Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Закономерности регионального развития условия и факторы экономического роста. Монография
.pdf
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
10
10,05
10,1
д2
Социальный индикатор
житочного минимума в общем количестве жителей территории.
На рис. 2.9 представим динамику социального индикатора муниципального образования «Город Курск».
10,078
9,95
9,9
9,85
9,8
9,945
9,903
2018 год 2019 го
Рис. 2.9. Динамика социального индикатора
муниципального образования «Город Курск» [31]
020 год
Анализ информационной базы рис. 2.9 позволяет сделать
вывод о том, что в «Городе Курск» происходит увеличение социального индикатора. Подобная динамика социального индикатора выступает негативной характеристикой развития «Города
Курск», так как свидетельствует об увеличении удельного веса
численности населения, денежные доходы которого ниже прожиточного минимума, в общем количестве жителей территории.
На основе расчетов можно отметить, что в 2019 году по сравнению с 2018 годом социальный индикатор муниципального образования «Город Курск» сократился на 0,042, но в 2020 году
увеличился по сравнению с 2019 годом на 0,175. В целом за период 2018–2020 годов социальный индикатор «Города Курск»
увеличился на 0,133. Общая динамика социального индикатора
свидетельствует о присутствии определенных кризисных тенденций в развитии муниципального образования.
В табл. 2.3 рассмотрим основные производственные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования «Город Курск».
81
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
На основе расчетов, представленных в табл. 2.3, можно сделать вывод о том, что в «Городе Курск» происходит снижение
интенсивности предпринимательской деятельности. Данный
вывод основан на том, что в 2020 году по сравнению с 2018 годом
происходит уменьшение количества предприятий малого бизнеса в расчете на 10 тысяч жителей муниципального образования
на 2,67%. Уменьшение данного индикатора происходит в первую очередь за счет сокращения общего количества субъектов
малого предпринимательства в «Городе Курск».
Динамика размера инвестиций в основной капитал в расчете
на одного жителя «Города Курск» имеет общую тенденцию к росту, что выступает положительной характеристикой развития
муниципалитета. На основе расчетов отметим, что в 2020 году
по сравнению с 2018 годом данный показатель увеличился
на 2,39%.
Индикатор, характеризующий величину розничного оборота в расчете на одного жителя «Города Курск» также имеет растущую динамику. Увеличение данного показателя происходит
достаточно равномерно: в 2019 году по сравнению с 2018 годом
прирост составляет 6,34%, а в 2020 году относительно 2019 года
темп прироста оказался равным 11,02%. Аналогичную тенденцию имеет индикатор, характеризующий объем произведенной
продукции и услуг в расчете на одного жителя «Города Курск».
Расчеты показали, что в 2020 году по сравнению с 2018 годом
уровень данного индикатора увеличился на 9,88%. Рост указанных индикаторов социально-экономического развития муниципального образования происходит за счет увеличения оборота
розничной торговли и объема произведенной продукции в «Городе Курск» за период 2018–2020 годов.
Величина площади жилых помещений в расчете на 100 жителей муниципалитета уменьшается: в 2019 году по сравнению
с 2018 годом данный индикатор сократился на 8,74%, а в 2020 году
относительно 2019 года уменьшение составило 15,83%.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод о том, что динамика большинства производственных индикаторов свидетельствует об отсутствии кризисных тенденции в социально-экономическом развитии муниципального образования «Город Курск».
82
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
Таблица 2.3
муниципального образования «Город Курск» [31]
2018 г.
2020г./
2019 г.
2020г./
Темп роста, в %
2018 г.
2019г./
год
2020
год
2019
год
2018
493,7 483,2 480,5 97,87 99,44 97,33
36,52 33,46 37,39 91,62 111,75 102,39
113,56 120,76 134,07 106,34 111,02 118,06
64,95 59,27 49,89 91,26 84,17 76,81
227,12 235,10 249,56 103,51 106,15 109,88
Основные производственные индикаторы социально-экономического развития
Показатель
Количество предприятий малого и
среднего бизнеса в расчете на 10 тыс.
человек населения
Размер инвестиций в основной капитал
в расчете на одного жителя, в тыс. руб.
Объем произведенной продукции,
оказанных услуг и работ в расчете
Оборот розничной торговли в расчете
на одного жителя, в тыс. руб.
Величина площади жилых помещений
в расчете на 100 жителей, в кв. м
на одного жителя, в тыс. руб.
83
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
0,920
0,940
0,960
0,980
1,000
1,020
1,040
Финансовый индикатор
В табл. 2.4 рассмотрены социально-культурные индикаторы
развития муниципального образования «Город Курск», на основе которых следует сделать вывод, что большинство социально-культурных индикаторов развития муниципального образования «Город Курск» увеличиваются за три года. Увеличение
данных индикаторов говорит о росте эффективности деятельности Администрации муниципального образования в области
управления социальной сферой города.
В этом ракурсе отметим увеличение в 2020 году по сравнению
с 2018 годом доли населения, которое систематически занимается спортом, на 7,9%, удельного веса муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным нормам образования, на 21%, уровня фактической обеспеченности
учреждениями культуры на 41,2%. Также необходимо отметить,
что в период с 2018 года по 2020 год в муниципальном образовании «Город Курск» происходит увеличение размера бюджетных
расходов в расчете на одного обучающегося на 9,84%.
Завершающим аспектом данного этапа исследования является оценка финансового индикатора развития муниципального
образования. Величина финансового индикатора определяется на основе соотношения доходов и расходов муниципального
бюджета. На рис. 2.10 отразим динамику финансового индикатора развития муниципального образования «Город Курск».
84
1,020
0,954
2018 2019 2020
Рис. 2.10. Динамика финансового индикатора развития
муниципального образования «Город Курск» [31]
0,959
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
Таблица 2.4
Социально-культурные индикаторы развития
муниципального образования «Город Курск» [31]
+/–
2020 года
Отклонение
от 2018 года,
в %
2020 года
Темп роста
к 2018 году,
год
2020
год
2019
год
2018
35,8 41,1 43,7 — 7,9
73,1 71,6 70,2 — –2,9
79,0 100,0 100,0 — 21
58,8 100,0 100,0 — 41,2
37,6 38,1 41,3 109,84 3,7
Показатель
Удельный вес населения, систематиче-
ски занимающегося физической культу-
рой и спортом, в %
Размер расходов бюджета муниципаль-
ного образования на общее образование
Удельный вес муниципальных обще-
образовательных учреждений, соответ-
ствующих современным требованиям
обучения, в %
Уровень фактической обеспеченности
учреждениями культуры от норматив-
Удельный вес детей в возрасте 1–6 лет,
получающих дошкольную
образовательную услугу, в %
ной потребности, %
в расчете на 1 обучающегося, в тыс. руб.
85
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
На основе рис. 2.10 можно сделать вывод о том, что в «Городе
Курск» в 2018 и 2019 годах значение финансового индикатора
было меньше единицы. Данное расчетное значение свидетельствует о превышении расходов местного бюджета над суммой его
доходов, что приводит к формированию дефицита. В 2020 году
значение финансового индикатора составило 1,020, то есть можно говорить о превышении суммы муниципальных бюджетных
доходов над объемом финансовых обязательств местного бюджета. Таким образом, динамика финансового индикатора свидетельствует об отсутствии отчетливых кризисных тенденций в социально-экономическом развитии муниципального образования
«Город Курск».
В табл. 2.5 обобщим результаты выявления кризисных тенденций в социально-экономическом развитии муниципального
образования «Город Курск».
Диагностика индикаторов социально-экономического развития муниципального образования «Город Курск» свидетельствует о присутствии отдельных кризисных тенденций в его развитии, что требует выработки адекватных мер антикризисного
управления.
Вопросы антикризисного управления развитием «Города
Курск» находятся в компетенции его Администрации, общая
структура которой представлена на рис. 2.11.
Система антикризисного управления муниципального образования «Город Курск» состоит из трех основных блоков, характеристика которых представлена на рис. 2.12.
Рассмотрим основные организационные аспекты функционирования каждого блока. В целом можно отметить, что система
антикризисного управления муниципального образования «Город Курск» представляет собой совокупность управленческих
инициатив и программно-целевых мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления для обеспечения устойчивости функционирования экономики и развития социума на подконтрольной территории.
Основной вектор использования «устраняющего блока» направлен на оперативное решение возникших кризисных ситуаций. В рамках текущей социально-экономической конъюнктуры
86
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
Таблица 2.5
—
Степень
кризиса
выраженности
Влияние
на формирования
в социально-экономическом развитии
муниципального образования «Город Курск»
Общий вектор
Общая оценка наличия признаков кризисных тенденций
развития индикаторов
Умеренная
признаки
Присутствуют
кризисных тенденций
↓
Высокая
признаки
Присутствуют
кризисных тенденций
↓
Высокая
признаки
Присутствуют
кризисных тенденций
кризисных тенденций
↓
влияние
Разнонаправленное
=
Отсутствуют признаки
Нет
кризиса
Отсутствуют признаки
↑
Нет
кризиса
↑
Индикатор
диагностики
Группа индикаторов
кризисных тенденций
индикаторы
Демографические
уровня жизни
индикатор
Социальный
индикаторы
Производственные
Социально-культурные
индикатор
индикаторы
Финансовый
87
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
основной кризисной ситуацией, безусловно, является пандемия,
спровоцированная COVID-19.
Общественный
Глава
города Курска
совет
муниципального
образования
«Город Курск»
Администрации
округов
города Курска
подготовки
Первый
заме-
ститель
главы
Админи-
страции
города
Курска
Блок го-
родского
хозяйства
и строи-
тельства
ститель
Админи-
страции
города
Курска
Социальный блок
Советники
главы
города Курска
Отдел
МОБ
Комитет
архитектуры
и градостроительства
Заме-
Заме-
ститель
главы
Админи-
страции
города
Курска
Заме-
ститель
главы
Админи-
страции
города
Курска
Заме-
ститель
главы
Админи-
страции
города
Курска —
пред-
седатель
комитета
Отраслевые (функциональные) органы
Администрации города Курска
Финансово-экономический
блок
Блок дорожного
хозяйства
и транс-
порта
Блок
земельно-
имуще-
ственных
отноше-
ний
Заме-
ститель
главы
Админи-
страции
города
Курска
Блок вну-
тренней
политики
и право-
вого обе-
спечения
88
Рис. 2.11. Организационная структура Администрации
муниципального образования «Город Курск» [32]
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
Ключевые блоки системы антикризисного управления
муниципального образования «Город Курск»
Устраняющий
блок
Оперативное
решение
возникших
кризисных
ситуаций
Рис. 2.12 . Ключевые блоки системы антикризисного управления
муниципального образования «Город Курск» [32]
Упреждающий
блок
Разработка
программ
социально-
экономического
развития
Прогнозирующий
блок
Разработка
прогнозов
социально-
экономического
развития
Для устранения текущих и предотвращения будущих проблем, вызванных пандемией, был оперативно осуществлен целый комплекс мероприятий, нормативно-правовая база которых
строится на следующих документах.
• Распоряжение Администрации города Курска от 18.03.2020
№ 75-ра «О мерах по профилактике распространения новой
коронавирусной инфекции (COVID-19)» [33];
• Распоряжение Администрации города Курска от 30.03.2020
№ 87-ра «Об оперативном штабе по предупреждению завоза
и распространения на территории города Курска нового
типа коронавируса» [34];
• Постановление Администрации города Курска от 06.04.2020
№ 642 «Об организации работы по выплате денежной компенсации родителям (законным представителям) обучающихся из малоимущих, многодетных и (или) социально
незащищенных семей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» [35];
• Постановление Администрации города Курска от 22.04.2020
№ 767 «О дополнительных мерах имущественной поддерж-
89
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
ки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения
ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» [36];
• Решение Администрации города Курска 16.12.2020 № 7
«О реализации на территории Курской области эффективных мер по поддержке экономики в условиях изменившейся экономической ситуации, вызванной распространением
коронавирусной инфекции» [37].
Анализ представленной нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод о том, что к числу основных инструментов
антикризисной политики муниципального менеджмента города
Курска можно отнести следующие меры:
— максимально сократить количество проводимых мас-
совых мероприятий, в том числе деловых (межведомственных, рабочих совещаний, заседаний, конференций
и т.п.), спортивных, культурных и развлекательных, и,
по возможности проводить их в видеоформате или без
участников, допуская возможность проведения только
чрезвычайно важных и неотложных мероприятий;
— временно ограничить личный прием граждан, пришед-
шим на личный прием рекомендовать обращаться в письменной форме, разместить данную информацию на стендах, официальных сайтах;
— обеспечить оптимальный режим рабочего (служебного) вре-
мени и времени отдыха муниципальных служащих и работников, предусматривающий при наличии такой возможности следующие меры: гибкий график прибытия/убытия
на рабочее (служебное) место, позволяющий избежать скопления муниципальных служащих в органе (организации);
— обеспечить специальный режим посещения органа и ор-
ганизации, предусматривающий использование в приоритетном порядке электронного документооборота
и технических средств связи для обеспечения служебного
взаимодействия, а также минимизацию доступа в орган
и организацию лиц, чья профессиональная деятельность
не связана с исполнением функций органа;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]