грубых нарушений со стороны владельца остановочного пункта (автовокзала, автостанции) в его использовании, орган государственного
транспортного контроля может в судебном порядке исключить данный
объект транспортной инфраструктуры из реестра. Владелец объекта
может сам подать заявление в уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти с п
росьбой исключения его из реестра остановочных пунктов. При исключении из реестра остановочного пункта
все маршруты, проходящие через данный объект, должны быть изменены с учётом данного обстоятельства в течение 10 дней. Кроме того,
допускается временно (на срок до 60 дней) использование иного остановочного пункта. Указанные изменения владельцы объектов транспортной инфр
аструктуры обязаны разместить на остановочных пунк-
тах в целях информирования населения.
Порядок определения пропускной способности остановочного
пункта и времени перерывов определяется Приказом Минтранса России от 16 декабря 2015 года № 366 «Об утверждении Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления
транспортных средств из остановочног
о пункта». Данный документ
26
устанавливает правила определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов для регулярных перевозок по
межрегиональным маршрутам. Однако эти правила могут применяться
к остановочным пунктам, которые помимо межрегиональных маршрутов, включены в состав иных маршрутов регулярных перевозок.
Если остановочный пункт входит в состав автовокзала (автостанции), пропускная способность данного объекта определяется тол
ько
для того времени суток, в которое автовокзал (автостанция) находится
в работающем состоянии, т.е. открыт. Время работы автовокзала
(автостанции), в которое он открыт для приёма и отправления пассажиров, устанавливается владельцем объекта самостоятельно.
Пропускная способность остановочного пункта, расположенного
на территории автовокзала (автостанции), рассчитывается по формуле
где
P – пропускная способность остановочного пункта, отправле-
a
ний
/час; n – общее количество постов посадки;
n
60
=
P
a
∑
i
, (1)
+
tt
п
сi
t – среднее время
сi
стоянки транспортного средства на i-м посту посадки пассажиров,
мин;
t – среднее время перерывов технологического характера, мин.
п
Пропускная способность остановочного пункта в свою очередь
характеризуется максимальным количеством автотранспорта, отправление которого может быть осуществлено из остановочного пункта,
не создавая критических ситуаций для нормальной работы автовокзала
(автостанции).
Пост посадки представляет собой место, которое предназначено
для стоянки одного транспортного средства во время посадки па
ссажиров. Количество постов определяется технической документацией
автовокзала (автостанции).
Перерывы технологического характера – это время, необходимое
транспортному средству для подъезда к посадочной площадке и выезда с неё. Среднее время перерыва определяется владельцем автовокзала (автостанции), исходя из принятой схемы движения, установленной
на территории объекта транспортной инфраструктуры. Однако не
должно быть более 10
минут.
Среднее время стоянки транспортного средства на посту устанавливается владельцем автовокзала (автостоянки), но не может быть
27
меньше 10 минут для автобусов особо малого, малого и среднего классов, а для автобусов большого и особо большого классов – 15 минут.
Пропускная способность остановочного пункта, расположенного
вне территории автовокзала (автостанции), исчисляется по несколько
иной формуле
60
P∞=
где
P – пропускная способность остановочного пункта, отправле-
о
ний/час;
t – среднее время стоянки транспортного средства на оста-
∞
новочном пункте в целях посадки
K
о
/
, (2)
t
высадки пассажиров, мин; K – среднее количество транспортных средств, которые одновременно могут
быть размещены на объекте.
В среднее время стоянки транспортного средства на остановочном пункте включается время перерывов технологического характера.
Оно устанавливается владельцем остановочного пункта, но в пределах
интервала от 2 до 5 минут.
К автовокзалам и автостанциям также предъявляются требования
в части их обор
удования (Приказ Минтранса России от 29 декабря
2015 года № 387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций»). Данные требования распространяются на всех владельцев автовокзалов и автостанций независимо от формы собственности на них.
На автостанции обязательно должен быть размещён туалет,
а с 01 июля 2017 года также обязательно буд
билетных касс (дополнительно возможно размещение автома-
−
ет наличие:
тов для продажи билетов);
зала ожидания;
−
здравпункта;
−
комнаты отдыха водителей с местами для сидения.
−
Автовокзал должен быть оборудован аналогично автостанции
и дополнительно на настоящий момент комнатой матери и ребёнка и
пунктом общепита, а с 01 июля 2017 года ещё и камерой хранения
вещей (местом для хранения вещей).
Расчётный среднесуточный пассажиропоток, отправляемый
с автовокзала (автостанции), определяется из проектной документации
(в случае вве
дения объекта в эксплуатацию в текущем календарном
28
году) либо из статистических данных за предыдущие годы эксплуатации объекта. Исходя из среднесуточного пассажиропотока, определяют минимальное количество оборудования автовокзала (автостанции).
На территории автовокзала (автостанции) располагаются перроны
(площадки) для посадки/высадки пассажиров, которые могут быть
объединены, т.е. перрон (площадка) для посадки пассажиров может
быть использован в другое время для высадки пассажиров. Так
же
на территории автовокзала располагают площадки для стоянки автобусов и посты для их уборки и осмотра. Данное оборудование указанных
объектов транспортной инфраструктуры должно иметь асфальтобетонное или бетонное покрытие. Организация дорожного движения
на территории объектов для транспортных средств и пассажиров осуществляется с помощью стандартных технических средств (доро
жные
знаки, дорожная разметка, светофорные объекты и т.д.). Для доведения
информации различного характера до пассажиров и сотрудников
на автовокзалах (автостанциях) обязательно наличие систем громкой
связи и информационных табло.
Ещё одним немаловажным объектом транспортной инфраструк-
туры является парковка транспортного средства.
В отсутствие водителя стоянка транспортного средства, которое
используется для осуществления регулярных пер
евозок независимо
от вида маршрута, в ночное время (с 22 часов до 06 часов) обязательно
должна осуществляться исключительно на парковках, соответствующих требованиям Приказа Минтранса России от 19 апреля 2016 года
№ 108 «Об утверждении Требований к парковкам для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транс
портом и городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие
водителя». Организация въезда/выезда транспортных средств на/с парковки и движение их по ней должны осуществляться согласно разработанной схеме организации дорожного движения, отражённой в соответствующем проекте. Последний составляется в соответствии с Приказом
Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 «Об утвер
ждении Правил
подготовки проектов и схем организации дорожного движения».
Основными требованиями к парковке заключаются в следующем:
наличие освещения, соответствующее СП 52.13330.2011
−
СНиП 23-05–95* Естественное и искусственное освещение, утверждённый Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года № 783
29
«Об утверждении свода правил СНиП 23-05–95* Естественное и
искусственное освещение» и входящим в перечень национальных
стандартов, принятый Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил),
в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального зак
она «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений»;
парковка должна быть обозначена и оборудована дорожными
−
знаками и разметкой;
−
парковка должна быть устроена на площадке с капитальным,
облегчённым или переходным типом дорожной одежды согласно
СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02–85* Автомобильные дороги, утверждённый Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 266
«Об утверждении свода правил «СНиП 2.05.02–85* «Автомобильные
дороги» и также входящих в перечень.
Кроме того, на парковке по решению владельца объекта транс-
портной инфраструктуры ра
туалет;
−
помещение для отдыха обслуживающего персонала;
−
помещение для охраны;
−
помещение для уборочной техники;
−
пункты общепита;
−
объекты дорожного сервиса;
−
средства пожаротушения;
−
пункты оказания медицинской помощи;
−
помещения для предрейсового контроля технического состоя-
−
змещаются:
ния транспортных средств;
−
помещения для предрейсового (послерейсового) медицинско-
го осмотра водителей.
Отдельное требование о том, что въезд/выезд на/с парковку
транспортных средств должен быть организован с применением ограничивающих проезд средств (ворота, шлагбаум) и оборудован камерами видеонаблюдения и(или) стационарными постами охраны, вступает
в силу с 01 января 2018 года.
В целом, владелец любого объекта трансп
ортной инфраструктуры
не имеет права отказать в пользовании этим объектам и услугами, предоставляемых на нём, перевозчику, осуществляющему регулярные
30