Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность жизнедеятельности. Часть 1. Курс лекций
.pdf
241
Во всех случаях перед выходом из убежища на зараженную территорию
необходимо по указанию коменданта сооружения тщательно проверить
правильность надевания средств индивидуальной защиты, уточнить сведения
о направлении движения и путях выхода, а также о местонахождении
медицинских формирований гражданской обороны и обмывочных пунктов.
При нахождении населения во время ядерного взрыва вне убежищ, при
нахождении, к примеру, людей на открытой местности или на улице
необходимо в целях защиты использовать ближайшие естественные укрытия.
Если таких укрытий поблизости нет, нужно повернуться к взрыву спиной,
лечь на землю лицом вниз, руки спрятать под себя. Через 15-20 с после
взрыва, когда пройдет ударная волна, следует встать и немедленно надеть
противогаз, респиратор или какое-нибудь другое средство защиты органов
дыхания (вплоть до того, что закрыть рот и нос платком, шарфом, плотной
тканью). После этого стряхнуть осевшую на одежду и обувь пыль, надеть
имеющиеся средства защиты кожи (использовать надетые одежду и обувь в
качестве средств защиты) и немедленно выйти из очага поражения или
укрыться в ближайшем защитном сооружении. Нахождение людей на
заражённой радиоактивными веществами местности вне убежищ, несмотря
на использование средств индивидуальной защиты, сопряжено с
возможностью опасного облучения и, как следствие этого, развитие лучевой
болезни.
Чтобы предотвратить тяжелые последствия облучения и ослабить
проявление лучевой болезни, во всех случаях пребывания на заражённой
местности необходимо осуществлять медицинскую профилактику
поражений ионизирующими веществами.
Следует также всегда помнить, что в очаге ядерного поражения воздух,
поверхность земли и все окружающие предметы заражены. В целях
уменьшения поражения радиоактивными веществами на территории очага
поражения запрещается снимать вне защитных сооружений средства
индивидуальной защиты органов дыхания, принимать пищу, курить, пить.
Прием пищи вне убежищ разрешается на местности с уровнем радиации не
более 5 Р/ч. Если местность заражена с более высокими уровнями радиации,
то приём пищи должен производиться в укрытиях или на дезактивированных
участках местности. Приготовление пищи должно вестись на незаражённой
местности или, в крайнем случае, на местности, где уровни радиации не
превышают 1 Р/ч.
При выходе из очага поражения необходимо учитывать, что в результате
ядерных взрывов возникли разрушения многоэтажных зданий, сетей
коммунального хозяйства. При этом отдельные элементы зданий могут
242
обрушиться через некоторое время после взрыва, в частности от сотрясений
при движении тяжёлого транспорта, поэтому подходить к зданиям надо с
наименее опасной стороны – где нет элементов конструкции, угрожающих
падением. Продвигаться вперёд следует по середине улицы с учётом
возможного быстрого отхода в безопасное место. В целях исключения
несчастных случаев нельзя трогать электропровода, так как они могут
оказаться под напряжением, также необходимо соблюдать предельную
осторожность в местах возможной загазованности.
Направление движения из очага поражения необходимо выбирать с
учётом знаков ограждения, выставленных разведкой гражданской обороны, в сторону снижения уровней радиации. Двигаясь по заражённой местности,
нужно стараться не поднимать пыли, в дождливую погоду обходить лужи и
стремиться не поднимать брызг.
После выхода из очага ядерного поражения (района радиоактивного
заражения) необходимо как можно быстрее провести частичную
дезактивацию и санитарную обработку, т.е. удаление радиоактивной пыли:
при дезактивации – с одежды, обуви, средств индивидуальной защиты; при
санитарной обработке – с открытых участков тела и слизистых оболочек
глаз, носа и рта.
При частичной дезактивации следует осторожно снять одежду (средства
защиты органов дыхания не снимать), стать спиной к ветру (во избежания
попадания радиоактивной пыли при дальнейших действиях) и вытряхнуть её;
затем развесить одежду на перекладине или на верёвке и, также стоя спиной
к ветру, обмести с неё пыль сверху вниз с помощью щётки или веника.
Можно выколотить пыль из одежды палкой. После этого следует
продезактивировать обувь: протереть тряпками и ветошью, смоченной водой,
очистить веником или щёткой; резиновую обувь можно мыть.
Противогаз дезактивируется в такой последовательности: вынимают из
сумки фильтрующе-поглощающую коробку, сумку тщательно встряхивают;
затем тампоном, смоченным мыльной водой, моющим раствором или
жидкостью из противохимического пакета, обрабатывают фильтрующепоглощающую коробку, соединительную трубку и наружную поверхность
шлем-маски. После этого противогаз снимают.
По окончанию дезактивации одежды, обуви и средств защиты органов
дыхания, дезактивируют перчатки.
При частичной санитарной обработке открытые участки тела, в первую
очередь руки, лицо и шею, а также глаза, обмывают незаражённой водой,
нос, рот и горло полощут. Важно, чтобы при обмывке лица заражённая вода
не попала в глаза, рот и нос. При недостатке воды обработку проводят путём
243
многократного протирания участков тела тампонами из марли (ваты или
пакли), смоченными незаражённой водой. Протирание следует проводить в
одном направлении (сверху вниз), каждый раз переворачивая тампон чистой
стороной, после чего заменяют его чистым.
Поскольку одноразовая частичная дезактивация и санитарная обработка
не всегда гарантируют полное удаление радиоактивной пыли, то после их
проведения обязательно осуществляют дозиметрический контроль. Если
окажется, что заражение одежды и тела выше допустимой нормы, частичные
дезактивацию и санитарную обработку повторяют. В необходимых случаях
проводится полная санитарная обработка.
Зимой для частичной дезактивации одежды, обуви, средств защиты и
даже для частичной санитарной обработки можно использовать
незаражённый снег. Летом санитарную обработку можно проводить в реке
или другом проточном водоёме.
Своевременно проведённые частичные дезактивации одежды, обуви,
средств защиты и санитарная обработка могут полностью предотвратить или
значительно снизить степень поражения людей радиоактивными веществами.
Вопросы для самопроверки
1. Как классифицируются чрезвычайные ситуации техногенного
характера?
2. Как классифицируются чрезвычайные ситуации по масштабам
распространения и тяжести последствий?
3. На какие виды подразделяются чрезвычайные ситуации
экологического характера?
4. Какое воздействие на объекты экономики оказывает ударная волна?
5. При каких условиях начинается воспламенение и
самовоспламенение?
6. Какими поражающими факторами обладает ядерное оружие?
7. Как классифицируются боевые отравляющие вещества по их
воздействию на организм человека?
8. Каковы основные направления развития обычных средств
поражения?
9. Назовите основные причины роста аварий и катастроф на объектах
экономики.
10. Как необходимо действовать в очаге ядерного поражения?
244
Лекция 10
ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Вопросы:
1.МЧС России - федеральный орган управления в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
3. Силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
1. МЧС РОССИИ – ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ В
ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию
стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней,
причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время
разрушают всё, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.
До начала 90-х годов XX-го века устранение последствий крупных
аварий и катастроф поручалось, как правило, силам гражданской обороны,
ориентированным на чрезвычайные ситуации и защиту населения в военное
время, в частности, от оружия массового поражения. В середине 80-х и
начале 90-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери
при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Так, катастрофа на
Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении, взрывы на газопроводе в
Башкортостане и на железной дороге в Арзамасе, увеличение числа
железнодорожных и авиационных катастроф вскрыли серьезные недостатки
этой системы. Нужны были кардинальные преобразования в области
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
С учетом этого Правительство России своим постановлением от 27
декабря 1990 года образует Российский корпус спасателей на правах
государственного комитета, который вскоре был преобразован в
Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям. Его целями
объявляются прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий
аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных
ситуаций, координация деятельности министерств, ведомств и других
245
органов управления в экстремальных условиях. Позже этот день было
решено считать днем создания МЧС России, а в 1995 году Указом
Президента РФ он был объявлен Днем спасателя.
Указом Президента РФ от 19 ноября 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР
по чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР был образован
Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Через два года 10 января 1994 г. этот госкомитет был преобразован в Министерство по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В Положении о министерстве, утвержденном Указом Президента
Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 отмечается, что оно
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию, а также по надзору и контролю в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через
входящие в его систему:
- территориальные органы – региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (Северо-Западный, Центральный, Южный, ПриволжскоУральский, Сибирский, Дальневосточный) и Главные управления МЧС
России по субъектам Российской Федерации;
- Государственную противопожарную службу МЧС России;
- войска гражданской обороны;
- Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России;
- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования,
образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторнокурортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС
России.
Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации
из части сил МЧС России создается российский национальный корпус
чрезвычайного гуманитарного реагирования.
Основными задачами МЧС России являются:
1)выработка и реализация государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
246
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей
на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке
проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3)осуществление управления в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление
деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
4)осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения,
прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и
пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и
контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС
России;
5)осуществление деятельности по организации и ведению гражданской
обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению
безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по
чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами
Российской Федерации.
Основными подразделениями министерства являются департаменты:
оперативного управления; предупреждения чрезвычайных ситуаций;
территориальной политики; гражданской защиты; международной
деятельности; организационно-мобилизационный; кадровой политики;
административно-правовой; финансово-экономический, а также управления:
войск и сил гражданской обороны; организации пожаротушения и
специальной пожарной охраны; Государственного пожарного надзора;
Государственной инспекции по маломерным судам; поисково-спасательных
служб, организации поиска и спасения на водных объектах; авиации и
авиационно-спасательных технологий; контрольно-ревизионное; защиты
информации и обеспечения безопасности спасательных работ.
Свои задачи МЧС России решает непосредственно силами центрального
аппарата и через подведомственные ему учреждения, предприятия и
организации.
247
II. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
Создание Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям, а
затем и министерства, стало первым и главным шагом в деле построения в
стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций. В апреле 1992 года Правительством РФ было принято и
утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Постановлением Правительства РФ было
установлено, что РСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных
ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения – для
ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты
окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.
Через два с половиной года эта система, основательно проверенная
практикой, была преобразована в Единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – единая
система). Министерство выступило в роли ее мозгового, управляющего и
организующего центра.
В настоящее время в соответствии с Положением, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.
№ 794 и изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 27
мая 2005 г. № 335, Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления,
силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях
выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
Единая система состоит из двух подсистем: функциональной и
территориальной и действует на федеральном, межрегиональном,
региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными
органами исполнительной власти для организации работы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности
этих органов.
248
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также
порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми
руководителями федеральных органов исполнительной власти по
согласованию с МЧС России.
Федеральными органами исполнительной власти созданы
функциональные подсистемы:
МВД России
Функциональная подсистема охраны общественного порядка.
МЧС России
Функциональные подсистемы:
- мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
- предупреждения и тушения пожаров;
- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных
потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном
море России;
- координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних
водах и территориальном море Российской Федерации.
Минобороны России
Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Спецстрой России
Функциональные подсистемы:
- восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций;
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
сфере деятельности Спецстроя России.
Минздравсоцразвития России
Функциональные подсистемы:
- Всероссийской службы медицины катастроф;
- резервов медицинских ресурсов;
- надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
- социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций.
Минобрнауки России
Функциональные подсистемы:
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
сфере деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств;
249
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
сфере деятельности Роснауки;
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
сфере деятельности Рособразования;
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
сфере деятельности Роспатента.
МПР России
Функциональные подсистемы:
- противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических
сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;
- охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса
(Рослесхоз);
- мониторинга состояния недр (Роснедра).
Минпромэнерго России
Функциональные подсистемы:
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго России,
Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования;
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) топливо-энергетического комплекса;
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса;
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности;
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) уничтожения химического оружия.
Минтранс России
Функциональные подсистемы:
- транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организации и координации деятельности поисковых и аварийно-
спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и
спасении людей и судов, терпящих бедствие на море в поисковоспасательных районах Российской Федерации;
- организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной
и национальной принадлежности;
- организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и
речного транспорта;
250
- поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации;
- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
железнодорожном транспорте.
Мининформсвязи России
Функциональные подсистемы:
- информационно-технологической инфраструктуры;
- электросвязи и почтовой связи.
Минсельхоз России
Функциональные подсистемы:
- защиты сельскохозяйственных животных;
- защиты сельскохозяйственных растений;
- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях
(на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности
Росрыболовства.
Минэкономразвития России
Функциональная подсистема государственного материального резерва.
Минрегион России
Функциональные подсистемы:
- защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и
стихийных бедствий;
- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу
деятельности Росстроя.
Росатом
Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в
ведении и входящих в сферу деятельности Росатома.
Росгидромет
Функциональные подсистемы:
- наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и
гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды;
- предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой
Российской академии наук, МЧС России, Мининформсвязи России,
администрации субъектов Российской Федерации в Дальневосточном
регионе).
Ростехнадзор
Функциональные подсистемы:
- контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]