Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность жизнедеятельности. Часть 1. Курс лекций
.pdf
271
многоцелевые Ан-3Т, различные модификации легких, средних и тяжелых
вертолетов конструкторских бюро Миля и Камова. Всего в авиации МЧС
России имеется 15 самолетов и 30 вертолетов.
Авиация МЧС России выполняет следующие задачи:
- проведение авиационно-спасательных операций: поиск и обнаружение
пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций; наведение
наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска; десантирование
парашютным, беспарашютным и посадочным способами спасательных
групп; эвакуация пострадавших из зон бедствия на суше и водной
поверхности;
- осуществление специальных авиационных работ: тушение пожаров;
ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной
разведки и мониторинга местности; обработка объектов химическими и
биологическими препаратами; монтажные и демонтажные работы;
- обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с
воздушных пунктов управления; ретрансляция связи между наземными
пунктами управления и спасательными формированиями;
- осуществление воздушных перевозок: доставка в зоны ЧС сил и
средств, необходимых для проведения поисковых, аварийно-спасательных
работ, оказания медицинской помощи, оперативных групп специалистов
министерств и ведомств, а также грузов гуманитарной помощи и
материально-технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населения,
вывоз уникального оборудования и ценностей из зон бедствия; доставка сил
и средств Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного
реагирования в назначенные районы [22].
Другие силы и средства РСЧС. Помимо сил и средств МЧС России в
единую государственную систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций входят также силы и средства ликвидации
чрезвычайных ситуаций в составе:
- военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых,
аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной
власти;
- формирований и учреждений Всероссийской службы медицины
катастроф;
- формирований ветеринарной службы и службы защиты растений
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
- военизированных служб по активному воздействию на
гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
272
- формирований гражданской обороны Российской Федерации
территориального, местного и объектового уровней;
- аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации
по атомной энергии;
- служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
- восстановительных и пожарных поездов Министерства транспорта
Российской Федерации;
- аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы
морского флота России (включая Государственный морской спасательнокоординационный центр и спасательно-координационные центры),
федеральной службы речного флота России, других федеральных органов
исполнительной власти.
Таким образом, в условиях возрастающего количества возникающих
чрезвычайных ситуаций, их масштабности по разрушительным последствиям
проблема защиты населения и территорий стала одной из важных функций
государства, что характерно сегодня не только для России, но и для других
стран мира.
Органами государственного управления России всех уровней
принимаются активные меры по совершенствованию защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций:
- в меру возможностей осуществляются инженерно-технические
мероприятия, совершенствуются наблюдение и контроль за обстановкой,
система оповещения, средства индивидуальной защиты, организация
эвакуационных мероприятий;
- совершенствуются силы и средства, предназначенные для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданы силы
экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, повышается степень
их готовности, мобильности, улучшается обеспеченность современными
средствами контроля обстановки и проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ;
- создана и продолжает совершенствоваться и развиваться система сбора
и обработки информации о чрезвычайных ситуациях, позволившая
своевременно обеспечить органы управления необходимой информацией;
- ведется подготовка населения к защите от чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем, недостаточное финансирование мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечило фронт работ
только по отдельным приоритетным направлениям.
273
К настоящему времени созданы:
- специальные органы управления, уполномоченные решать задачи
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- сформирована организационная структура Государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющая
министерства, другие органы государственного управления, объединения
(учреждения), местные исполнительные и распорядительные органы, в
компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и
защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в
чрезвычайных ситуациях.
Поскольку многие стихийные бедствия предотвратить невозможно, то
борьба за уменьшение ущербов и потерь от них должна быть важным
элементом государственной политики страны, в основу которой положены
прогнозирование и своевременное предупреждение людей о грозящем
бедствии.
Вопросы для самопроверки
1. Какие задачи решает единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций?
2. Раскройте структуру единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций?
3. Каковы режимы функционирования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций?
4. Дайте характеристику силам и средствам ликвидации чрезвычайных
ситуаций МЧС России.
5. Какие учреждения и организации входят в состав сил наблюдения и
контроля единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций?
274
Лекция 11
ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ
ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА НА ОТДЕЛЬНОМ ОБЪЕКТЕ
Вопросы:
1. Основные положения и задачи гражданской обороны.
2. Структура гражданской обороны на объекте экономики.
3. Обязанности начальника ГО объекта, начальника отдела (сектора)
ГОЧС и начальников служб ГО.
4. Основные положения по планированию мероприятий гражданской
обороны на объекте экономики.
5. Сруктура и содержание плана ГО объекта.
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ЗАДАЧИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Гражданская оборона (ГО) представляет собой систему
общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
Организация и ведение ГО является одной из важнейших функций
государства, составной частью оборонного строительства, обеспечения
безопасности государства.
Исходя из принципов государственной политики в области
совершенствования и дальнейшего развития ГО в мирное время её органы
управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с
защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами гражданской обороны являются:
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
- предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной
защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
275
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, медицинским
обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятие других
необходимых мер;
- борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или
вследствие этих действий;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение
других необходимых мероприятий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
- срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны.
Решение задач ГО является обязанностью всех органов исполнительной
власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и
учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности.
ГО организуется по территориально-производственному принципу на
всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов,
районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации ГО на
территориях республик, краев, областей, городов, районов, населенных
пунктов согласно административному делению Российской Федерации.
Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом
министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне»
Президент РФ определяет основные направления государственной политики
в области ГО, утверждает План гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации и вводит его в действие, утверждает структуру,
276
состав войск ГО и штатную численность военнослужащих войск ГО,
утверждает Положение о войсках гражданской обороны.
Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной
политики в области ГО, руководит её организацией и ведением, издает
нормативные и правовые акты в области ГО, определяет порядок: эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий; создания убежищ
и иных объектов ГО; накопления, хранения и использования в целях ГО
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных
образованиях, городах, муниципальных образованиях возлагается на глав
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
руководителей органов местного самоуправления.
Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении, на
предприятии независимо от форм собственности осуществляют их
руководители.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской
обороне и защите населения.
II.СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ОБЪЕКТЕ
ЭКОНОМИКИ
Гражданская оборона на промышленных объектах организуется с целью
защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи от него, от
опасностей, возникающих в результате военных действий.
ГО организуется на всех объектах народного хозяйства. К объектам
народного хозяйства относятся промышленные и сельскохозяйственные
предприятия, учебные заведения, учреждения, организации.
Начальником ГО объекта народного хозяйства является его
руководитель. Он несет ответственность за организацию ГО на своем
объекте и постоянную готовность ее сил и средств к проведению аварийноспасательных и других неотложных работ (АСДНР). Начальник ГО объекта
подчиняется соответствующим должностным лицам ведомства, в ведении
которого находится объект, а в оперативном отношении - вышестоящему
начальнику ГО по месту расположения объекта. На крупных предприятиях
277
предусматривается штатный заместитель начальника ГО, который в мирное
время является начальником отдела ГОЧС и основным организатором всех
подготовительных мероприятий по гражданской обороне. Ему
предоставляется право от имени начальника ГО отдавать приказы и
распоряжения по вопросам гражданской обороны объекта.
Кроме штатного заместителя, приказом начальника ГО назначаются
заместители по рассредоточению и эвакуации рабочих и служащих,
инженерно-технической части и материально-техническому снабжению. В
отличие от штатного заместителя, они не освобождаются от выполнения
своих основных обязанностей.
Заместителем начальника ГО объекта по рассредоточению и эвакуации
назначается обычно заместитель руководителя по общим вопросам. Являясь
председателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает план
рассредоточения рабочих, служащих и их семей, организует подготовку мест
в загородной зоне, перевозку туда людей, а также доставку рабочих смен к
месту работы, руководит службой охраны общественного порядка.
Заместителем начальника ГО по инженерно-технической части
назначается главный инженер предприятия. Он руководит разработкой
перевода предприятия на особый режим работы, осуществляет мероприятия
по повышению устойчивости работы предприятия при угрозе ЧС в мирное
время и в военное время, непосредственно руководит службами аварийнотехнической, противопожарной, убежищ и укрытий, а также осуществляет
техническое руководство АСДНР.
Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению
назначается заместитель (помощник) руководителя по этим вопросам. Он
обеспечивает накопление и хранение специального имущества, техники,
инструмента, средств защиты и транспорта. На него возлагается
материально-техническое обеспечение работ по строительству укрытий,
мероприятий по рассредоточению и эвакуации, проведению спасательных и
других неотложных работ. При угрозе нападения противника он организует
рассредоточение запасов сырья, продовольствия и уникального
оборудования.
Структурное подразделение объекта по делам ГОЧС (отдел, сектор,
группа, специально выделенный работник, уполномоченный на решение
задач в области ГО) создается при начальнике ГО, является его органом
управления и выполняет функции штаба гражданской обороны объекта.
Работа структурного подразделения организуется на основании
приказов, распоряжений и указаний начальника ГО объекта, решений
вышестоящих органов управления по делам ГОЧС [16].
278
Структурное подразделение (отдел, сектор) ГОЧС выполняет
следующие задачи:
- осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и населения
подведомственных рабочих поселков от оружия массового поражения;
- обеспечивает своевременное оповещение об угрозе чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
- разрабатывает план ГО объекта и организует его выполнение;
- организует и контролирует обучение рабочих и служащих по
гражданской обороне и подготовку нештатных аварийно-спасательных
формирований.
Для решения задач, возлагаемых на ГО, на объектах, располагающих
соответствующей базой, создаются следующие службы: оповещения и связи;
охраны общественного порядка; противопожарная; медицинская; аварийнотехническая; убежищ и укрытий; энергетики и светомаскировки;
противорадиационной и противохимической защиты; материальнотехнического снабжения; транспорта и другие.
Служба оповещения и связи создается на базе узла связи во главе с его
начальником. Ее задачами являются: оповещение о возникновении
чрезвычайной ситуации (передача сигналов ГО и сообщений), поддержание
связи в постоянной готовности, устранение аварий на сетях и сооружениях
связи и др.
Служба охраны общественного порядка создается на базе
подразделений ведомственной охраны во главе с ее начальником. На нее
возлагается обеспечение надежной охраны объекта, поддержание
общественного порядка при возникновении чрезвычайной ситуации и во
время проведения спасательных и других неотложных работ, наблюдение за
режимом светомаскировки.
Служба убежищ и укрытий организуется на базе отделов капитального
строительства и жилищно-коммунального. Эта служба занимается
разработкой плана размещения рабочих и служащих в защитных
сооружениях, организацией строительства, обеспечением готовности убежищ
и контролем за правильностью их эксплуатации, участвует в спасательных
работах.
Служба противорадиационной и противохимической защиты (ПРиПХЗ)
создается на базе химических и центральных заводских лабораторий. Она
осуществляет мероприятия по защите рабочих и служащих, источников
водоснабжения, пищеблоков, складов продовольствия от радиоактивных и
отравляющих веществ, организует и подготавливает противорадиационные и
противохимические формирования и учреждения, осуществляет контроль за
279
состоянием индивидуальных и коллективных средств защиты и специальной
техники, организует работу поста радиационного и химического наблюдения
(РХН) и осуществляет дозиметрический контроль за облучением и
заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации
радиоактивного и химического заражения.
Противопожарная служба организуется на базе подразделений
ведомственной пожарной охраны. Она разрабатывает противопожарные
мероприятия и осуществляет контроль за их проведением, локализует и
тушит пожары, оказывает помощь службе ПРиПХЗ в дегазации и
дезактивации участков заражения.
Аварийно-техническая служба организуется на базе производственного
и технического отделов. Она разрабатывает и проводит предупредительные
мероприятия, повышающие устойчивость основных сооружений,
специальных инженерных сетей и коммуникаций, неотложные работы по
локализации и ликвидации аварий на них, разборку завалов и спасение
людей.
Медицинская служба организуется на базе медицинских пунктов,
медсанчастей и поликлиник. Она обеспечивает постоянную готовность
медицинских формирований, составляет и проводит санитарногигиенические и профилактические мероприятия, оказывает медицинскую
помощь пострадавшим и эвакуирует их в лечебные учреждения,
обеспечивает медобслуживание семей работающих в местах их
рассредоточения.
Транспортная служба создается на базе транспортных отделов и
гаражей объектов. Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по
обеспечению перевозок, связанных с эвакуацией рабочих, служащих,
доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу
поражения, а также для других целей ГО.
Служба материально-технического снабжения организуется на базе
отдела материально-технического снабжения объекта. Задачами этой службы
являются: разработка плана материально-технического снабжения,
своевременное обеспечение формирований всеми видами оснащения,
организация ремонта техники и различного имущества, подвоз его к
участкам работ, хранение и учет, обеспечение продовольствием и
предметами первой необходимости рабочих и служащих на объекте и в
местах рассредоточения.
Служба энергоснабжения и светомаскировки создается на базе отдела
главного энергетика. Начальник службы - главный энергетик объекта.
Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную
280
подачу газа, топлива и электроэнергии на объект, проводит оснащение
уязвимых участков энергетических сетей различного рода системами и
средствами защиты и неотложные аварийно-восстановительные работы на
них, планирует мероприятия по светомаскировке и первоочередным
восстановительным работам.
Аварийно-спасательные формирования и учреждения гражданской
обороны. Большой объем задач, выполняемых ГО на объекте в условиях
мирного и военного времени, вызывает необходимость создания и
подготовки сил ГО различного назначения.
Основу сил ГО составляют аварийно-спасательные формирования
объектов народного хозяйства. Они создаются в мирное время,
укомплектовываются личным составом и транспортом, техникой и
оборудованием, материалами и имуществом с таким расчетом, чтобы отрыв
людей, техники от работы не влиял на производственную деятельность
объекта. Эти формирования проходят обучение по специальной программе и
должны находиться в постоянной готовности к выполнению своих задач.
Основное их назначение - ведение АСДНР в очагах поражения (заражения) и
зонах катастрофического затопления, а также других мероприятий ГО. Они
комплектуются из рабочих, служащих, студентов, учащихся.
Невоенизированные формирования подразделяются по назначению
(общего назначения и служб ГО), по подчиненности (территориальные и
объектовые).
Сводные и спасательные отряды (команды, группы) предназначены для
розыска и выноса пораженных, находящихся под завалами, в разрушенных и
поврежденных зданиях и сооружениях; оказания первой медицинской
помощи и их доставки к местам погрузки; расчистки завалов, откопки и
вскрытия заваленных и поврежденных защитных сооружений; локализации
аварий на коммунальных и энергетических сетях и других работ.
Для усиления сводных и спасательных отрядов (команд, групп)
привлекаются территориальные сводные отряды (команды) механизации
работ. Они также могут самостоятельно выполнять различные трудоемкие
работы.
Объектовые формирования служб ГО предназначаются для выполнения
специальных мероприятий по проведению спасательных работ (ведение
разведки, оказание медицинской помощи, локализация и тушение пожаров,
охрана общественного порядка и др.) и усиления формирований общего
назначения.
Объектовые формирования (общего назначения и служб ГО)
используются по планам начальников ГО объектов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]