Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Анализ мировых систем стандартизации. Монография.pdf
мен информацией и опытом о применении санитарных и фитосанитарных мер,
а также проведение консультаций в случае, если одна из сторон считает, что
другая сторона приняла меры, которые могут создать (или создали) барьеры
в торговле, в целях принятия необходимых решений. Также предусмотрена
возможность заключения соглашений о взаимном признании во взаимосогласованных областях;
- Преференциальное торговое соглашение между МЕРКОСУР и Республикой Индия (соглашение схоже преференциальному соглашению с Чили);
- Всестороннее соглашение об экономическом сотрудничестве между
Республикой Индия и Республикой Сингапур. Взаимное признание протоколов
испытаний и результатов оценки соответствия, а также взаимное признание
и эквивалентности обязательных требований для телекоммуникационного оборудования, пищевых продуктов, электроники и электрического оборудования.
Индия имеет 26 различных соглашений и договоров об экономическом
сотрудничестве, касающихся аспектов стандартизации, что говорит о заинтересованности Индии и о возможности заключения соглашения о взаимопонимании.
2.2.3. Вывод
Индия относится к странам — учредителям ВТО (член Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) с 8 июля 1948 г., стала членом ВТО
с 1 января 1995 г.) и, соответственно, выполняет положения Соглашения ВТО
по ТБТ и Соглашения ВТО по СФС.
Основными актами законодательства являются:
- Закон об Индийском бюро стандартов;
- закон о пищевой безопасности и стандартах;
- правила безопасности пищевых продуктов и стандартов и др.
31
Техническое регулирование определенных групп продукции формируется
отдельными законами. Оценка соответствия вводится распоряжениями правительства.
Основные элементы технического регулирования в Индии — стандартизация и оценка соответствия (приложение Б).
Обязательные требования прописаны в национальных стандартах. Технические регламенты как вид нормативного документа не применяются, роль регламентов играют акты органов власти, устанавливающие обязательные требования.
В Индии не стоит задача повышения уровня гармонизации национальных
стандартов с международными, так как существует практика применения международных стандартов напрямую, ссылаясь на них в нормативной документации. Отсюда один из наименьших показателей уровня гармонизации среди
стран ШОС — 27 %, к сравнению, процент гармонизации Пакистана — 74 %.
Таким образом, по результатам проведенного анализа системы стандартизации Индии можно заключить, что элемент системы технического регулирования в достаточной степени соответствует системам стандартизации государств — членов ЕАЭС.
В результате проведенного анализа было установлено, что используется
декларирование соответствия, а именно применяется одна (единственная) схема
декларирования, основанная на собственных доказательственных материалах
заявителя и результатах испытаний, проведенных в аккредитованных испытательных лабораториях.
2.3. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ.
АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ
DIN — Немецкий институт стандартизации является независимой платформой стандартизации в Германии. DIN выступает своего рода посредником
между промышленностью и обществом в целом, играя важную роль в содей-
32
ствии выходу инноваций на рынок в таких областях, как цифровая экономика
или общество, часто в рамках исследовательских проектов.
Результатом этих усилий являются ориентированные на рынок стандарты
и спецификации, которые продвигают глобальную торговлю и поощряют рационализацию, обеспечение качества и защиту общества и окружающей среды, а
также улучшение безопасности и коммуникации.
В настоящее время коллекция немецких стандартов насчитывает 34 000
документов.
Стандарты DIN может использовать каждый, и их применение является
добровольным. Они становятся обязательными только в том случае, если они
упоминаются в контрактах, законах или нормативных актах. Конечно, они не
допускают свободы действий, когда дело касается ответственности.
DIN представляет интересы Германии в международных организациях,
таких как CEN, Европейский орган по стандартизации, и ISO, Международная
организация по стандартизации. Сегодня примерно 85 % всех проектов национальных стандартов имеют европейское или международное происхождение.
Международные стандарты обеспечивают общий язык для технического мира,
поддерживая глобальную торговлю.
DIN — это частная организация, зарегистрированная как некоммерческое
объединение. Ее работа в основном финансируется за счет продажи стандартов
и публикаций. Другие источники включают в себя проектные средства от промышленности, государственное финансирование и членские взносы [28].
В Германии стандартизация — это форма саморегулирования промышленности. Приобретая стандарты, пользователи стандартов также обеспечивают
частное финансирование работы над стандартами.
Стандарты DIN являются эталоном безупречного технического поведения
и поэтому важны в рамках правовой системы. В основном стандарты DIN носят
рекомендательный характер. Каждый может использовать их, т.е. вы можете
применять их, но не обязаны. Стандарты становятся обязательными, когда на
них делается ссылка в частных контрактах или в законах и постановлениях
33
и там указывается их применение. Поскольку стандарты являются недвусмысленными заявлениями, юридических споров можно избежать благодаря их обязательному характеру в индивидуальных контрактах. Упоминание в законах
и постановлениях освобождает государство и граждан от подробных правовых
норм.
Даже в тех случаях, когда стороны по договору не включили стандарты
DIN в содержание контракта, они служат в качестве вспомогательного средства
для принятия решений в случае спора из-за существенных дефектов (закон
о договорах купли-продажи и подряда). Здесь предполагается, что стандарты
DIN соответствуют признанным правилам техники (согласно немецкому закону
оказанию работ или услуг. Является аналогом Трудового кодекса РФ). Тем не
менее такое предположение может быть опровергнуто, например, если имеется
только незаконченный проект стандарта или экспертное заключение.
Стандарты DIN являются творческими достижениями и как лингвистические произведения защищены законом об авторском праве. Поэтому стандарты
DIN не могут использоваться без согласия Немецкого института стандартизации. Ограничения авторского права также применяются к стандартам согласно закону об авторском праве и смежных правах:
- разрешается индивидуальное воспроизведение произведения физическим лицом для частного использования на любом носителе при условии, что
оно не используется прямо или косвенно в коммерческих целях, за исключением случаев, когда для воспроизведения используется явно незаконно созданный
или общедоступный шаблон. Лицо, уполномоченное на воспроизведение, также
может иметь репродукции, сделанные кем-то другим, при условии, что это
осуществляется бесплатно или воспроизводится на бумаге или аналогичном носителе с использованием любого фотомеханического процесса или другого
процесса с аналогичным эффектом;
- разрешается делать отдельные копии произведения для другого либо
личного использования [29].
34
Следующие исключения применяются к официально упомянутым техническим правилам в соответствии с разд. 5 закона об авторском праве и смежных
правах:
- законы, указы, официальные указы и уведомления, а также решения
и официально разработанные руководящие принципы для решений не пользуются защитой авторского права;
- то же самое относится к другим официальным произведениям, которые
были опубликованы в официальных интересах для общей информации, с ограничением;
- авторское право на частные стандарты не затрагивается если законы,
постановления, указы или официальные уведомления ссылаются на них без
воспроизведения их формулировок. В этом случае автор обязан предоставить
каждому издателю право на воспроизведение и распространение на разумных
условиях.
2.3.1. Виды стандартов DIN
Работа со стандартами в DIN приводит к публикации либо национального
стандарта, либо европейского стандарта, либо международного стандарта, принятого на национальном уровне. Их происхождение указывается следующим
образом:
- DIN (плюс номер, например DIN 4701) — национальный стандарт, который был разработан только на национальном уровне и представляет в первую
очередь национальный интерес;
- DIN EN 71 — европейский стандарт, принятый без изменений на национальном уровне и разработанный одной из европейских организаций по стандартизации, CEN, CENELEC или ETSI;
- DIN EN ISO 306 — европейский стандарт, идентичный международному стандарту (т.е. он был разработан ISO и принят CEN) и принят без изменений на национальном уровне;
35
- DIN ISO, DIN IEC или DIN ISO / IEC 720 — это международный стан-
дарт, опубликованный совместно ISO, IEC или ISO и IEC, который был принят
без изменений на национальном уровне;
- DIN SPEC (предварительный стандарт) 1234. Разработан в соответствии
с предварительной процедурой, является результатом работы над стандартами,
который не был опубликован в качестве полного стандарта DIN из-за определенных оговорок в отношении его содержания или из-за того, что процесс разработки отклонился от процесса разработки полного стандарта DIN. В большинстве случаев можно ожидать, что такой документ в конечном итоге будет
представлен как полностью согласованный стандарт с любыми необходимыми
изменениями, а версия DIN SPEC будет отозвана без замены;
- технические правила. Являются техническими предложениями как способ соблюдения закона, регламента, технического распорядка. Они не являются
правовыми нормами и, следовательно, не обязательно имеют характер правовых норм. Однако технические правила могут получить силу установки,
например путем введения надзора за строительством в рамках правил строительства технических ниш;
- неформальный консорциумный стандарт. Стандарт разрабатывается избранной группой компаний, например в рамках консорциумов стандартизации,
и основан на решении большинства этой группы;
- де-факто стандарт — стандарт, возникший из-за спроса на рынке. Для
де-факто стандарта также используется термин «отраслевой стандарт»;
- стандарт предприятия. Стандарты разрабатываются на предприятиях
и используются в зависимости от компании самими компаниями или сотрудничающими компаниями (например, поставщиками, для которых они могут быть
обязательными) [31].
Выбор формы соглашения с государством, а не закона о стандартизации
был неслучайным. Разработчики соглашения исходили из практичности такого
решения, которое было призвано подчеркнуть частноправовой характер стандартизации как инструмента для управления экономикой, самостоятельно разрабатываемого экономикой, а не государством.
36
Фактическим дополнением к соглашению стала Стратегическая концепция стандартизации федерального правительства (Normungspolitisches Konzept
der Bundesregierung) от 2009 г. [32]
Цель 1. Федеральное правительство поддерживает развитие стандартизации в рамках принятой линии финансовой политики.
Федеральное правительство поддерживает усиление взаимодействия
между законодательством и стандартизацией на многостороннем и двустороннем уровне путем создания соответствующих условий (например, соглашений
о партнерстве и свободной торговле, европейских и международных соглашений). В частности, оно поддерживает разработку международных стандартов,
что препятствует как одностороннему доминированию отдельных стран на
рынках будущего, так и дублированию в стандартизации. Оно призывает заинтересованные круги активно представлять интересы Германии в европейской
и международной стандартизации.
Федеральное правительство также стремится к тому, чтобы стандартизация учитывала цели устойчивого развития федерального правительства при сохранении высокого уровня требований и таким образом способствовала достижению целей.
Цель 2. Федеральное правительство использует стандартизацию для
внедрения и распространения инноваций и результатов исследований.
Как инициатива среднего класса, так и высокотехнологичная стратегия
федерального правительства направлены на стандартизацию в качестве стратегических инструментов, близких к рынку, которые вносят новые технологии
в потенциальные области роста (такие как информационно-коммуникационные
технологии, аэрокосмические технологии, нанотехнологии, оптические технологии, экологические технологии, услуги, материально-производственные технологии), помогающие эффективно распространяться на мировых рынках.
Федеральное правительство поддерживает стремление организаций по
стандартизации учитывать в своих структурах и способах работы требования
растущей конверсии техники и динамики инноваций, которые проявляются
прежде всего в новых технологиях и услугах.
37
Соотношение стандартизации и патентной деятельности должно быть переопределено.
Стандарты, а также патенты могут соответствующим образом дополняться и должны использоваться стратегически: стандарты открывают рынки и способствуют быстрому доступу к инновациям, патенты обеспечивают уникальные
характеристики продаж на этих рынках. Организации по стандартизации должны обеспечить патентную политику, четкую, прозрачную и сбалансированную,
которая позволит проводить открытые процедуры раскрытия прав интеллектуальной собственности.
Цель 3. Федеральное правительство усиленно прибегает к стандартизации для облегчения и ускорения законодательства.
Федеральное правительство способствует стандартизации в тех областях,
где в значительной степени затронуты общественные интересы.
Это позволяет избежать последующих проблем принятия и формальных
возражений против норм. При этом следует отметить, что стандартизация имеет смысл везде, где могут встречаться технические указания, определения, методы, проверки и т.п. Однако нормы не должны содержать качественных или
количественных (целевых) требований (например, материальных ограничений,
относящихся к здоровью), если законодатель регулирует их в самом законодательстве.
Цель 4. Федеральное правительство поощряет возможность участия заинтересованных лиц в стандартизации
Важными принципами являются сотрудничество всех заинтересованных
лиц, консенсусный принцип, прозрачность, доступность и свобода слова,
а также вовлечение общественности в разработку стандартов. Сбалансированное участие всех лиц (например, представителей крупных, средних и малых
предприятий промышленности, поставщиков услуг, органов власти, а также потребителей) в ответственных органах по стандартизации должно быть возможно не только формально, но и фактически. Это является необходимым условием
легитимации, принятия и применения норм и стандартов и поэтому должно поощряться.
38
Цель 5. Федеральное правительство рассматривает стандарты как составную часть тендерных и договорных основ государственного заказа.
Объем государственного спроса (федерального, стран и муниципалитетов) составляет около 260 млрд евро в год, что составляет около 12 % валового внутреннего продукта. Задача с государственной стороны — закупать продукты и услуги по оптимальному соотношению цены и качества. Стандарты
обеспечивают более высокую прозрачность в процессе покупки продукции.
Помимо экономии затрат, стандарты также подходят для обеспечения совместимости с уже существующими или закупаемыми в будущем компонентами и
системами.
2.3.2. Формы оценки соответствия
Общенациональная система сертификации в стране включает несколько
систем сертификации. Потребности экономики Германии на 80–90 % удовлетворяют следующие системы, составляющие общенациональную:
А — система сертификации соответствия регламентам;
А1 — система сертификации соответствия стандартам DIN;
А2 — система сертификации Союза электротехников (VDE);
АЗ — система сертификации Ассоциации фирм по газо- и водоснабжению Германии (DVGW);
В — система сертификации Германского института гарантии качества
и маркировки RAL;
С — система сертификации на знак GS промышленной технологии;
D — система надзора за соответствием строительных конструкций федеральным нормам;
E — система сертификации средств измерений и эталонов;
F — система сертификации соответствия разд. 24 промышленного законодательства Германии [33].
Обобщенно система сертификации выглядит следующим образом (рис. 6).
39
Рис. 6. Порядок процедур при сертификации
Результатом сертификации является знак качества (рис. 7).
Рис. 7. Варианты знака качества DIN
GS — подтверждение DIN CERTCO (DC) о том, что продукт соответствует правилам безопасности и здоровья (ProdSG), а также определенным гармонизированным стандартам DIN.
DINplus — подтверждение DC о том, что продукт соответствует определенным стандартам DIN и повышенным требованиям.
DIN — подтверждение DC, что продукт соответствует определенным
стандартам DIN.
Германия как член Европейского Союза может маркировать свою продукцию в соответствии с директивой 765/2008/EC знаком СЕ (рис. 8). Знак CE
40