Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Национальные, региональные и общемировые аспекты борьбы с коррупцией. Монография.pdf
независимую судебную власть. Кроме того, в уголовном
законодательстве Италии (итальянцы первыми в
континентальной Европе ввели эти нормы в
национальное законодательство), Испании и Франции
эффективно действует уголовно-правовой институт
расширенной конфискации, при которой на
обвиняемого возлагается обязанность доказывания
законности приобретённых активов.
Согласно итальянскому законодательству лица,
осуществляющие подкуп государственных служащих,
несут такую же ответственность, что и коррупционеры,
однако, если частное лицо дает вознаграждения за уже
совершенные действия, оно не подлежит уголовной
ответственности. Особо оговорена ответственность за
неудавшееся подстрекательство к подкупу.
США. Антикоррупционное законодательство США
характеризуется чрезвычайной жёсткостью. В нём
определены запреты, ограничения и гарантии,
связанные с поступлением и прохождением
государственной службы, строго урегулированы
коррупционно опасные виды деятельности:
лоббистской, банковской, биржевой. В США действуют
обязательные для всех чиновников этические правила и
принципы служебной деятельности, которые не
допускают возникновения частных материальнофинансовых интересов, препятствующих исполнению
служебных обязанностей в интересах общества, граждан
и государства.
К работе по предотвращению коррупции и наказанию
коррупционеров привлекаются судебные органы,
прокуратура, министерство юстиции, специальные
подразделения полиции, институт независимых
прокуроров, а любой гражданин может сообщить в
министерство юстиции информацию об известных ему
201
фактах коррупции, получив за такую информацию часть
от суммы. Кроме того, американское законодательство
устанавливает запрет для государственных служащих,
находящихся в отставке, на представление в течение
одного года после отставки чьих-либо интересов в
органах, где бывший чиновник занимал должность.
В США постепенно складывались правила трудовой
этики государственных чиновников и юридические
ограничения, которые сегодня обязательны для
исполнения всеми правительственными чиновниками. В
настоящее время деятельность государственных
служащих регулируется целым набором моральных
кодексов и законодательных регламентов.
Принципы этики правительственных служащих
содержатся в 14 пунктах специального
исполнительного приказа президента США. Многие его
положения были закреплены законом 1992 г.
Управления по этике государственной службы.
Исполнительный приказ трактует порядок получения
льгот и ухода со службы. Чиновникам не разрешается
«использовать служебное положение для извлечения
личной выгоды» и иметь финансовые интересы,
вступающие в противоречие с их должностными
обязанностями, использовать внутреннюю информацию
для личной выгоды или принимать подарки.
Другие положения регламентируют порядок
исполнения служебных обязанностей. Как дача, так и
получение взяток считаются уголовно наказуемым
преступлением. Не допускается получение жалования
из источников вне государственной системы, равно
как и вознаграждение государственных чиновников за
представительство частных интересов в «отдельных
делах», где США имеют свой финансовый интерес.
Предусмотренные санкции распространяются как на
202
госчиновников, так и на лиц, которые дают им
вознаграждение.
В США придается большое значение вопросам
нравственности. Этические нормы государственной
службы определяет Кодекс этики государственного
служащего, введенный в 1965 г.
В 1991 г. был принят свод правил для сотрудников
государственного аппарата. Согласно ему служащим
разрешено принимать подарки от посторонних лиц
стоимостью не более 25 долларов и строго запрещено
брать какие-либо подарки от подчиненных. Введен
запрет на получение гонораров за преподавание,
выступления и публикации, связанные с вопросами,
которыми должностное лицо занимается в силу своего
служебного положения.
Принята и другая модель контроля — назначение
генеральных инспекторов в федеральном правительстве
и правительствах штатов в качестве внутреннего
органа, следящего за работой ведомств и
координирующего превентивную расследовательскую и
аудиторскую антикоррупционную деятельность в
рамках этих ведомств.
В США существует также положение о
вознаграждении работников, сообщивших о
неправильно заключенных государственных контрактах.
В стране есть система добровольных осведомителей.
Осведомитель получает от 15 до 30% стоимости
выявленного по его доносу материального ущерба и
защищен от преследований со стороны разоблаченных
им нарушителей.
Япония. Эффективность формирования
антикоррупционного сознания путем
антикоррупционного просвещения особенно заметна на
примере Японии, где Национальный совет по этике
203
государственной службы ежегодно проводит «неделю
этики» в сотрудничестве с различными ведомствами. В
рамках этой кампании совет проводит конкурс коротких
стихотворений на тему этики и побуждает руководство
компаний вести воспитательную работу с сотрудниками
в целях пресечения коррупционного поведения.
Важную роль в противодействии коррупции в
Японии играют ограничения, действующие в отношении
политиков, государственных и муниципальных
служащих. Эти ограничения включают в себя меры,
направленные на снижение роли государственного
служащего в частном бизнесе, как во время службы, так
после её завершения. Японские чиновники не должны
быть одновременно членами руководящих органов,
советниками компаний, вести собственные
коммерческие предприятия с целью извлечения
прибыли в торговой, промышленной или финансовой
сферах, им запрещено совместительство любой работы,
кроме специально оговорённых случаев.
Также в Японии существует демократический
механизм, позволяющий требовать проверки
деятельности и увольнения любого чиновника в любой
момент и существует реальный контроль над расходами
чиновников. Кроме того, Япония на своем примере
демонстрирует, что для успешной борьбы с коррупцией
не обязательно наличие единого кодифицированного
акта, направленного на борьбу с коррупцией.
Принятие в государстве национальных планов,
стратегий, программ, существование специальных
нормативно-правовых актов по противодействию
коррупции – все это говорит о готовности страны
вступить на путь борьбы с коррупцией. Помимо этих
документов важны и кодексы профессиональной этики
204
государственных служащих, существующие, например,
в США, Испании, Дании, Сингапуре, Израиле и других
странах. Такие кодексы содержат рекомендации по
принятию решений, конкретные запретительные и
рекомендательные правила, примеры приемлемого и
неприемлемого поведения в конкретных ситуациях.
В интересах борьбы с коррупцией разрабатываются
как меры предупредительного характера, направленные
на еѐ предотвращение, так и меры уголовно-правового
воздействия на лиц, нарушивших соответствующие
запреты. Публичная служба рассматривается как
особый вид деятельности со своими чѐтко очерченными
границами, а корпус государственных и муниципальных
служащих обязан подчиняться жѐстко контролируемым
этическим и дисциплинарным нормам. В ряде стран
приняты специальные законы, содержащие подобные
нормы, своеобразные этические кодексы или кодексы
чести чиновников.
Обеспечение гласности и открытости на уровне
правительства, возрастающий уровень подотчетности
государственных чиновников значительно
препятствуют злоупотреблениям государственной и
личной власти.
Нормативные акты многих стран запрещают
чиновникам занимать какую-либо оплачиваемую
должность вне государственной службы, проявлять
какие-либо политические и личные предпочтения при
исполнении служебных обязанностей, использовать
служебную информацию в целях получения личной
выгоды, иметь финансовые интересы в компаниях, с
которыми чиновник связан по службе, получать всякого
рода подарки и подношения.
Законодательство всех без исключения европейских
стран предусматривает уголовно-правовые нормы за
205
различные коррупционные преступления.
Одной из наиболее свободных от коррупции стран
является Израиль, где под коррупцией понимается
любое незаконное обогащение государственных
служащих за счет использования служебного
положения. Низкий уровень коррупции обеспечивается
высокой персональной ответственностью чиновников и
сотрудников государственных компаний, тщательным
контролем за возможными коррупционными
действиями, а также при профилактической роли
различных кодексов профессиональной этики.
Эффективная антикоррупционная практика Канады
базируется на принципе жёсткого административноправового контроля за реализацией права бизнеса
участвовать в политической жизни общества, в том
числе во время избирательных кампаний. Все лица,
назначаемые в состав правительства Канады, обязаны
выйти из руководящих органов корпораций, что
является мерой к недопущению слияния власти и
бизнеса.
В Нидерландах чиновник за отсутствие
коррупционных связей или помощь в их обнаружении
может получить материальное поощрение.
Целесообразно создание системы государственных
органов, организаций и подразделений, способной на
высоком профессиональном уровне обеспечить
качественное исполнение антикоррупционных решений.
Наличие специализированного органа по
противодействию коррупции позволяет
сконцентрировать силы и средства борьбы в одном
месте. Деятельность данного органа осуществляется в
отношении органов государственной власти, а его
сотрудникам необходимы прочные гарантии
независимости.
206
Антикоррупционные структуры функционируют во
многих государствах: в Южной Корее – Корейская
независимая комиссия по борьбе с коррупцией, в
Сингапуре – независимое бюро по расследованию
случаев коррупции. В Румынии функционирует
«Национальная прокуратура по Антикоррупции»,
которая расследует правонарушения, совершенные
депутатами, членами правительства, представителями
судебной системы, руководителями государственных
организаций и банков.
В Сингапуре «Бюро по расследованию случаев
коррупции» функционирует с середины ХХ столетия.
Его директор подчиняется непосредственно премьерминистру страны, что позволяет исключить участие
третьих лиц.
Распределение полномочий по борьбе с коррупцией
возможно и между несколькими ведомственными
организациями. Примером такого распределения
является Франция, где функционируют «Центральный
орган по противодействию коррупции», «Учреждение
по борьбе с отмыванием денег», «Комиссия по этике» и
«Контрольная инспекция».
В некоторых странах, помимо органов
исполнительной власти, существуют и
специализированные судебные органы по рассмотрению
коррупционных преступлений. Примечательно, что эти
органы созданы преимущественно в странах с высоким
уровнем коррупции, и ситуация с момента создания
указанных структур радикально не изменилась. Это
обстоятельство ещё раз подтверждает то
обстоятельство, что борьба с коррупцией должна
осуществляться в первую очередь с упором на
превентивное направление.
Деятельность общественных организаций,
207
доступность информации о деятельности
государственных структур и упрощённая процедура
сообщений о фактах коррупции – одни из самых
эффективных способов борьбы с коррупцией. В
демократических странах гражданам предоставляется
полная информация о деятельности государственных и
муниципальных органов власти, государство соблюдает
законы, обеспечивает реальную защиту прав и свобод
человека. Открытость и прозрачность в действиях
государственной власти нейтрализуют секретные
должностные инструкции, помогают информировать
граждан о процедурах государственных служб,
ограничивая попытки разрушить систему или требовать
оплату за информацию, которая должна быть открытой.
«Горячие линии» и защита информаторов усиливают
ответственность, благодаря поддержке сотрудников,
бизнесменов и граждан, которые информируют о фактах
коррупции.
В Израиле существует Ведомство за чистоту
правительства – общественная организация,
исследующая возможности появления факторов,
провоцирующих коррупцию, в случае их обнаружения
которых немедленно организуются расследование, а
информациях об его итогах размещается в
общедоступных источниках.
«Демократический аудит» – шведская общественная
организация, изучающая уровень коррупции в
различных сферах общества. В состав этой организации
входят политологи, экономисты, научные сотрудники.
Также с начала ХХ века в Швеции существует
общественная организация «Институт против взяток»,
который делает упор на общественную мораль, давая
разъяснения для бизнеса и власти что приемлемо, а что
– нет. Такая превентивная работа направлена на
208
формирование правосознания, что в будущем позволяет
избежать коррупционных скандалов.
В современных демократических государствах
сложилась опредѐленная система мер по борьбе с
коррупцией, основанная на признании права
гражданина на чѐткое исполнение государственных
обязанностей. В Южной Корее законом «О борьбе с
коррупцией» любому совершеннолетнему гражданину
страны фактически предоставлено право начинать
расследование коррупционного преступления, то есть
расследование начинается по любому заявлению.
Кроме того, в Южной Корее, США и ряде других
зарубежных стран гражданам, сообщившим о взятках,
может быть выплачено вознаграждение в зависимости
от суммы взятки. Это целая система поощрений,
требующая надежных алгоритмов выплаты
вознаграждений информаторам, в том числе
анонимным. В частности, в Китае тех, кто предоставит
правоохранительным органам информацию о
злоупотреблениях полицейскими служебным
положением, премируют крупными денежными
вознаграждениями, величина которых пропорциональна
стоимости имущества, конфискуемого у
коррупционеров.
Средства массовой информации играют не менее
важную роль в формировании антикоррупционного
правосознания. Кроме того, для популяризации борьбы
с коррупцией все выявленные факты коррупции в
высших эшелонах власти необходимо предавать огласке
посредством независимых средств массовой
информации, которые могут стать инструментом для
распространения и разъяснения обществу особенностей
антикоррупционных мер, а пропагандистская работа
позволит сформировать понимание необходимости
209
соответствия высоким стандартам поведения.
В Мексике существует антикоррупционная
реклама – «киноминуты», то есть короткие ролики,
транслируемые в кинотеатрах и по телевидению,
посвященные коррупции и подсказывающие, как
поступить гражданину, оказавшемуся в подобной
ситуации. В Гонконге и Южной Корее
демонстрировались телепрограммы и документальные
фильмы о борьбе с коррупцией.
Радиотрансляции как средство борьбы с коррупцией
популярны в странах Азии: в Малайзии, Южной Корее,
на Филиппинах радиопередачи антикоррупционной
направленности выходят регулярно и активно
используются в пропагандистских кампаниях.
Нельзя игнорировать возможности
антикоррупционного образования и просвещения. Во
многих европейских странах необходимость
формирования этики служения обществу учитывается
при разработке и внедрении обучающих программ в
учебные планы образовательных учреждений. В
Малайзии создана Академия борьбы с коррупцией,
которая помимо выработки предложений по
противодействию коррупции, предлагает пройти «Курс
для сертифицированных уполномоченных сотрудников
по добросовестности». На веб-сайте Сингапурского
Совета по расследованию коррупционной практики
можно проверить свои профессиональные знания,
связанные с противодействием коррупции.
Международная неправительственная организация по
противодействию коррупции Transparency International с
1996 года ежегодно публикует Индекс восприятия
коррупции – исследование и рейтинг на его основе,
демонстрирующий распространенность коррупции в
210