Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Национальные, региональные и общемировые аспекты борьбы с коррупцией. Монография.pdf
на возведение олимпийских объектов и к тому же брал
взятки за отвод земельных участков.
Жесточайшие репрессии проводятся не только в
отношении крупных чиновников. Под страхом казни
находятся в Китае и крупные бизнесмены – местные
олигархи.
В 2009 году к смертной казни приговорена самая
молодая в стране миллионерша по имени У Ин. Суд
средней инстанции города Цзиньхуа признал 28летнюю бизнесвумен виновной в получении обманным
путем 384 миллионов юаней ($56 млн.) и приговорил
ее к высшей мере наказания.
Главное в китайском опыте для российских условий –
это обеспечение последовательности и преемственности
взятого курса на искоренение коррупции и в
неотвратимости и жестокости наказания
коррупционеров.
В Гонконге, меры антикоррупционной политики
начали реализовываться в 1974 г., когда коррупция
достигла угрожающих размеров – практически все
органы государственной власти и управления были
поражены в той или иной степени коррупцией.
Наиболее действенными мерами антикоррупционной
политики в Гонконге 1970-1980-х г. прошлого века
признаны следующие:
отмена презумпции невиновности для
чиновников: если чиновник не имеет возможности
доказать, что законным путем получил средства
(заграничные счета или приобретенная дорогая
недвижимость), тот он подлежит уголовной
ответственности;
создание независимой комиссии по борьбе с
коррупцией (НКБК), непосредственно подчиняющейся
генерал-губернатору Гонконга, наделенной
191
полномочиями выявления взяточников и проведения
профилактических антикоррупционных мер и за
деятельностью которой был установлен постоянный
контроль общественных организаций.
Стоит отметить, что китайский опыт, где
показательные расстрелы чиновников, уличённых в
коррупции, давно стали «делом обычным»,
опровергает распространённое мнение, что коррупцию
можно победить с помощью сильного государства,
диктатуры, репрессий. Только репрессивные меры при
кажущейся эффективности вряд ли дадут желаемый
результат – количество взяточников, возможно,
убавится, а вот суммы взяток вырастают как плата за
повышенный риск. Именно так обстоит дело в Китае:
всех не перестреляешь. Кроме того, репрессивные меры
могут привести к резкому усилению одной из
«корпораций чиновничества» – правоохранительных
органов, которые получат монопольное право решать,
кого казнить, а кого миловать, со всеми вытекающими
последствиями. Именно по указанным выше причинам
важнейшей формой борьбы с коррупцией в Китае стала
регулярная аттестация и ротация кадров.
Северная Европа. Скандинавская модель борьбы с
коррупцией представляет интерес в большей степени для
европейских стран, России, т.е. социальных государств.
Странами с наименьшим уровнем коррупции в
Европе являются скандинавские страны (Дания,
Финляндия, Норвегия, Швеция), а также Швейцария.
Основным видом наказания за коррупционное
поведение в этих странах является запрещение работать
в государственных органах и потеря предоставляемых
государственным служащим льгот: пенсионных и
социальных. Кроме того, возможно наказание в виде
штрафа и временного отстранения от должностных
192
обязанностей.
Низкий уровень коррупции в названных странах в
основном обеспечивается превентивными мерами, среди
которых необходимо выделить прозрачность и
открытость государственной службы:
1) проводится активное сотрудничество со
средствами массовой информации, имеющими доступ к
сведениям о коррупции вне зависимости от положения
коррупционера;
2) предусмотрена внутренняя система контроля,
обязывающая сообщать о правонарушениях коллег;
3) созданы условия для общественного контроля за
имущественным положением чиновников; любой
гражданин может обратиться в налоговую инспекцию и
получить информацию о доходах, имуществе, а также о
долгах должностного лица.
До середины ХІХ века в Швеции коррупция
процветала. Затем государственное регулирование
касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было
основано на стимулах (через налоги, льготы и
субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был
открыт доступ к внутренним государственным
документам и создана независимая и эффективная
система правосудия.
Одновременно шведский парламент и правительство
установили высокие этические стандарты для
администраторов и стали добиваться их исполнения.
Спустя всего несколько лет честность стала социальной
нормой среди бюрократии.
При этом оплата труда государственных служащих
находится на высоком уровне, а система контроля
предполагает не только наказания за нарушения, но и
поощрения при наличии достаточных на то оснований.
Так, на начальном этапе одной из мер борьбы с
193
коррупцией в Швеции стало резкое поднятие зарплат
государственным служащим. Зарплаты
высокопоставленных чиновников поначалу превышали
заработки рабочих в 12-15 раз, однако, с течением
времени эта разница снизилась до двукратной.
На сегодняшний день Швеция, по-прежнему, имеет
один из самых низких уровней коррупции в мире.
В Дании активно развивается политика «абсолютной
нетерпимости», то есть неприемлемости взяточничества
в пределах собственной компании или в процессе
сотрудничества с внешними партнерами. Существует
специальное Датское агентство международного
развития. Компании, входящие в эту ассоциацию,
включают в свои контракты «антикоррупционные
положения» (члены ассоциации обязаны подписать
декларацию о неприменении взяточничества).
Несоблюдение данного положения может привести к
расторжению контракта и отказу вести дела с
коррумпированными партнерами в будущем.
Подозрение в коррупции приводит к концу карьеры
служащего. Неуплата налогов, сокрытие
коррупционных проступков крайне затруднительны. В
стране существуют своеобразные этические кодексы,
кодексы чести чиновников, специальные контрольнонадзирающие органы, высокая гражданская инициатива,
гласность и открытость на уровне правительства.
Государственные служащие имеют высокую степень
социальной защиты. Они, как и все граждане страны,
обеспечиваются бесплатными медициной и
образованием, социальными гарантиями.
Основные антикоррупционные принципы
Финляндии:
− прозрачность процесса отправления власти;
− обеспечение законности в государственной
194
администрации;
− ответственность и добропорядочность
государственных должностных лиц и служащих.
К основным факторам, обеспечивающим низкий
уровень коррупции в стране, относят:
− развитые институты гражданского общества;
− политическую, финансовую и кадровую
независимость системы правосудия; независимые СМИ;
− открытость процесса принятия решений
должностными лицами;
− минимизацию вмешательства государства в
экономический сектор;
− государственную гарантию защиты лиц,
оказавших компетентным органам содействие в борьбе
с коррупцией;
− эффективную организацию административной
системы (компактность, малая степень бюрократизации,
отсутствие кастовости, клановости и др.);
− адекватную систему внутреннего и внешнего
контроля за действиями должностных лиц;
− достойный уровень зарплаты
государственных служащих, наличие полного
«социального пакета»;
− морально-психологический настрой общества и
всего корпуса должностных лиц на неприятие
коррупции.
В Великобритании, как и в других странах
англосаксонской системы, основной задачей является
борьба с коррупцией в высших эшелонах власти и
лоббированием. Претендент на министерский пост в
Великобритании обязан предоставить не просто
декларацию о доходах, а список своих финансовых
интересов, после чего данные подвергаются проверке,
по результатам которой кандидату может быть
195
предложено прекратить сотрудничество с
определенными компаниями или изменить
расположение своих активов.
В английских правилах поведения для служащих есть
раздел, регламентирующий отношения государственных
служащих с частным сектором, где оговорены нормы
поведения при заключении правительственных
контрактов с частными компаниями. Если служащий
ведет дело с фирмой, добивающейся заключения
правительственного контракта, ему запрещается
покупать товары и пользоваться услугами этой фирмы
на льготных условиях, принимать предложения об
«оказании ему в различных формах гостеприимства»,
кроме приглашений на обычные протокольные
мероприятия, но при условии, что его присутствие на
этих мероприятиях будет способствовать деятельности
его учреждения.
Важную роль в снижении уровня коррупции в
Великобритании играет Комитет по стандартам
публичной сферы (комитет Нолана). Вся деятельность
этой организации направлена на формирование этики
должностных лиц и государственных служащих, что
является основной превентивной мерой в борьбе с
коррупцией. Комитетом сформулированы 7 принципов
нахождения гражданина на должности чиновника:
бескорыстие, принципиальность, беспристрастность,
подотчетность, открытость, честность и лидерство.
Комитет по стандартам осуществляет следующие
функции: анализ поведения публичных лиц и
государственных служащих, включая проверку
различных соглашений, в том числе финансового
характера, и внесение предложений об изменениях в
соглашениях ради поддержания высоких стандартов
поведения в публичной сфере; рассмотрение вопросов,
196
связанных с финансированием партий, и внесение
предложений об изменениях в таких соглашениях.
По правилам, принятым в Великобритании, все
подарки, предлагаемые служащему в связи с
исполнением официальных обязанностей, должны им
отвергаться. Исключение делается для рождественских
подарков, если они «представляют собой календари,
записные книжки, предметы канцелярского обихода
скромной стоимости и имеют на себе название или знак
компании, что делает возможным рассматривать их в
качестве рекламных материалов». Государственный
служащий может оставить с разрешения руководителя
ведомства подарок от иностранного представителя,
чтобы не показаться невежливым.
В Великобритании существует практика контроля за
служебными расследованиями фактов недостойного и
противоправного поведения работников полиции. В
системе МВД Великобритании действует Управление
жалоб на действия полиции, сотрудники которого не
являются работниками полиции, более того, они вообще
не являются юристами, но назначаются на свои посты
министром внутренних дел из числа наиболее
авторитетных и уважаемых в стране лиц. Этот
своеобразный совет старейшин осуществляет контроль
за рассматриванием жалоб на действия полиции с тем,
чтобы дела такого рода рассматривались объективно и
добросовестно.
Эффективность деятельности данной формы
общественного контроля такова, что многие
полицейские предпочитают досрочно уйти на пенсию,
если перед ними встает перспектива стать объектом
подобного разбирательства.
Центральная и Южная Европа. Франция. По
различным международным оценкам, одной из наиболее
197
коррумпированных стран Западной Европы является
Франция. В стране существует немалое количество
различных антикоррупционных ведомств, однако в
последние годы во Франции участились коррупционные
скандалы, в том числе и на самом высоком уровне. Так,
в 2017 году фигурантами громких уголовных дел
коррупционного характера стали министр обороны
Парли и министр внутренних дел Лё Ру. Причинами
низкой результативности борьбы с коррупцией можно
назвать особенности французского законодательства,
сохраняющего высокий уровень личных связей между
государственными служащими, выборными политиками
и руководством коммерческих компаний.
Однако в последнее время во Франции особое
внимание уделяется вопросам назначения бывших
высших государственных чиновников на ответственные
посты в частных и государственных компаниях. Здесь
возможны различные правонарушения, например, в
форме создания льготных условий для предприятия или
банка, куда намерен пойти работать после своей
отставки государственный функционер. В 1995 году
Правительство Франции приняло решение о создании
Комиссии по деонтологии государственной службы,
которая призвана оценивать совместимость будущей
работы государственного чиновника с его функциями на
государственной службе, чтобы не допустить
фаворитизма.
Еще одной традиционно коррупционной сферой
является во Франции сотрудничество между
государством и частными предприятиями в
осуществлении различных проектов на контрактной и
подрядной основе. Принятый в 1993 году Закон Сапена
предусматривает обязательное участие в рассмотрении
и утверждении контрактов на общественные работы
198
представителей оппозиции и Генеральной дирекции по
вопросам конкуренции и потребления.
Германия. В 1995 году Сенат Берлина принял
решение о создании Межведомственной рабочей
группы по борьбе с коррупцией. В группе собраны
ведущие эксперты всех ведомств и учреждений
Берлина, занимающихся этой проблемой. Кроме
специалистов Госпрокуратуры Берлина и Земельного
управления криминальных расследований, в ее состав
входят представители службы внутреннего аудита при
департаменте внутренних дел сената, а также члены
Картельного управления, сенатских департаментов
финансов и жилищного строительства, агенты
расследований уклонения от налогов.
Задачами рабочей группы являются: уточнение зон,
благоприятных для коррупции, определение
направлений борьбы с коррупцией, сбор информации о
коррупции, поступающей из различных источников.
Группа готовит и издает методические рекомендации по
борьбе с этим явлением. Одна из важных задач группы
— создание Центрального управления по борьбе с
коррупцией и ее предотвращению. Согласно замыслу
Берлинской рабочей группы по борьбе с коррупцией,
каждому гражданину предоставляется возможность
обратиться в Центральное управление, сообщить о
любых фактах, которые могут быть связаны с
коррупцией, и узнать, какие дальнейшие шаги будут
предприняты.
В Германии реализуется принцип «четырех глаз»,
согласно которому при общении чиновника с
посетителем в помещении должны находиться еще как
минимум два человека, в некотором смысле —
свидетели.
Италия. Ошеломляющих успехов в борьбе с
199
коррупцией добилась Италия, где коррупция опутала все
сферы государственной власти и спровоцировала
кризис: предприниматели финансировали политиков, за
что получали доступ к государственным заказам,
важным контрактам, внутренней информации.
Многочисленные случаи коррупции в Италии затронули
самые высокие политические круги.
К концу 1980-х годов прошлого века борьбу с
итальянской мафией возглавили два судьи из
административного центра Сицилии, Палермо, которые
сумели провести первые серьезные процессы против
мафии и выиграть их. В 1992 году оба были убиты
мафией. После их гибели следствие возглавил судья ди
Пьетро. Именно под его руководством операция
получила название «Чистые руки». В ходе операции под
следствием оказалось двадцать тысяч человек. Было
арестовано 2600 человек, в том числе два бывших
премьера, многие депутаты парламента. В конце концов
под судом оказалось шестьсот человек, реальные сроки
получили 500 чиновников.
Выяснились связи с мафией практически всех партий,
входивших в правящую почти пятьдесят лет коалицию.
Дело кончилось развалом практически всех этих партий.
Координатор этой акции убежден, что данная работа не
была напрасной хотя бы потому, что «сегодня
итальянцы стали относиться к коррупции как к
преступлению, а раньше относились как к норме
жизни».
Помимо добросовестности сотрудников
правоохранительных органов, причинами успеха
следует назвать политический плюрализм (партии в
Италии реально борются за власть и не прощают
ошибок), свободу СМИ (скандал получил громкую
огласку, привлек общественное внимание), сильную и
200