Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовое регулирование транспортной деятельности. Учебное пособие.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический университет»
С. А. АНОХИН, Н. В. ПЕНЬШИН, В. А. ГАВРИКОВ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Утверждено Учёным советом университета
в качестве учебного пособия
для студентов, обучающихся по направлению
23.03.01 «Технология транспортных процессов»
Учебное электронное издание
комплексного распространения
Тамбов
• Издательство ФГБОУ ВО «ТГТУ» •
2017
1
УДК 629.3:34.09(075.8)
ББК У9(2)372-803я73
А69
Рецензенты:
Кандидат технических наук, доцент кафедры
«Техническая механика и детали машин» ФГБОУ ВО «ТГТУ»
Д. В. Никитин
Старший государственный инспектор
УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора
А. В. Иванов
Анохин, С. А.
А69 Нормативно-правовое регулирование транспортной деятель-
ности [Электронный ресурс] : учебное пособие / С. А. Анохин,
Н. В. Пеньшин, В. А. Гавриков. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВО
«ТГТУ», 2017. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные
требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод
20,0 Mb ; RAM ; Windows 95/98/XP ; мыш
ь. – Загл. с экрана. –
100 шт. – ISBN 978-5-8265-1674-4.
Рассматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения между субъектами транспортного процесса, которые возникают в ходе организации и ведения автотранспортной деятельности.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению под-
готовки бакалавров 23.03.01 «Технология транспортных процессов»
(профили «Организация перевозок и управление на транспорте» и
«Безопасность дорожного движения») и другим направлениям, соответ-
ствующим профилю подготовки.
УДК 629.3:34.09(075.8)
ББК У9(2)372-803я73
Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком.
Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.
ISBN 978-5-8265-1674-4
2
© Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Тамбовский
государственный технический университет»
(ФГБОУ ВО «ТГТУ»), 2017
ВВЕДЕНИЕ
Важнейший вклад в решение основных задач экономического и
социального развития страны вносит успешная работа отраслей производственной инфраструктуры, в первую очередь, грузового транспорта.
Транспорт связывает процесс производства и сферу обращения,
он активно влияет на процесс воспроизводства, объединяет все отрасли экономики в единый комплекс, является неотъемлемой частью производственных сил. От успеш
размер запасов сырья, материалов, топлива у производителей и потребителей, объём товаров, находящихся в процессе перемещения, количество и ёмкость баз, складов, терминалов. Снижение себестоимости
грузовых перевозок ведёт к снижению тарифов, следовательно,
к уменьшению себестоимости продукции потребителей транспортных
услуг [1].
Не менее важную роль в социальной и экономичес
страны играют пассажирские перевозки, связанные с личными потребностями населения, производственными и общественными нуждами.
Пассажирский транспорт влияет на развитие производства и его
эффективность, подъём материального и культурного уровня жизни
населения, сглаживание культурно-бытовых различий между городом
и сельской местностью.
Распределение как грузовых, так и пассажирских перевозок между отдельными видами тра
номического преимущества. Так, автомобильный транспорт используется при перевозке грузов в городах и районах на короткие расстояния,
а также на более дальние расстояния при перевозках ценных и скоропортящихся грузов. Он обладает высокой мобильностью, манёвренно-
ной деятельности транспорта зависит
кой жизни
нспорта зависит от их особенностей и эко-
3
стью, проходимостью, скоростью доставки. По объёму перевозки грузов автомобильный транспорт занимает третье место среди других
видов после железнодорожного и трубопроводного. Практически
любой транспортный процесс начинается и заканчивается автомобильным транспортом.
Автомобильный транспорт, обладая меньшей провозной способностью, но являясь более мобильным, выполняет перевозку пассажиров в городах, пригородах, внутри районов, а также между го
родами.
На долю автомобильного транспорта приходится 50% общего числа
перевезенных пассажиров.
Рыночная экономика приводит к усилению борьбы за потребителей транспортных услуг, что положительно сказывается на повышении
качества предоставляемых услуг и расширении их ассортимента [1].
Курс на интенсификацию производства и повышение его эффективности сопровождается совершенствованием управления, прогнозирования и планир
ования всех сторон деятельности автотранспортного
предприятия любой формы собственности. Улучшение хозяйственного
руководства неразрывно связано с возрастанием роли правового регулирования и повышением научного уровня нормативных исследований. Предприятия автомобильного транспорта нуждаются в специалистах, имеющих нормативно-правовую подготовку, способных правильно оценивать результаты работы предприятий, что создаёт объективную основу для пр
инятия управленческих решений.
Реализуемые компетенции:
− способность применять правовые, нормативно-технические и
организационные основы организации перевозочного процесса и обеспечения безопасности движения транспортных средств в различных
условиях (ПК-12);
− способность использовать основы нормативно-правового
регулирования транспортной деятельности (ПКВ-7);
− способность использовать основы законодательства и норма-
тивно-правовую базу в сфере обеспече
ния безопасности участников
дорожного движения (ПКВ-9).
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по
направлению подготовки бакалавров 23.03.01 «Технология транспортных процессов» (профили «Организация перевозок и управление на
транспорте» и «Безопасность дорожного движения») и другим направлениям, соответствующим профилю подготовки.
4
РАЗДЕЛ 1.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ
АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
За всё время развития экономических отношений во всём мире
одно из ключевых значений имело перемещение продукции и средств
производства. В настоящее время с развитием общественных отношений транспорт приобретает важное социальное значение. Транспортная деятельность как вид материального производства представляет
собой процесс перемещения в пространстве грузов и людей.
По своей сути данный процесс не созда
ных благ, однако он способствует как их производству, так и доставке
их к потребителю. Данная задача носит исключительно экономический
характер.
Перемещать можно не только продукты производства к потребителям, но и самих потребителей к месту производства, причём цель
перемещения может быть чисто эк
работников на предприятие), а может быть социальной (например,
перемещение пациентов в медицинские учреждения, школьников
в образовательные, отдыхающих в туристические места и т.д.). Таким
образом, задача перемещения людей носит также социальный характер. Решение указанных задач способствует одновременному повышению уровня и качества жизни населения страны.
Транспорт представляет собой кл
бой страны, а автомобильный транспорт является связующим звеном
транспортной деятельности. Последнее обуславливается тем, что
основополагающим требованием на современном этапе развития
экономики, науки и техники является доставка груза (или пассажира)
«от подъезда к подъезду». В результате, независимо от того, каким
основным видом транспорта воспользуется потребитель транспортн
услуги, начальным и конечным видом транспорта в основном будет
автомобильный.
ономической (например, доставка
ёт сам по себе материаль-
ючевое звено в экономике лю-
ой
5
Для определения предмета, на который направлено законодательство в сфере автомобильного транспорта, необходимо обратиться
к статье 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав АТ). Так, в данной норме указано,
что предметом регулирования являются отношения, возникающие при
оказании услуг автомобильным транспортом, ко
торые представляют
собой часть транспортной системы Российской Федерации. Под услугами понимаются перевозки грузов, пассажиров и багажа автобусами,
легковыми и грузовыми автомобилями, в том числе с использованием
автомобильных прицепов и полуприцепов, а также деятельность на
объектах транспортных инфраструктур. На основании Устава АТ
регулятор разработал ряд положений по осуществлению перевозочных
услуг автомобильным тран
спортом и услуг транспортной инфраструктуры, выразившийся в самостоятельные нормативные акты: правила
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Постановлением
Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112) и правила перевозки грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272). Первые являют соб
ой
нормативно-правовой акт, регулирующий порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, определяющий условия
данного вида перевозок и предоставления транспортных средств
(легковых автомобилей и автобусов) для осуществления таких перевозок. Вторые – нормативно-правовой акт, осуществляющий регулирование перевозочного процесса разных видов грузов, обеспечения
сохранности груза и перевозящего его т
ранспортного средства, определения условий перевозок и предоставления транспортных средств
(грузовых автомобилей, прицепов и полуприцепов), а также ёмкостей
для перевозки груза (контейнеров).
Указанные правила предназначены для определения чётких рамок
взаимоотношений между субъектами перевозочного процесса в гражданско-правовой плоскости. В свою очередь к субъектам перевозочного процесса следует отнести следующие сто
роны договора перевозки:
− грузоотправитель – лицо (физическое или юридическое),
которое от своего имени или от имени грузовладельца выступает
в договоре перевозки и указывается в транспортной накладной;
6
− грузополучатель – лицо (физическое или юридическое), кото-
рое уполномочено получить груз;
− пассажир – физическое лицо, которое непосредственно заклю-
чило договор перевозки пассажира или в интересах которого заключён
договор фрахтования транспортного средства;
− перевозчик – физическое лицо, зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя, или юридическое лицо, принявшее на себя в соответствии с договором пер
евозки обязанности по перевозке или пассажира, или груза, или доставке багажа в пункт назначения, в двух последних случаях выдать их управомоченному на получение лицу;
− фрахтователь – лицо (физическое или юридическое), которое
в соответствии с договором фрахтования приняло на себя обязательства оплаты стоимости пользования всем автотранспортным средством
(одн
им или несколькими) или его частью, предоставленного на один
или несколько рейсов с целью перевозки пассажиров, багажа или
грузов;
− фрахтовщик – физическое лицо, зарегистрированное в качест-
ве индивидуального предпринимателя, или юридическое лицо, принявшее на себя в соответствии с договором фрахтования обязанности
по предоставлению фрахтователю автотранспортного средства (одного
или нескольких, всего ил
и части) на один или несколько рейсов
с целью перевозки пассажиров, багажа или грузов.
К субъектам транспортного процесса в рамках административного надзора и контроля над деятельностью, осуществляемой на автомобильном транспорте, следует отнести регулирующие данную деятельность государственные органы различных уровней:
− федеральный уровень – Федеральная служба по надзору
в сфере тран
спорта Министерства транспорта РФ (Ространснадзор);
Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (ГИБДД МВД РФ); Генеральная прокуратура и её территориальные органы, другие госорганы.
− региональный уровень – Управление транспорта субъекта
федерации;
− местный уровень – муниципалитеты.
7
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
И ЗАЩИТА ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПЕРЕВОЗЧИКА
В СФЕРЕ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
Государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений норм действующего
законодательства индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, их руководителями или иными должностными лицами, их уполномоченными представителями посредством организации
и проведения проверок деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, принятия соответствующих ме
нию и(или) устранению последствий выявленных нарушений, а также
систематического мониторинга исполнения обязательных требований,
анализа и прогнозирования состояния исполнения установленных обязательных требований при осуществлении деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Таким образом, контроль
подразделяется на:
− федеральный государственный контроль;
− региональный государственный контроль;
− муниципальный кон
Предметом проводимых проверок в целях осуществления надзора
является соблюдение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при осуществлении своей деятельности (коммерческой
или некоммерческой) требований, установленных нормативноправовыми актами в области автомобильного транспорта. Предметом
осуществляемого контроля является соблюдение участниками дорожного движения норм и правил, установленных для обеспечения безопасности дорожного движения.
Пр
оверки делятся на два вида: плановые и внеплановые. Последние характеризуются тем, что проводятся вне плана с целью выявления грубых нарушений законодательства со стороны индивидуальных
предпринимателей или юридических лиц (перевозчика) в области
автотранспортной деятельности. Однако внеплановые проверки могут
проводиться только при наличии следующих оснований:
троль.
р по пресече-
8
− поступление в госорган информации (обращений, заявлений,
жалоб) от физических или юридических лиц, органов государственной
власти или местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, виновником
которых является перевозчик и в результате которых был нанесён вред
жизни или здоровью граждан, а также причинён вред окружающей
среде;
− наличие пр
иказа руководителя органа государственного надзора о проведении такой проверки, основанного на поручении Президента или Правительства РФ или на требовании прокурора по поступившим материалам и(или) обращениям;
− невыполнение перевозчиком выданного предписания об устра-
нении ранее выявленных нарушений законодательства.
Проверка представляет собой мероприятие по контролю за вы-
полнением устано
вленных законодательно обязательных требований
перевозчиком. Проведение проверки транспортных средств в процессе
эксплуатации осуществляется по предварительно составленному плановому заданию. Порядок составления планового задания определяется Приказом Минтранса РФ от 03 июня 2015 года № 180 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр,
обследование транспортных средств автомобильного и городского
наземного электрического трансп
орта в процессе их эксплуатации,
содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов
плановых (рейдовых) осмотров, обследований» (зарегистрирован
в Минюсте РФ 19 июня 2015 года № 37752).
В задании содержатся:
− правовые основания осмотра (обследования) транспортных
средств;
− наименования контролирующего госоргана и информация
об уполномоченном на проведение проверки инспекторов, а также
привлекаемых к осмотру экспертов;
− цели, задачи, пр
едмет и сроки проведения осмотра (обследо-
вания) транспортных средств;
− даты начала и окончания осмотра (обследования);
− сроки составления акта результатов осмотра (обследования)
на каждое транспортное средство.
По результатам проведённой проверки инспектором составляется
акт, в котором указывается:
9
− основания проведения осмотра (обследования) транспортных
средств;
− дата, время и место проведения осмотра (обследования);
− наименование контролирующего органа и информация об упол-
номоченном на проведения осмотра (обследования) инспекторе, а также
о привлекаемых к осмотру экспертах;
− сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
− информация о транспортном средстве;
− информация о пра
воустанавливающих документах на транс-
портное средство;
− реквизиты путевого листа;
− сведения о водителе;
− вид перевозки;
− заключение о соблюдении требований действующего законо-
дательства РФ в области перевозки автомобильным транспортом;
− в случае выявления нарушений водителем установленных
законодательством требований, по данному факту берутся объяснения
водителя;
− иную, необходимую для более тщат
ельного и объективного
рассмотрения дела информацию.
Указанный акт заверяется подписями проводившего проверку
инспектора, привлекаемых экспертов и водителем, который должен
быть ознакомлен с актом результатов осмотра (обследования) транспортного средства. Акт составляется на каждое транспортное средство
в двух экземплярах, один из которых отдаётся водителю.
Кроме вышеизложенных норм, устанавливающих порядок проведения пр
оверок, основным законодательным актом, который защищает
законные интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом,
является Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный федеральный закон применяется с учётом особенностей, харак
терных для перевозочного процесса автомобильным транспортом, и специфики федерального государственного
надзора области автомобильного транспорта. Он устанавливает общий
порядок проведения проверок, порядок взаимодействия государственных органов при организации и проведении проверок, права и обязан-
10