Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Закономерности регионального развития условия и факторы экономического роста. Монография
.pdf
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
самоуправления значительным объемом полномочий в области
управления социально-экономическим развитием территорий.
Выделенные полномочия становятся основой для разработки муниципальной антикризисной политики и применения широкого
инструментария по внедрению основных ее направлений в практику муниципальной социально-экономической политики. Обобщенный анализ главы 3 Федерального закона свидетельствует
о том, что основной обязанностью органов местного управления
является создание условий для комплексного социально-экономического развития и повышения уровня жизни граждан. Данная обязанность тесно коррелируется с необходимостью предотвращения кризисных тенденций в функционировании региона.
Турбулентность внешней среды и иные негативные факторы могут сформировать ряд проблемных аспектов в развитии территории, которые в дальнейшем могут привести к кризису. В этой
связи задачей органов местного самоуправления является своевременное выявление зачатков кризисных тенденций и оперативное предотвращение их дальнейшего развития.
Разработка инструментов и проведение муниципальной политики в области антикризисного управления находятся в компетенции органов местного самоуправления в целом и муниципальных служащих в частности. В этой связи Федеральный закон
от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует основные правоотношения,
возникающие при прохождении муниципальной службы [26].
В данном нормативно-правовом акте раскрываются различные
аспекты правового положения муниципального служащего, порядок приема на муниципальную службу, прохождения аттестации, необходимость постоянного повышения квалификации,
а также круг ключевых прав и обязанностей. Практическая реализация положений указанного Закона способствует повышению результативности управленческой деятельности муниципальных служащих, что является фундаментом для снижения
риска наступления кризисных ситуаций в социально-экономическом развитии территории.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
61
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
услуг» [27] раскрывает порядок предоставления муниципальных услуг. С позиции антикризисного управления значимость
данного нормативно-правового акта заключается в обеспечении
качества предоставления муниципальных услуг. В сложной социально-экономической обстановке присутствие четкого порядка предоставления муниципальных услуг в совокупности с высокой степенью их оперативности позволяет снять социальную
напряженность в обществе.
Разработчиками и проводниками антикризисных мероприятий на уровне региона выступают органы местного самоуправления. В этой связи встает вопрос об оценке текущей эффективности деятельности органов местного самоуправления в контексте
предотвращения формирования кризисных тенденций.
Основным инструментом осуществления мероприятий антикризисного управления на уровне муниципальных образований
является программно-целевой подход. Достоинством программно-целевого подхода является четкая корреляция поставленных
целей в рамках реализуемой программы с объемом использованных ресурсов и временными параметрами их достижения.
Разработка программ социально-экономического развития территории происходит в четком соответствии со стратегией развития региона. Механизм разработки стратегии развития региона
имеет под собой четкую нормативно-правовую базу. К примеру,
в городе Курске вопросы стратегического управления социально-экономическим развитием территории регулируются нормами Решения Курского городского собрания от 16.12.2014
№ 182-5-ОС «О документах стратегического планирования региона “Город Курск”» [28]. В соответствии с требованиями данного нормативно-правового акта в городе Курске была разработана и принята стратегия социально-экономического развития,
закрепленная в Постановлении Администрации города Курска
от 25.05.2018 № 1118 «О стратегии социально-экономического
развития города Курска и плане мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического развития города Курска»
[29]. Реализация мероприятий данной стратегии является фундаментальной основой общей системы антикризисного управления региона. Основной вектор представленных в данном доку-
62
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
менте управленческих инициатив направлен на минимизацию
риска возникновения кризиса.
Не менее важное значение в системе антикризисного управления имеет прогнозирование основных характеристик социальноэкономического развития территории. Построение достоверных
прогнозов создает однозначную информационную базу для разработки превентивных мероприятий, снижающих вероятность
наступления отрицательных событий в экономической и социальной сферах муниципалитета. Прогнозирование социальноэкономического развития тесно коррелируется с упреждающей
сущностью системы антикризисного управления. Основные элементы нормативно-правового регулирования прогнозирования
социально-экономического развития территории раскрываются
в Постановлении Администрации города Курска № 4272 «О порядке разработки прогнозов социально-экономического развития города Курска на среднесрочный и долгосрочный периоды,
корректировки, осуществления контроля реализации прогноза
социально-экономического развития города Курска на долгосрочный период» [30].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормативноправовая составляющая построения системы антикризисного
управления региона включает в себя широкий перечень документов правового характера. Фундаментальные основы правового поля антикризисного управления социально-экономическим
развитием территории закладываются на федеральном уровне,
отдельные аспекты представлены региональными законодательными актами. На региональном уровне разрабатываются практические аспекты функционирования системы антикризисного
управления. Основные области нормативно-правового регулирования в данном контексте касаются в первую очередь правовых
основ построения документов стратегического и прогнозного характера, а также применения программно-целевого метода при
разработке отдельных программ социально-экономического развития территории.
Реализация инструментов и приемов антикризисного управления в регионе должна происходить в рамках определенного
механизма, который обеспечивает единство вектора их воздей-
63
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
ствия при существующей социально-экономической конъюнктуре. Ключевой характеристикой системы антикризисного
управления является ее упредительный характер, то есть она
должна быть нацелена не на решение уже возникших проблем
в социально-экономическом развитии территории, а на реализацию механизмов, позволяющих избежать формирования
кризисных тенденций. Антикризисное управление в текущих
условиях социально-экономической нестабильности должно
включать в себя совокупность тактических и стратегических
программных мероприятий, обеспечивающих повышенный
уровень устойчивости функционирования территории при возникновении турбулентности внешней среды. Система антикризисного управления региона должна быть заложена в стратегии
развития территории. Формирование стратегических перспектив социально-экономического развития региона должно включать в себя меры, направленные на уменьшение вероятности наступления кризисных тенденций. Таким образом, достижение
заложенных в стратегии целей функционирования региона уже
само по себе выступает элементом антикризисной системы.
В научной среде присутствует достаточно большое количество трактовок сущности антикризисного управления. Часть их
в определенной степени соизмерима с особенностями регионального менеджмента. Антикризисное управление в регионе представляет собой механизм, обеспечивающий оперативное реагирование на формирование потенциальных кризисных ситуаций
по мере их наступления. На основе данного определения можно
сделать вывод о том, что важной характеристикой системы антикризисного управления регионом является оперативность, которая отражает скорость ответной реакции со стороны регионального менеджмента на возникновение негативных ситуаций в его
социальной и экономической сферах.
Система антикризисного управления регионом включает
в себя набор организационно-управленческих мер тактического
и стратегического характера, которые применяются для уменьшения вероятности наступления негативных событий, а при их
наступлении — для оперативного снижения текущего и потенциального ущерба для социально-экономического развития тер-
64
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
ритории. На основе данного определения можно заключить, что
антикризисная политика на региональном уровне должна включать в себя инструменты тактического и стратегического характера, каждый из которых имеет свое предназначение. Тактический инструментарий направлен на решение уже наступивших
кризисных ситуаций, а стратегический инструментарий используется для минимизации вероятности формирования в будущем
негативных социально-экономических тенденций. Безусловно,
для построения действенной системы антикризисного управления на региональном уровне необходимо использование как тактических, так и стратегических инструментов, но большинство
авторов главенство отдают все же стратегической составляющей
антикризисного управления.
Система антикризисного управления в регионе представляет собой набор мероприятий, ориентированных на преодоление
и предупреждение кризисных ситуаций. Данное определение достаточно емко, но весьма точно отражает сущность антикризисного управления, основными целями которого являются предупреждение возникновения потенциальных кризисных ситуаций,
а в случае их наступления — использование всей совокупности
инструментов регионального менеджмента для их преодоления.
В целом можно сделать вывод о том, что каждый автор, давая
трактовку сущности системы антикризисного управления региона, выделяет наиболее актуальные с его научной позиции характеристики данной категории. На наш взгляд, антикризисное
управление в регионе представляет собой совокупность управленческих инициатив и программно-целевых мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления для обеспечения
устойчивости функционирования экономики и развития социума на подконтрольной территории.
Раскрытие сущности антикризисного управления в регионе
требует рассмотрения его основных характеристик. Основным
свойством системы антикризисного управления региона можно считать ее упреждающий характер. Разработка и применение инструментов антикризисного управления должны быть
направлены в первую очередь на предупреждение наступления
кризисных ситуаций.
65
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
Ключевой характеристикой системы антикризисного управления является ее плановость. Построение системы антикризисного управления на уровне регионального менеджмента должно
носить не точечный характер, обеспечивающий «тушение» наиболее острых проблем текущего периода, а основываться на планомерном комплексном фундаменте стратегического развития
территории. В этой связи автор в очередной раз подтверждает
мнение о том, что антикризисное управление выступает составной частью всего механизма стратегического управления социально-экономическим развитием региона.
Важными характеристиками системы антикризисного
управления региона являются гибкость и адаптивность. Значимость гибкости проявляется в необходимости быстро менять
векторы своего воздействия в зависимости от вариативности
существующей конъюнктуры управления социально-экономическими процессами. Содержательная сторона адаптивности в
определенном смысле тождественна признаку гибкости. Сущность адаптивности системы антикризисного управления региона заключается в наличии возможностей подстраиваться под изменения воздействия факторов макроокружения. Актуальность
гибкости и адаптивности как ключевых характеристик системы
антикризисного управления региона обусловлена турбулентностью внутренних и внешних факторов социально-экономического развития территории.
Для результативности своего использования система антикризисного управления регионом должна обладать такой характеристикой, как многоплановость (многоаспектность). Сущность многоплановости антикризисной политики состоит в том,
что она должна использовать различные инструменты предотвращения наступления кризисных ситуаций. Диверсификация
антикризисного управления значительно снижает вероятность
формирования негативных событий в социально-экономическом развитии муниципалитета.
На рис. 2.1 представим ключевые характеристики системы
антикризисного управления региона.
Наличие признака комплексности обеспечивает высокий
уровень результативности функционирования системы анти-
66
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
кризисного управления региона. Комплексность антикризисной
политики означает, что она должна охватывать все основные
аспекты социально-экономического развития территории.
Гибкость
системы антикризисного управления региона
Плановость Научность
Рис. 2.1. Ключевые характеристики системы антикризисного управления региона
Адаптив-
ность
Ключевые характеристики
Упреждаю-
щий
характер
Комплекс-
ность
Сочетание
стратегии
и тактики
Много-
аспектность
Формирование ключевых параметров и механизмов антикризисного управления должно происходить на основе применения
научного подхода. Использование принципа научности повышает грамотность и качество антикризисной политики в системе
регионального менеджмента.
Присутствие всего спектра указанных характеристик значительно повышает результативность функционирования системы
антикризисного управления региона. Наступление кризисных
ситуаций в развитии региона в большинстве случаев носит непрогнозируемый характер. Основой механизма антикризисного
управления региона является программно-целевой подход. Использование программно-целевого подхода должно быть направлено на предупреждение и преодоление кризисных ситуаций.
В этой связи на рис. 2.2 представим основные направления реализации механизма антикризисного управления региона.
67
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
Основные направления
реализации механизма
антикризисного управления
региона
Эффективное использование
потенциала муниципального
образования
Осуществление структурной
перестройки экономики му-
ниципального образования
Формирование социальной
идентичности и консолида-
ции общества муниципально-
го образования
Рис. 2.2. Основные направления реализации
механизма антикризисного управления региона
Развитие предприниматель-
ской и деловой активности
населения
Рост уровня инновационно-
сти управления экономикой
муниципального образования
Повышение уровня инвестиционной привлекательности
муниципального образования
Ответом на негативные тенденции и события в хозяйственном комплексе и социальной сфере региона является антикризисная политика его менеджмента. В этой связи следует выделить два основных вектора ее реализации:
— первый вектор связан с участием органов местного само-
управления в финансовом оздоровлении и предотвращении банкротства муниципальных предприятий и организаций, то есть в данном случае основные мероприятия
антикризисной политики направлены на объекты муниципального имущественного комплекса;
— второй вектор направлен на совершенствование управле-
ния регионом как единым хозяйственно-территориальным
комплексом. В этом случае модернизации подвергаются
68
Глава 2. Актуальные аспекты антикризисного регионального менеджмента ...
все аспекты муниципальной социально-экономической
политики. Выделяются новые приоритеты будущего развития территории, и внедряются программы, направленные на снижение влияния кризисных факторов на экономическую и социальную сферу.
На рис. 2.3 раскрывается общий концепт системы антикри-
зисного управления региона.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что система
антикризисного управления региона включает в себя широкий
набор элементов и инструментов, каждый из которых обладает своими специфическими особенностями применения. Антикризисное управление в регионе представляет собой механизм,
обеспечивающий оперативное реагирование на формирование
потенциальных кризисных ситуаций по мере их наступления.
Ключевыми характеристиками системы антикризисного управления региона являются плановость, гибкость, адаптивность,
комплексность, системность, научность, многоаспектность, сочетание стратегии и тактики, упреждающий характер.
В целом следует отметить, что в текущих условиях макроэкономической нестабильности основной характеристикой системы
антикризисного управления региона является ее упреждающий
характер. Система антикризисного управления регионом включает в себя набор организационно-управленческих мер тактического и стратегического характера, которые применяются для
уменьшения вероятности наступления негативных событий,
а при их ннаступлении — для оперативного снижения текущего
и потенциального ущерба для социально-экономического развития территории. Вся совокупность мероприятий антикризисного управления может быть разделена на три основных группы:
— мероприятия в области оптимизации финансов: повыше-
ние уровня целевого расходования средств местного бюджета, а также увеличение его собственных доходов. В результате претворения в жизнь отмеченных инициатив
будет происходить снижение дефицита бюджета региона,
что повысит уровень его финансовой независимости;
— административные меры, направленные на создание муни-
ципальной системы антикризисного управления, которая
69
Закономерности регионального развития: условия и факторы экономического роста
включает в себя создание антикризисных оперативных
штабов, изменение нормативно-правовой базы, оптимизацию структуры муниципального управления в целом;
— стратегические меры, которые связаны с разработкой
программно-целевых мероприятий, направленных на выход из кризисной ситуации.
Реализация мероприятий антикризисного менеджмента рассмотрена на примере города Курска. Город Курск является административным центром Курской области. Курск расположен
на Среднерусской возвышенности, на берегах реки Сейм в месте впадения в нее притока — реки Тускарь. Город находится
на высотах 200–250 м над уровнем моря. Здесь сконцентрирована треть всего промышленно-производственного потенциала
региона — предприятия машиностроения и металлообработки,
химической и нефтехимической, пищевой и легкой промышленности, стройиндустрии. В городе активно ведется строительство
жилья, объектов торгово-развлекательного, социально-культурного назначения и коммунально-бытовой инфраструктуры. Динамично развивается сфера сервиса. Действует большое количество учреждений образования, здравоохранения, социальной
поддержки, культуры, досуга, физкультуры и спорта. На территории региона разведаны практически все известные полезные
ископаемые. В области расположено крупнейшее в мире железорудное месторождение — Курская магнитная аномалия, которое
обеспечивает сырьем российскую и зарубежную металлургию.
В недрах области найдены титан, цирконий, фосфориты, торф,
мел, формовочные пески, тугоплавкие глины и суглинки — и это
не полный перечень всего, чем богата курская земля. Курская область — энергообеспеченный регион. Крупнейшее предприятие
электроэнергетики Курская атомная станция проектной мощностью 4 млн кВт ежегодно вырабатывает более 28 млрд кВт/ч
электроэнергии. Более 70% подается за пределы области в другие регионы Российской Федерации и страны СНГ. Город Курск,
административный центр одноименной области, разделен на три
округа, не являющихся муниципальными образованиями.
В рамках административно-территориального устройства области Курск является городом областного значения. В рамках му-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]