Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Деятельность органов внутренних дел по профилактике IT-преступлений против собственности. Учебное пособие
.pdf
51
предусмотренных новшествами. Однако, несмотря на такой широкий спектр
профилактических мероприятий, в данном случае речь идет о возмещении
ущерба, а не о предупреждении IT-преступлений против собственности. При
этом считаем, что такой подход снизит осторожность граждан, которые будут
без опасений перечислять денежные средства под различными предлогами зло-
умышленникам.
Также в рамках специального предупреждения, государством принима-
ются различные меры, направленные на профилактику IT-преступлений против
собственности. Так, активно действует система «Антифрод», представляющая
собой механизмы, позволяющие определять поведение каждого клиента во всех
банковских каналах и отслеживать его в режиме реального времени. Она позволяет выявлять как киберугрозы, так и финансовое мошенничество. Активно
действует система блокировки звонков с подменных номеров «Антифрод», по
данным Роскомнадзора с момента запуска данной системы — с декабря 2022 г.
по конец декабря 2023 г., заблокировала 622 млн звонков с подменных номеров. К платформе подключены четыре основных оператора связи: «Мегафон»,
«МТС», «Билайн» и Tele2, а также 502 российских региональных операторов
связи из 1,3 тыс. таких компаний. При этом до конца февраля 2024 года к этой
системе подключились и более мелкие операторы сотовой связи, через которые,
по оценкам экспертов, совершалось наибольшее количество мошенничеств. По-
зитивная динамика в сфере IT-преступлений против собственности распространилась и на звонки и доставку сообщений в мессенджерах — WhatsApp (принадлежит компании Meta24), Viber25, Telegram, с неизвестных номеров: из-за
успешной работы «Антифрода» киберпреступники перебрались туда.
Важным направлением в предупреждении IT-преступлений против собственности является борьба с цифровой подменой личности — дипфейками.
Используя технологии искусственного интеллекта, генеририруется реалистич-
ное видео, с использованием фото, видео и записи голоса, получаемые с помощью взлома аккаунтов социальных сетей и последующей рассылкой друзьям,
родственникам и знакомым. Законопроект внесен в Государственную Думу
Российской Федерации за привлечение виновных лиц к уголовной ответствен-
ности за дипфейки
26
.
24
В РФ признана экстремистской организацией, ее деятельность запрещена.
25
Доступ к мессенджеру Viber ограничен в связи с нарушением требований российского
законодательства к организаторам распространения информации.
26
В Госдуму внесен проект об уголовном наказании за использование дипфейков // URL:
https://rg.ru/2024/09/16/v-gosdumu-vnesen-proekt-ob-ugolovnom-nakazanii-za-ispolzovanie-dipfejkov.html?ysclid=
m166d6wzge13618036 (дата обращения: 14.04.2025).
52
Таким образом, в рамках специального предупреждения видится необ-
ходимым:
– выработка общих требований к финансовым организациям, направлен-
ных на более бдительное отношение к переводам граждан, обязательность предупреждения о возможном мошенничестве при переводе денежных средств новым получателям (которым ранее переводы не осуществлялись), а также тем
получателям, на банковские реквизиты которых осуществляются ежедневные
поступления от лиц, которые ранее данные переводы им не совершали;
– разработка памяток для сотрудников финансовых организаций, иных
организаций, где имеются личные данные граждан, с разъяснением о недопустимости разглашения личных данных, а также об ответственности, которая
может наступить при нарушении этих требований;
– разработка памяток для граждан, содержащих разъяснение о способах
мошенничества с использованием электронных средств платежа, об исключении факта перевода денежных средств незнакомым лицам под различными
предлогами, в особенности, когда предлагается к реализации имущество по существенно заниженным ценам, о необходимости сокрытия в тайне всех банковских реквизитов, кодов, присылаемых финансовыми организациями для под-
тверждения переводов и т.д.;
– совершенствование деятельности правоохранительных органов, которое
выражается в обучении и повышении осведомленности сотрудников о методах
защиты информации и данных от кибератак; улучшение предоставляемого силовым ведомствам программного обеспечения, позволяющего отслеживать
действия в сети различных лиц, устанавливать места выхода в сеть при разме-
щении объявлений, ведении переписок;
– совершенствование взаимодействия правоохранительных органов и фи-
нансовых организаций, предполагающее повышение скорости обработки запросов и сокращение сроков предоставления ответов, организацию электронного документооборота (изменения в УПК РФ, вынесенные на рассмотрение, в
соответствии с которым МВД предлагает обязать банки предоставлять правоохранительным органам запрашиваемые данные не позднее 3 рабочих дней, а
при технической возможности — в течение суток27);
– принятие мер по снижению анонимности в сети, разработка требований
к размещению объявлений в социальных сетях, на иных интернет-площадках,
исключительно после идентификации личности лица, размещающего такие
объявления;
27
Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/news/item/49377390/ (дата обращения:
25.04.2024).
53
– разработка и внедрение механизма, предусматривающего возможность
резервирования безналичных переводов на несколько суток до подтверждения
его лицом, осуществляющим перевод денежных средств.
Важная роль должна отводиться и индивидуальной работе, нацеленной на
работу с лицами, которые совершают мошенничества с использованием электронных средств платежа либо потенциально могут совершить преступления
данного вида.
В качестве основных элементов данной профилактики должны выступать:
– выявление лиц, склонных к совершению IT-преступлений против соб-
ственности (то есть, лиц, которые уже совершали данные преступления либо
пытались их совершить) и принимать меры к формированию у этих лиц зако-
нопослушного поведения;
– выявление лиц, которые могут способствовать совершению ITпреступлений против собственности — сотрудников финансовых организаций,
компаний сотовой связи, дропперов и т.д., проведение с ними бесед о недопустимости предоставления данных о личности граждан другим лицам, исключе-
ние возможности оформления электронных кошельков, сим-карт на подставных
лиц, по фиктивным документам;
– выявление лиц, размещающих объявления в различных социальных сетях о продаже имущества с целью введения в заблуждение пользователей этих
сетей и хищения у них имущества, применение мер воздействия к указанным
лицам, блокировка таких объявлений;
– выявление лиц, подверженных совершению в отношении них мошенни-
честв рассматриваемого вида, проведение с ними профилактических бесед,
разъяснение алгоритма действий в случае возникновения подозрений о попытках мошенничества
28
.
Зачастую рассматриваемый вид IT-преступлений против собственности
совершается путем размещения на разных ресурсах сети Интернет о продаже
имущества, когда злоумышленники, в действительности, не намереваясь осуществлять реализацию предлагаемых товаров, уверяют жертв осуществить перевод денежных средств в виде предоплаты, с использованием электронных
средств платежа. При этом банковские счета, на которые поступают денежные
средства, мобильные телефоны, указанные в объявлениях, могут быть зарегистрированы на подставных лиц. Поэтому в рамках профилактики рассматрива-
емых преступлений необходимо реализовывать указанные выше меры.
28
Овчинникова О.В. Основные способы предупреждения мошенничества // Правовая защита частных и
публичных интересов: сборник научных статей Международной научно-практической конференции,
посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифоровича Плевако (1842–1908).
Челябинск, 2019. С. 70–72.
54
Представляется, что в условиях современной экономической ситуации в
стране, доверчивости граждан и присутствующего у многих из них желания
приобрести определенное имущество по более низкой цене, с учетом активного
использования населением электронных средств платежей, возможности раз-
мещения на разных ресурсах сети Интернет объявлений о продаже любого
имущества, следует прогнозировать, что число мошенничеств, совершаемых с
использованием электронных средств платежа, будет оставаться на высоком
уровне. Нужно учитывать проблемы уголовной ответственности за такие деяния, которые уже рассматривались ранее, наличие возможности анонимно действовать в сети Интернет, что затрудняет установление личности виновных и
привлечения к уголовной ответственности. Это, в свою очередь, порождает
осознание безнаказанности, желание продолжать преступную деятельность,
приносящую высокие криминальные доходы
29
.
В деятельности по предупреждению IT-преступлений против собственно-
сти необходимо уделять внимание виктимологической профилактике, данной
группы преступлений. Изучая статистику совершенных преступлений, можно
идентифицировать и изучить тренды виктимизации на основе меняющихся
показателей криминализации:
– выявить изменения в типах преступлений, методах воздействия на
жертв, практикуемых правонарушителями, и проч.;
– дополнить профиль жертвы и распределить данную категорию лиц по
каким-либо признакам, например, тяжести совершенных преступлений, использованию разнообразных технологий при их совершении;
– оценить масштаб и воздействие киберпреступлений на жертв и общество в целом путем определения масштабов причиненного вреда;
– определить приоритеты в разработке мер виктимологической профи-
лактики, поскольку рассматриваемые статистические данные позволят обозначить области общественной жизни, требующие дополнительных усилий
30
.
Данные о числе киберпреступлений могут оказаться полезными для виктимологических исследований в части выявления тенденций, структуры и иных
особенностей кибервиктимизации. Это может быть полезно при разработке эф-
фективных стратегий по предотвращению и пресечению подобных нарушений.
Таким образом, профилактика IT-преступлений требует комплекс-
ного подхода с использованием технических, организационных и просветительских мер.
29
Баскаев М.В. Указ. соч. С. 11–12.
30
Жмуров Д.В. Показатели преступности в сфере информационно-телекоммуникационных технологий
в 2019–2023 годах (виктимологический аспект) // Российский судья. 2024. № 5. С. 19–23.
55
2.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ПРОФИЛАКТИКЕ IT-ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ
В настоящее время профилактическая деятельность в России регулирует-
ся Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 182).
Этот закон является основным нормативно-правовым актом, который устанав-
ливает правовые и организационные основы профилактики правонарушений.
Он регулирует общественные отношения в данной сфере, определяя ключевые
принципы, правила функционирования системы профилактики, а также виды и
формы профилактических мероприятий. В рамках ФЗ № 182 закреплены пол-
номочия, права и обязанности субъектов профилактики, что позволяет эффек-
тивно координировать их деятельность.
В ст. 15 ФЗ № 182 указаны основные виды профилактики — общая и ин-
дивидуальная. Общая профилактика направлена на выявление и устранение
причин правонарушений, а также на создание условий, которые препятствуют
их совершению, включая повышение правовой грамотности и развитие право-
сознания. Индивидуальная профилактика ориентирована на воздействие на
конкретные группы лиц, с целью изменения их поведения и устранения нега-
тивных факторов, способствующих правонарушениям. Также она включает по-
мощь пострадавшим или лицам, находящимся в группе риска.
Закон также определяет формы профилактического воздействия, среди
которых правовое информирование, правовое просвещение, профилактиче-
ские беседы, официальные предостережения о недопустимости противопра в-
ных действий, профилактический учет и надзор, а также меры социальной
адаптации и реабилитации. Помимо этого, в законе рассматривается викти-
мологическая профилактика, направленная на защиту лиц, подвергающихся
повышенному риску стать жертвами правонарушений, что отражено в ст. 27
ФЗ № 182.
Помимо указанного закона, правовые основы профилактики ITпреступлений против собственности в Российской Федерации базируются и
на других национальных нормативно-правовых актах, международных со-
глашениях и стратегических документах, регулирующих вопросы информа-
ционной безопасности, борьбы с киберпреступностью и защиты граждан и
государства от угроз в цифровом пространстве.
56
Федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие сферу информационной безопасности РФ.
1. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Данный закон
регулирует деятельность органов полиции, включая их обязанности по преду-
преждению, выявлению и пресечению преступлений.
2. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации». Этот документ определяет основные
направления государственной политики в области обеспечения национальной
безопасности, включая информационную безопасность. В стратегии подчеркивается необходимость противодействия киберугрозам, особенно тем, которые могут
нанести ущерб критической информационной инфраструктуре и экономике страны. Стратегия акцентирует внимание на угрозах, связанных с преступным исполь-
зованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), и важности
укрепления международного сотрудничества в этой области.
3. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 «Об утвержде-
нии государственной программы Российской Федерации “Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности”». Программа включает
меры по усилению борьбы с киберпреступлениями и повышению информационной безопасности в стране. В рамках программы развиваются специализированные подразделения правоохранительных органов, ответственные за противодействие преступлениям в сфере ИКТ, а также реализуются образовательные
программы для повышения осведомленности граждан о методах защиты от ки-
беругроз.
4. Приказ Мининформсвязи РФ № 6 от 16.01.2008 «Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования» устанавливает требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ). Документ
распространяется на сети связи общего пользования и выделенные сети, за исключением телеграфных и сетей, где это не предусмотрено лицензией. Операторы связи обязаны обеспечивать передачу данных абонентов (номеров, кодов
идентификации) и трафика, включая декодированную информацию, в реальном
времени на пункты управления ОРМ. Также требуется возможность определения местоположения абонентов при их перемещении, если это позволяет технология. Операторы должны предоставлять доступ к информации по каналам
связи и базам данных (абоненты, услуги) по запросам уполномоченных органов. Технические средства ОРМ подключаются к пунктам управления через
установленные точки, при этом обеспечивается секретность проведения меро-
57
приятий и защита от несанкционированного доступа. В случае необходимости
операторы предоставляют технологические помещения с кроссовым оборудованием, контролем доступа и возможностью мониторинга таксофонов. Документ направлен на обеспечение технической возможности для противодействия
преступлениям в сфере ИТ, включая доступ к данным связи, их расшифровку и
скрытое проведение операций, регламентируя взаимодействие операторов свя-
зи с правоохранительными органами.
5. Приказ МВД России от 29.12.2022 № 1110 «Об утверждении Положе-
ния об Управлении по организации борьбы с противоправным использованием
информационно-коммуникационных технологий Министерства внутренних дел
Российской Федерации». Этот приказ регулирует деятельность подразделений
МВД, ответственных за борьбу с киберпреступлениями. Положение устанавливает основные задачи и функции подразделений, занимающихся предотвраще-
нием и расследованием преступлений, совершенных с использованием ИКТ.
6. Приказ МВД России от 14.02.2023 № 71 «Об утверждении Типового
положения о подразделении по борьбе с противоправным использованием ин-
формационно-коммуникационных технологий территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне».
Приказ определяет структуру и функции подразделений МВД на региональном
уровне, занимающихся профилактикой и пресечением IT-преступлений. В нем
предусмотрено взаимодействие с другими ведомствами, международными ор-
ганизациями и частными компаниями для противодействия киберугрозам.
7. Решение Коллегии МВД России от 04.06.2024 № 2км «О мерах, принима-
емых органами внутренних дел Российской Федерации по борьбе с преступлени-
ями, совершенными с использованием информационно-коммуникационных тех-
нологий». Решение Коллегии акцентирует внимание на мерах, которые принимаются органами внутренних дел для борьбы с киберпреступлениями. Особое
внимание уделено разработке новых методов и технологий, направленных на
профилактику преступлений, а также на совершенствование работы подразделе-
ний МВД, отвечающих за кибербезопасность.
Эти нормативные акты создают прочную правовую базу для профилакти-
ки IT-преступлений в России, обеспечивая организацию эффективного взаимо-
действия между различными государственными органами и частными структу-
рами.
Международные соглашения РФ. Взаимодействие с иностранными гос-
ударствами и международными организациями (Интерпол, Европол, ОДКБ,
ШОС).
58
Международное сотрудничество играет ключевую роль в борьбе с IT-
преступлениями, которые часто имеют транснациональный характер. Россия
активно взаимодействует с различными международными организациями и
странами по вопросам обеспечения информационной безопасности и противо-
действия киберпреступности.
1. Интерпол. Участие Российской Федерации в деятельности Интерпола
регулируется Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии
Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной
полиции — Интерпола». Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола,
являясь структурным подразделением МВД России, координирует взаимодействие российских правоохранительных органов с иностранными партнерами по
линии Интерпола. Основной задачей НЦБ является обеспечение международного обмена информацией, содействие в выполнении международных запросов
и наблюдение за исполнением международных договоров по борьбе с преступ-
ностью, в том числе IT-преступлениями против собственности.
В рамках этого взаимодействия Россия активно использует возможности
Интерпола для:
– розыска и идентификации лиц, причастных к IT-преступлениям;
– обмена информацией по международным уголовным делам;
– выработки мер противодействия транснациональной преступности,
включая преступления с использованием информационных технологий.
Приказ МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ
от 06.10.2006 № 786 регламентирует порядок информационного взаимодей-
ствия органов власти России с Интерполом. Данные меры способствуют более
эффективной борьбе с IT-преступлениями, особенно в случаях, когда преступления носят транснациональный характер. МВД РФ командирует полицейских
в генеральный секретариат Интерпола в качестве международных сотрудников.
2. Европол. Взаимодействие с Европолом, несмотря на отсутствие членства России в Европейском союзе, осуществляется на основе Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией» (заключено в г. Риме 06.11.2003). Европол координирует борьбу
с киберпреступлениями в Европе и за ее пределами, включая преступления,
связанные с хищениями данных и интернет-мошенничеством.
3. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). ОДКБ
координирует усилия государств-членов в борьбе с киберугрозами. В рамках
организации разрабатываются совместные меры по профилактике киберпре-
ступлений и защите информационной инфраструктуры государств-участников.
59
Особое внимание уделяется оперативно-разыскной работе и обмену данными
о киберпреступлениях.
4. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Россия сотрудничает с государствами — членами ШОС по вопросам кибербезопасности и борьбы
с киберпреступлениями. В рамках ШОС разрабатываются совместные программы по противодействию киберугрозам, а также проводится обмен инфор-
мацией и опытом в области информационной безопасности.
Важные международные инициативы России. В 2018 г. Россия пред-
ставила два важных проекта резолюций, которые касаются борьбы с преступлениями в киберпространстве. В резолюциях подчеркивалась необходимость
разработки международных норм и стандартов ответственного поведения государств в Интернете, а также создания международной рабочей группы для ко-
ординации действий по противодействию преступлениям, связанным с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Россия заключила ряд соглашений с:
– Лаосом (распоряжение Правительства РФ от 22.07.2024 1953-р «О под-
писании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Прави-
тельством Лаосской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в
области обеспечения безопасности в сфере использования информационнокоммуникационных технологий»);
– Мьянмой (Распоряжение Правительства РФ от 04.12.2023 № 3463-р
«О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Союз Мьянма о сотрудничестве в области обеспе-
чения международной информационной безопасности»);
– Зимбабве (распоряжение Правительства РФ от 26.07.2023 № 1998-р
«О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Зимбабве о сотрудничестве в области обеспечения
международной информационной безопасности»);
– Таджикистаном (Распоряжение Правительства РФ от 14.09.2021
№ 2564-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Фе-
дерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности») и другими
государствами, направленных на сотрудничество в области международной
информационной безопасности.
Эти соглашения предусматривают совместные меры по борьбе с кибер-
преступностью, обмен опытом и информацией о новых киберугрозах, а также
разработку стратегий для защиты информационной инфраструктуры. Они со-
60
здают правовую основу для эффективного противодействия IT-преступлениям
на глобальном уровне и укрепления кибербезопасности через координацию
с международными партнерами.
2.3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ
IT-ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ
Предупреждение преступлений в целом означает, что в ее реализации
должны быть задействованы разнообразные субъекты, имеющие соответствующие полномочия и возможности в осуществлении мер политического, экономического, социального, культурного, медицинского, правоохранительного и
иного характера, специально направленных на предупреждение отдельных видов и групп преступлений
31
.
Организационные основы профилактики IT-преступлений против
собственности включают в себя создание специализированных структур в
органах внутренних дел, а также координацию усилий различных государ-
ственных и частных организаций. Для эффективного противодействия
IT-преступлениям необходимо не только привлечение правоохранительных
органов, но и взаимодействие с частными компаниями, образовательными
учреждениями и общественными организациями. Эти организационные меры
способствуют более эффективной борьбе с преступлениями, совершаемыми с
использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), и
предотвращению их распространения.
К общим субъектам по предупреждению IT-преступлений против
собственности можно отнести Федеральную службу по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и другие ведомства и организации,
участвующие в профилактике IT преступлений против собственности.
К специальным субъектам противодействия IT преступности закон
относит: Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти (МВД, СК, ФСБ), органы судебной власти, органы прокуратуры Российской Федерации; следственные органы Следственного комитета
Российской Федерации, специализированные коммерческие и некоммерческие
организации.
31
Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел:
учебник для вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» /
под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева, Н.В. Румянцева. 3-е изд. перераб. и доп. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2018. С. 47.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]