Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Медиалогия как синтез наук

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
к сфере творческой деятельности. Общество имеет пра­во не только требовать от государства предоставления ему информации о законодательстве, но и получать ее максимально быстро и в удобной для него форме; — исполняет законы и постановления и контролиру­ет их исполнение гражданами. Общество имеет право требовать предоставления ему информации о том, как государство исполняет законы и постановления, и, по возможности, участвовать в их подготовке. Кроме того, государство обязано сделать так, чтобы нагрузка на граждан, связанная с исполнением ими принятых законов и постановлений, была минимальной; — исполняет фискальные функции. Граждане имеют право требовать от государства, чтобы оно максималь­но облегчило им выполнение их обязанностей как налого¬плательщиков; — тратит огромные средства на приобретение необ­ходимых для выполнения своих функций продукции и услуг. Граждане имеют право требовать от государ­ства, чтобы процесс госзакупок был не только прозра­чен, но и демократичен, учитывал законы конкуренции; — распределяет финансовые ресурсы на реализацию со­циальных программ, в том числе на программы социаль­ной помощи. Граждане имеют право быть информиро­ванными о возможности их участия в этих программах; — владеет огромными ресурсами знаний. Граждане име­ют право воспользоваться этими знаниями, тем более что современные информационные технологии позво­ляют получать необходимые знания проще и в большем объеме; — решает задачи, связанные со здоровьем граждан. Граждане имеют право на получение информации, свя­занной с вопросами здравоохранения, и на эффективную информационную поддержку медицинской помощи; — обязано выполнять функции, связанные с возникно­вением чрезвычайных ситуаций. Граждане имеют пра­во быть своевременно и в полной мере информирован­ными о возможностях возникновения таких ситуаций и вероятных их последствиях; — является заказчиком большого числа научных и тех­нологических разработок. Граждане должны иметь
271
Наталья КирилловаМедиалогия как синтез наук
272
возможность воспользоваться результатами этих раз-
работок, так как они финансируются из их средств как
налогоплательщиков;
— обладает информацией, ценность которой зависит от
оперативности ее получения. Доступ к такой информа-
ции может быть осуществлен только с помощью совре-
менных информационных систем;
— решает задачи, связанные с обеспечением безопас-
ности и обороноспособности страны. Граждане имеют
право знать сложившиеся уровень безопасности и со-
стояние обороноспособности страны, а также основные
направления их поддержания и совершенствования1.
Совершенно очевидно, что реализация в полной мере и на должном уровне перечисленных и других государ­ственных функций и возможностей сегодня немыслима без привлечения современных информационно-техно­логических систем. Кроме того, должен быть реализован указанный выше принцип, согласно которому граждане не должны искать в недрах гигантского государственного аппарата необходимые им информацию и услуги. Государ­ство для гражданина должно быть едино, и к государству как единому целому должны быть обращены все вопросы, относящиеся к его компетенции и обязанностям. Ответ на любой вопрос должен быть получен в результате одно­кратного обращения к «электронному правительству» как к представительству государства, т. е. именно «электрон­ное правительство» и должно реализовать перечисленные функции и возможности.
Создание «электронного правительства» — это не одномо­ментный акт. Государство вместе с обществом должны пройти несколько этапов этого строительства, последовательно решая ряд задач. Основными из них могут быть следующие:
— принять политическое решение о создании «элек-
Наталья Кириллова Медиалогия как синтез наук
тронного правительства»;
— создать внутри себя необходимые административ-
ные структуры, которые призваны реализовать на прак-
тике идею создания «электронного правительства»;
1
См.: Электронная Россия. Целевая программа. Эл. ресурс:
http://www.elrussia.ru/
— наделить эти структуры необходимыми властными полномочиями, создав одновременно систему распре­деления обязанностей внутри правительства; — создать элементы новой инфраструктуры — общедо­ступные информационные ресурсы, которыми распо­ряжаются государственные ведомства; — объединить эти ресурсы в единое целое — в то, что для гражданина будет олицетворять «электронное пра­вительство». Попутно государству нужно будет разрешить огром-
ное число технологических проблем, начиная от создания или модернизации существующих внутриведомственных информационно-технологических систем до унификации этих систем в рамках всего правительства и образования единого информационно-технологического комплекса.
Это продемонстрировал опыт США, где 15 ноября
2002 г. Конгрессом был принят Закон «Об электронном правительстве», который уже через месяц вступил в силу.
В преамбуле Закона «Об электронном правительстве»
отмечается, что использование компьютеров и Интернета значительно меняет взаимоотношения между граждана­ми, бизнесом и правительством. Поэтому для того, чтобы извлечь все преимущества, которые предполагает исполь­зование интернет-технологий, необходимо обеспечение жесткого руководства, лучшей организации, повышения межведомственного взаимодействия и большего статусно­го соответствия ведомств в рамках управления информа­ционными ресурсами1.
Опыт США по созданию «электронного правительства»
имеет особое значение для нашей страны в свете выполне­ния Федеральной целевой программы «Электронная Россия». В ней задача создания «электронного правительства» явным образом не поставлена, но обозначены направления работ, которые могут быть отнесены к ее решению, например:
— внедрение электронного документооборота в госу­дарственных органах; — реализация электронного взаимодействия граждан и хозяйствующих субъектов с государственными органами;
273
Наталья КирилловаМедиалогия как синтез наук
1
См.: Кобелев О. А. Указ. соч. – С. 451.
274
— создание системы электронной торговли для удов-
летворения государственных нужд федерального, реги-
онального и муниципального уровней.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия», рассмотренная и принятая Правительством РФ в 2002 году, расставила приоритеты развития инфокоммуникаций в на­шей стране на период 2002 — 2010 годов.
Координатором программы стало Министерство эко­номического развития и торговли Российской Федерации, государственными заказчиками — Министерство образо­вания, Министерство связи и информатизации, Министер­ство промышленности, науки и технологий, Российское авиационно-космическое агентство, Федеральное агент­ство правительственной связи и информации, а также Рос­сийское агентство по системам управления.
Основной целью программы является повышение эф­фективности функционирования экономики, государ­ственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информацион­но-коммуникационных технологий (ИКТ), создание тех­нологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.
Для достижения поставленных целей необходимо было решить следующие задачи:
— сформировать эффективную нормативно-правовую
базу ИКТ, основывающуюся на законах прямого действия;
— обеспечить эффективность коммуникации и взаимо-
действия органов государственного и муниципального
управления на внутри¬ и межведомственном уровне,
с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе
Наталья Кириллова Медиалогия как синтез наук
использования современных ИКТ;
— обеспечить условия для повышения общедоступно-
сти, эффективности и масштаба использования ИКТ
в экономической и социальной сферах на основе орга-
низационно-институциональных мероприятий;
— обеспечить повышение уровня подготовки и пере-
подготовки кадров за счет модернизации системы об-
разования;
— создать дополнительные стимулы для развития неза­висимых СМИ на основе внедрения ИКТ в их профес­сиональную деятельность; — содействовать развитию инфраструктуры доступа к коммуникационным сетям, а также к электронным библиотекам, архивам и базам данных, библиотекам на­учно-технической информации для граждан, бюджет­ных организаций и учебных заведений; сформировать необходимую телекоммуникационную инфраструктуру для обеспечения работы органов власти государствен­ного и муниципального уровней, системой образова­тельной информационной среды России. Программа рассчитана на три этапа. Первый этап — 2002 г.,
второй — 2003 – 2004 гг. и третий — 2005 – 2010 годы.
Среди основных мероприятий, которые следовало вы-
полнить в ходе реализации Программы, можно выделить следующие:
— совершенствование законодательства и системы эко­номического регулирования в сфере ИКТ; — обеспечение информационной прозрачности госу­дарства для гражданского общества, создание предпо­сылок для эффективного взаимодействия между властью и гражданами на основе широкого использования ИКТ; — модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ, обеспечение эффективности бюджетных расхо­дов в области информатизации; — совершенствование взаимодействия государства с хозяй­ствующими субъектами и создание предпосылок повыше­ния эффективности внедрения ИКТ в реальный сектор; — развитие системы подготовки специалистов по ин­формационным технологиям и квалифицированных пользователей. — содействие развитию независимых СМИ посред­ством внедрения ИКТ, поддержка общедоступных баз данных, электронных библиотек и архивов; развитие инфраструктуры публичных сетей доступа1.
275
Наталья КирилловаМедиалогия как синтез наук
1
См.: Электронная Россия. Целевая программа. Эл. ресурс:
http://www.elrussia.ru/
276
Проблемам и перспективам развития информатизации и информационных ресурсов регионов России в последние годы уделяется большое внимание. Хотя сама программа сра­ботала неэффективно, если брать всю территорию страны.
Наиболее интересным опытом работы в этой сфере на территории Уральского федерального округа является опыт Югры. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду экономических показателей: 1-е место по объему промышленного производства, 1-е место по про­изводству электроэнергии, 1-е место по добыче нефти, 2-е место — по поступлению налогов в бюджетную систему России.
Кроме того, ХМАО входит в число ведущих регионов страны в сфере применения информационно-коммуника­ционных технологий (ИКТ) и развития информационных ресурсов. Это один из самых развитых «электронных» ре­гионов нашей страны.
Широкое применение в государственном управлении новейших информационных технологий для повышения эффективности управления и качества услуг для граждан — одна из главных целей федеральной целевой программы «Электронная Россия». Округ принимает самое активное участие в реализации этой программы, в которой специ­ально предусмотрено направление «Электронное прави­тельство», которое ориентировано на совершенствование государственного управления путем внедрения в него ин­формационно-компьютерных технологий.
В рамках этого направления особое внимание уделяется использованию информационных технологий с целью по­вышения открытости и прозрачности деятельности органов власти, поскольку, как отметил Президент РФ В. В. Путин, обеспечение права граждан на объективную информацию и повышение качества этой информации является одной
Наталья Кириллова Медиалогия как синтез наук
из важнейших задач на современном этапе.
Эту задачу уже несколько лет успешно решает офици­альный веб сайт органов государственной власти Ханты­Мансийского автономного округа — Югры. Он был создан в 1998 году Комитетом по информационным ресурсам ад­министрации губернатора автономного округа и является одним из первых официальных сайтов региональной вла-
сти в России. Динамику развития официального веб сайта органов государственной власти автономного округа крас­норечиво характеризуют следующие цифры: в 2004 году на сайт добавлены 1 900 новостей и 401 пресс-релиз. Об­новлена информация всех его разделов, а фотоальбом окру­га дополнен 261 фотографией. Кроме того, созданы новые разделы: «Государственная служба», «XXVIII летние Олим­пийские игры», а также рубрика «Народ и власть».
С 2000 года действует английская версия сайта, которая
обновляется параллельно с русской.
С момента возникновения на сайте действует раздел
«Вопросы губернатору», любой посетитель которого может задать интересующий его вопрос губернатору Ханты-Ман­сийского автономного округа и оперативно получить ответ.
С 2004 года на сайте появилась новая рубрика «На-
род и власть». В ней регулярно публикуются материалы заседаний Правительства, Думы, органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа. Кроме того, в рамках этой рубрики любой пользователь может по электронной почте задать вопрос непосредственно любому руководителю органов власти и получить на него оперативный ответ. В настоящее время на вопросы жите­лей округа отвечают представители девяти департаментов правительства округа, двух комитетов (включая наш Ко­митет по информационным ресурсам), а также Думы Хан­ты-Мансийского автономного округа и Государственной жилищной инспекции. Кроме того, в рубрике страницы «Народ и власть» имеется специальный подраздел «Ин­формация для граждан», который содержит полезную пра­вовую информацию, перечень необходимых документов, инструкции и образцы заявлений и справок, требующихся при обращении в различные органы.
Таким образом, граждане не просто получают инфор-
мацию о деятельности органов власти, но им дополнитель­но предоставляются услуги, облегчающие взаимодействие с этими органами.
В округе также реализуется политика, направленная
на развитие официальных сайтов муниципальных органов власти. Сотрудники Комитета по информационным ресур­сам оказывают сотрудникам муниципалитетов методиче­скую и техническую помощь по созданию и ведению таких
277
Наталья КирилловаМедиалогия как синтез наук
278
сайтов. В настоящее время практически все муниципаль­ные образования имеют свой сайт в сети Интернет. Вместе с веб сайтом органов власти округа они составляют единую систему информирования населения Ханты-Мансийского автономного округа.
Для создания телекоммуникационной инфраструктуры информатизации в округе создается корпоративная сеть ор­ганов государственной власти и местного самоуправления.
Комитет по информационным ресурсам совместно с Институтом экономики и организации промышлен­ного производства СО РАН разработал информацион­но-аналитическую модель нефтегазового сектора Ханты­Мансийского автономного округа — Югры и интерфейс модели, удобный для сценарных расчетов при анализе сложившихся ситуаций и наиболее вероятных тенденций развития событий.
Модель предназначена для построения прогнозных оценок основных социально-экономических и финансовых показателей развития региона в зависимости от функцио­нирования нефтегазового сектора.
Основу образовательной сети Югры составляет образо­вательный информационный портал автономного округа (http://www.eduhmao.ru), которым пользуются население, учреждения образования, науки, культуры, искусства и здра­воохранения, организации социальной сферы, органы госу­дарственной власти и местного самоуправления автоном­ного округа. Работа над содержательным наполнением портала ведется совместно со специалистами Югорского государственного университета. По утверждению авто­ров проекта, такой подход позволил в полной мере учесть принципы организации различных форм обучения в выс­шей школе и при этом оптимально использовать научный потенциал университета1.
Наталья Кириллова Медиалогия как синтез наук
Особенностью ХМАО является и то, что округ ведет ак­тивную медиаполитику, связанную с пропагандой ИКТ на общероссийском и международном уровне. Здесь ежегод­но, начиная с 2004 года, проходят межрегиональные на-
1
См. более подробно Кириллова Н.Б. Медиасреда россий-
ской модернизации. – М., 2005.
учно-практические конференции самого высокого уров­ня, инициатором которых являются губернатор ХМАО и Комитета по информационным ресурсам. В подготовке и проведении этих конференций принимают активное участие Общественная палата РФ и российский Комитет программы ЮНЕСКО «Информация для всех». География участников этих конференций, как правило, обширная. Основная тема форумов — «Информационные технологии и решения для «Электронной России», в рамках которых проходит окружная выставка «Информационные техно­логии XXI века». Еще одной актуальной проблемой, взятой за основу работы шести научно-практических конферен­ций, которые прошли в 2005 — 2010 годах, стали «Орга­низационно-правовые аспекты внедрения информацион­но-коммуникационных технологий».
Все это доказывает, что Ханты-Мансийский округ се-
годня занимает одно из первых мест в стране по степени готовности к информационному обществу.
7.3.2. Сетевые коммуникации и журналистика он-лайн
Как видим, начало XXI века ознаменовано колоссаль-
ными переменами в сфере развития информационных и коммуникационных технологий, оказывающих влияние на модернизацию российской медиасреды.
Наиболее важными аспектами, определяющими пути
развития СМК, стали оцифровка, глобализация и конвер­генция с сетями Интернета, ставшего основным инте­грирующим фактором. Мощно заявили о себе и другие нововведения. Так, сотовая связь также начала демонстри­ровать свой интегрирующий и конвергенционный потен­циал, благодаря чему она становится важным элементом медиапространства, дополняя Интернет.
Для справки: количество мобильных телефонов в мире
достигло 1,3 миллиарда, а это означает, что как минимум один человек из шести во всем мире обладает мобильным телефоном и пользуется им — в сравнении с одним из де­сяти, имеющим доступ к Интернету, так что мобильное неравенство по сравнению с цифровым кажется не столь значительным. А если принимать во внимание возмож­ность беспроводного доступа к Интернету с мобильных
279
Наталья КирилловаМедиалогия как синтез наук
280
телефонов, тогда чем они не способ преодолеть цифровое неравенство?..
1
Важную роль в процессе демонополизации глобального ТВ играет Интернет. И поскольку все общенациональные телесети представлены в Интернете, то тем самым усили­вается конкуренция с глобальными сетями. Преимущество интернет-версий заключается в возможности предоставить нужные новости по запросу пользователя на его родном языке. Спутниковое ТВ открыло возможности для конку­ренции в освещении новостей и международных событий.
Как отмечает Я. Засурский, «история коммуникаци­онных систем зависит как минимум от шести основных факторов — информационных потребностей, стратегии и технологии коммуникации, потребностей общества, по­литики, экономики и культуры»2. При этом главную роль в изменении способов доступа к информации и использо­ванию СМИ сыграли технологии.
Свободное пространство Интернета открыло новые, невиданные ранее возможности для развития обществ знаний, спутниковая связь демонополизировала глобаль­ное телевидение, открыв новые возможности в освещении новостей и международных событий, в том числе в сфере экономики и финансов.
Еще один пример: канал «Евроньюс». Что это — между­народное вещание или новая общественная вещательная служба в информационном пространстве? Канал, который недавно отметил свое десятилетие, изначально представлял собой региональную спутниковую службу новостей стран Европейского Союза, вещавшую в странах ЕС на семи язы­ках — французском, английском, испанском, немецком, итальянском, португальском и русском. Сегодня общий размер его аудитории, включая российскую, превышает 600 миллионов человек, и к тому же производится ретран­сляция новостей канала на Бразилию и другие страны, на-
Наталья Кириллова Медиалогия как синтез наук
селенные потомками выходцев из Европы, говорящими на языках своих предков. Преимущество канала над Си эн эн
1
См.: Журналистика в информационном обществе: новые
возможности и новые вызовы. – М: ИРИО, 2005. – С. 14.
2
Там же. – С. 17.