Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Методика расследования отдельных видов преступлений против личности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 4041 / 5041 42 43 44 45 46 47 48 49 50 > Следующая >>>

Расследование преступлений против избирательных прав граждан

401

В связи с этим представляет интерес дело, рассмотренное 4 марта 2006 г. Нижегородским областным судом по заявлению об отмене регистрации одного из кандидатов. Суд посчитал подкупом обещания кандидата по выполнению конкретных работ в избирательном округе в течение 2006—2010 гг., в частности о производстве ремонта конкретных домов, внутридомовых систем, дорог. Обещания были изложены в проекте программы кандидата в депутаты областного законодательного собрания. Суд отменил его регистрацию, мотивировав тем, что данные кандидатом обещания относятся к компетенции местного самоуправления и не могут быть выполнены депутатом законодательного органа области. Верховный Суд Российской Федерации отменил решение областного суда, указав, что решение социальных задач кандидатом планировалось через подготовку ряда законодательных актов по привлечению бюджетных средств, а эти вопросы находятся в компетенции депутата законодательного собрания. Проект программы кандидата с учетом областного законодательства о статусе депутата законодательного собрания был составлен из предложений и поручений (наказов) избирателей, данных ему в период избрания, поэтому обещания исполнения наказов избирателей не могут быть расценены как под-

куп и поставлены в зависимость от избрания кандидата депутатом

В практике также возникает вопрос, могут ли расцениваться как подкуп избирателей массовые мероприятия, в частности бесплатные концерты, которые проводятся зарегистрированными кандидатами в продолжение своих агитационных мероприятий. В данном случае необходимо выяснять:

1) соблюдались ли в каждом случае условия проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий: предоставлял ли кандидат в государственные органы, органы местного самоуправления заявление о выделении помещения для проведения встреч с избирателями, которое должно быть рассмотрено в трехдневный срок со дня его подачи, и было ли принято решение соответствующим органом;

2) оплачивались ли указанные концерты непосредственно из средств избирательного фонда кандидата или иных денежных средств, заключались ли с исполнителями музыкальных номеров

договоры на проведение агитационных мероприятий

Ñì.: Климова Ю. Указ. соч. С. 13.

Ñì.: Сборник судебных постановлений. Ч. 1. С. 106—113: решение Свердловского областного суда и определение СК ВС РФ по делу Бакова // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. ¹ 11. С. 30.

402

Глава 13

По данному вопросу существует достаточно интересная и неоднозначная позиция судебных органов, в частности судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан. Так, в 2003 г. было отказано в заявлении об отмене регистрации кандидата на должность президента республики. Избирательная комиссия обвиняла кандидата в подкупе избирателей — в республике поводились бесплатные концерты с участием звезд эстрады и спортсменов, агитировавших за кандидата. Суд установил, что кандидат не был организатором и спонсором данных мероприятий, а агитационные выступления артистов носили неожи-

данный характер и не могут быть поставлены в вину кандидату

. Таким образом, виной в данном случае воспринимается агитационный умысел со стороны кандидата, который доказать представляется сложным:

 установить круг участников преступления (была ли группа

лиц по предварительному сговору или организованная группа), наличие посредников, форму посредничества, характер взаимоотношений между участниками, роль каждого из них;

 выяснить, кем совершено преступление (лицом с использова-

нием своего служебного положения либо лицом, не являющимся должностным);

 установить круг служебных обязанностей и полномочий чле-

на избирательной комиссии.

При нарушении порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума устанавливаются:

 способ передачи кандидату, избирательному объединению

денежных средств в крупных размерах, минуя избирательный фонд; лицо, передавшее денежные средства;

 на какие цели расходованы не перечисленные в избиратель-

ные фонды денежные средства в крупных размерах;

 способ передачи кандидату, избирательному объединению

материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда;

 кто осуществлял выполнение оплачиваемых работ, реализа-

цию товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом (за вознаграждение

Äåëî ¹ 3-165/2003. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22.11.2003 // Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.

Расследование преступлений против избирательных прав граждан

403

либо с применением насилия, угрозой его применения, шантажа, обмана и др.);

 обстоятельства осуществления в крупных размерах выплаты

без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам; лица, причастные к организации осуществления таких выплат;

 способы передачи инициативной группе по проведению ре-

ферендума, иной группе участников референдума денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд референдума; лица, причастные к передаче средств, и организаторы;

 обстоятельства расходования не перечисленных в фонды ре-

ферендума денежных средств в крупных размерах, размер денежных сумм;

 способы передачи инициативной группе по проведению ре-

ферендума иной группе участников референдума материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума;

 осуществление в крупных размерах выплат без оплаты из со-

ответствующего фонда референдума или с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц;

 имело ли целью совершения преступления достижение опре-

деленного результата на выборах (референдуме);

 имели ли место случаи финансирования избирательной кам-

пании кандидата или проведения референдума со стороны иностранных государств и фирм, работа которых финансируется иностранными государствами.

При совершении фальсификации избирательных документов, документов референдума и фальсификации итогов голосования выясняются:

 обстоятельства, при которых стало известно о фальсифи-

кации;

 способ, место и цель уничтожения избирательных документов

(документов по подготовке и проведению референдума), лица, причастные к совершению преступления;

 способ, место и цель подделки подписей избирателей, коли-

чество подделанных подписей, лица, причастные к совершению преступления, лица, потерпевшие в результате совершения подделки избирательных документов;

404

Глава 13

 место незаконного изготовления избирательных бюллетеней

(бюллетеней для голосования на референдуме), лица, причастные к совершению преступления;

 причины невнесения в избирательные документы (документы

референдума) полученных данных;

 способ подмены, подчистки, дописки в документах;

 совершено ли преступление группой лиц по предварительно-

му сговору или организованной группой либо совершено путем подкупа, принуждения, применения насилия или угрозой применения насилия, уничтожения имущества или угрозой уничтожения имущества, кем совершались перечисленные деяния;

 где хранились незаконно изготовленные избирательные бюл-

летени (бюллетени для голосования на референдуме), с какой целью, кто знал о хранении, лица, имеющие отношение к изготовлению бюллетеней, кто передавал на хранение;

 способ перевозки незаконно изготовленных избирательных

бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), место, откуда и куда бюллетени перевозились, кто передал бюллетени и где, с какой целью, кому предназначались для передачи.

При расследовании воспрепятствования проведению митинга, демонстрации, шествия, пикетирования и участия в них устанавливаются:

 организатор публичного мероприятия, участники, место и

время проведения публичного мероприятия, согласовано они или нет в установленном законом порядке;

 кем совершено незаконное воспрепятствование проведению

собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или незаконное воспрепятствование участию в них и при каких обстоятельствах;

 было ли принуждение к участию в публичных мероприятиях,

кто осуществлял принуждение и какого характера;

 какие были нарушения в ходе проведения законного публич-

ного мероприятия;

 кто призывал к совершению нарушений;

 какие высказывались лозунги, плакаты какого содержания

имели место на публичном мероприятии;

 способы сокрытия лица, в том числе маски, средства маски-

ровки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

Расследование преступлений против избирательных прав граждан

 у кого и какое имелось при себе оружие или предметы, ис-

пользуемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества,

 имелась ли при себе алкогольная и спиртосодержащая про-

дукция;

 выполнялись ли все законные требования организатора меро-

приятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

 соблюдался ли общественный порядок и регламент проведе-

ния публичного мероприятия.

Кроме того, по всем преступлениям против избирательных прав граждан следователю необходимо установить:

 наличие у участников уголовного процесса гражданства РФ,

поскольку субъектом преступления в данном случае будет только гражданин РФ (ст. 32 Конституции РФ, п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). При этом следователю необходимо иметь в виду, что указанный Закон предусматривает, что на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ (п. 10 ст. 4);

 достижение гражданином на день проведения выборов (рефе-

рендума) 18-летнего возраста (п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

 факт, что место жительства гражданина расположено в преде-

лах соответствующего избирательного округа (п. 4 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). В силу п. 2 ст. 16 названного Федерального закона основанием для регистрации (учета) избирателей (участников референдума) на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей (участников референдума) на соответствующей территории.

405

406

Глава 13

Указанный факт устанавливается на основании сведений, представ-

ляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по

месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

Федерации.

Необходимо иметь в виду, что определением Конституционного

Суда РФ от 8 декабря 2011 г. ¹ 1794-О-О

, рассмотрены вопросы реализации избирательных прав гражданами, не имеющими регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, но проживающими на территории, где проводятся соответствующие выборы, что подтверждается наличием у них регистрации по месту временного пребывания. Конституционный Суд подчеркнул, что отсутствие у совершеннолетнего гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации не означает утрату им активного избирательного права, не может служить безусловным основанием для невключения его в списки избирателей в том избирательном округе и на том избирательном участке, в границах которых он фактически проживает, и отказа в голосовании на выборах, в том числе в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. Конституционный Суд обратил внимание на имеющееся полномочие законодателя внести изменения в порядок регистрации (учета) избирателей и составления списка избирателей, а также установить необходимые гарантии, исключающие возможность неоднократного голосования граждан, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, на одних и тех же региональных и муниципальных выборах или иного злоупотребления с их стороны активным избирательным правом вопреки требованиям ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

 наличие на день проведения выборов (референдума) одного

из обстоятельств, исключающих право гражданина на участие в них (ст. 32 Конституции РФ, п. 3 ст. 4 Федерального закона

Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 ¹ 1794-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волчева Евгения Георгиевича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 4, пунктом 2 статьи 16, пунктами 4 и 17 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктами 1 и 2 статьи 5, пунктами 2 и 6 статьи 16 Уставного закона Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы», пунктами 1 и 4 статьи 5, пунктами 1, 2 и 6 статьи 11 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2012. ¹ 3.

Расследование преступлений против избирательных прав граждан

407

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), а именно: – признание гражданина по суду недееспособным; – нахождение гражданина по приговору суда в местах лише-

ния свободы.

– наличие обращений гражданина в органы суда, имеются ли

решения суда по гражданскому иску.

13.2. Особенности возбуждения уголовных дел

Председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин неоднократно в своих выступлениях подчеркивает, что от следователей требуется «бескомпромиссно принимать решения о привлечении преступников любого ранга к ответственности, невзирая на должность»

Между тем Уголовно-процессуальным кодексом в главе 52 предусмотрена категория лиц, на которых распространяется иммунитет, заключающийся в особом порядке производства в отношении них по уголовным делам.

По делам о преступлениях, связанных с нарушением избирательных прав следователь должен знать, на кого распространяется иммунитет и каков порядок привлечения к уголовной ответственности.

По уголовным делам о преступлениях против избирательных прав граждан к таким лицам могут относиться:

1) депутаты Государственной Думы;

2) депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутаты, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;

3) члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;

4) зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы;

5) зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доклад Председателя Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкина на заседании итоговой коллегии Генеральной прокуратуры РФ // URL: http:// www.sledpromproc.ru.

408

Глава 13

Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц определяется, прежде всего, принципом равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ). В силу данного принципа уголовно-процессуальный закон действует одинаково в отношении всех, невзирая на пол, расу, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, образование, отношение к религии, убеждения и другие обстоятельства. Однако действие закона по лицам может базироваться не только на принципе равенства, но и на некоторых иных основаниях. Изъятия из этого принципа и соответственно различное действие уголовнопроцессуального закона по лицам допускаются также в силу ряда публично-правовых интересов. Так, должностное положение может обусловливать служебный иммунитет, т.е. особый порядок производства в отношении ряда категорий должностных лиц, включающий необходимость получения разрешений определенных инстанций на проведение в отношении этих лиц всех или некоторых процессуальных действий. Служебный иммунитет означает не приобретение такими лицами личных выгод, а гарантию эффективности выполнения ими важнейших государственных и общественных функций. Своим юридическим основанием он имеет не принцип равенства граждан, а другие правовые принципы — независимости судей, разделения властей и др.

Служебный иммунитет для различных категорий лиц имеет разный объем и может распространять свое действие на различные правовые отрасли. В соответствии с настоящей статьей служебный иммунитет предоставлен названным в ней лицам (некоторым, таким как следователи, адвокаты, впервые) в части особого порядка производства по уголовным делам. Этот порядок в большинстве случаев расширяет, а для отдельных категорий лиц — несколько сужает объем служебного иммунитета в уголовном судопроизводстве по сравнению с ранее действовавшими законодательными актами.

Согласно ст. 448 УПК РФ возбуждение уголовного дела в отношении лиц, обладающих иммунитетом по делам о нарушении избирательных прав граждан, осуществляется:

 в отношении депутата законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта Российской Федерации — руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

URL: http://www.consultant.ru

Расследование преступлений против избирательных прав граждан

409

 в отношении депутата, члена выборного органа местного са-

моуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления — руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

 в отношении члена избирательной комиссии, комиссии ре-

ферендума с правом решающего голоса — руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации — Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

 в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Го-

сударственной Думы — с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

 в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты за-

конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Поводами для возбуждения уголовного дела в результате нарушения избирательных прав граждан служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. По делам о преступлениях против избирательных прав указанным источником чаще всего являются средства массовой информации;

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие

достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Постановление о возбуждении уголовного дела по ст. 141, 141.1, 142, 142.1, 149 Уголовного кодекса выносится следователем — должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции принимать юридически значимые решения по находящемуся в производстве уголовному делу, в том числе самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий.

410

Глава 13

На стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях против избирательных прав особое место занимает установление характера и размера вреда, причиненного преступлением, поскольку именно данное обстоятельство отличает уголовно наказуемое деяние от административного правонарушения.

Организация первоначального этапа расследования преступлений, связанных с нарушением избирательных прав, включает в себя следующие мероприятия:

 предварительную проверку информации о преступлении для

установления достаточности наличия оснований для возбуждения уголовного дела;

 проведение следственных действий и оперативно-розыскных

мероприятий.

По данным Организационно-методического управления ЦИК Российской Федерации, в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшимся в 1999 г., было возбуждено только 26 уголовных дел, притом что заявлений о нарушении законодательства, направленных в органы прокуратуры и избирательные комиссии различных уровней, было гораздо больше, а судами общей юрисдикции было рассмотрено 2472 дела

В выборную кампанию 2003 г. было возбуждено 103 уголовных

äåëà

, а в последующую за ней президентскую избирательную кампанию 2004 г. — 99 уголовных дел, т.е. в целом в избирательную кампанию 2003—2004 гг. было возбуждено 202 уголовных дела

Расследование преступлений против избирательных прав граждан на первоначальном этапе имеет ряд особенностей. Процесс доказывания связан с объемной работой с документами — главным источником доказательственной базы. Работа следователя тесто связанна с взаимодействием со специалистами, экспертами и иными правоохранительными органами, а также общественными организа-

Ñì.: Разумова О.Ю. Практика рассмотрения органами прокуратуры обращений на нарушения избирательного законодательства // Итоги прошедших в 2003— 2004 гг. федеральных избирательных кампаний и задачи по совершенствованию подготовки и проведению выборов, референдумов: Мат-лы совещания с председателями избирательных комиссий субъектов РФ (6.05.2004). М., 2004. С. 19.

Ñì.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 647.

Ñì.: Вешняков А.А. Виды юридической ответственности за нарушения порядка проведения выборов и референдумов с использованием информационных технологий и автоматизированных систем // Юридический мир. 2006. ¹ 12. С. 11—16.

<<< < Предыдущая 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 4041 / 5041 42 43 44 45 46 47 48 49 50 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]