Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Анализ мировых систем стандартизации. Монография.pdf
ния и снижения затрат. ISO охватывает широкий спектр стандартов, за исключением стандартов электротехнической и электронной техники, регулируемых
Международной электротехнической комиссией (IEC), стандартов электросвязи, регулируемых Международным телеграфным союзом (ITU), и информационных технологий, охватываемых JTC 1 (совместный комитет ISO и IEC).
Организация, которая сегодня известна как ISO, была основана в 1926 г.
как Международная федерация национальных ассоциаций по стандартизации
(ISA). Эта организация уделяла большое внимание машиностроению. Она была
распущена в 1942 г. во время Второй мировой войны, но в 1946 г. была реорганизована под нынешним названием ISO.
67 технических комитетов ISO, основанных в 1947 г. группой делегатов
из 25 стран, объединились с единой целью — обеспечить безопасность, надежность и хорошее качество продуктов и услуг. Самый первый стандарт ISO,
названный «ISO / R 1: 1951», был впервые опубликован в 1951 г., чтобы установить стандартную эталонную температуру для промышленных измерений
длины. Сегодня этот стандарт все еще существует (после многих обновлений)
как ISO 1: 2002.
В последующие десятилетия ISO создала комитеты и опубликовала стандарты для всего, от единиц измерения до грузовых контейнеров и качества
окружающей среды. И только в 1987 г. ISO 9001 — один из самых узнаваемых
сегодня стандартов — был опубликован как первый стандарт управления качеством ISO. Вскоре после этого, в 1996 г. последовал экологический стандарт
ISO 14001, и с тех пор ISO только увеличил выпуск новых руководств, расширившись в такие области, как информационная безопасность, социальная ответственность, управление энергопотреблением и даже корпоративная целостность [5].
Сегодня, имея 22 401 международных стандартов, охватывающих все аспекты бизнеса и технологий, и членов из 164 стран, ISO смотрит в будущее сертификации качества и безопасности.
11
1.2. ВЛИЯНИЕ КОРОНАВИРУСА
НА МИРОВУЮ СИСТЕМУ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Использование мирового опыта многочисленных сообществ во время
Covid-19 было достигнуто за счет предложения различных специальных стандартов, справочных и дорожных карт, направленных на обеспечение высокого
и широкого описания мер, препятствий и передовых практик, которые необходимо соблюдать для решения текущих проблем, которые угрожают нескольким
секторам и сообществам. Эти спецификации включали медицинские области,
разработанные организациями по сертификации, такими как AFNOR, ASTM,
IEC и ISO, а также организациями здравоохранения, промышленными и экономическими рабочими группами, практикующих специалистов в области цифрового здравоохранения и экосистем цифровых решений и, наконец, что не менее
важно, экспертов в области социальных наук и исследовательских сетей. Установление стандартов способствует достижению международного консенсуса
и разумного сотрудничества для усиления ответных мер, оно обеспечивает хорошо развитую систему аудита для непрерывного мониторинга соблюдения руководящих принципов в области обеспечения готовности общественного здравоохранения и управления чрезвычайными ситуациями.
В условиях социального кризиса и новых ограничений, наложенных пандемией на территориальное и глобальное управление, предпринимаемые усилия были сосредоточены на создании и реализации новых глобальных инициатив. Эти новые инициативы коснулись ряда государственных услуг, предлагаемых администрациями, которые могут создать факторы потенциального риска,
ускоряющие распространение пандемии, такие как услуги образования и общественного транспорта. Таким образом, новые инициативы, обусловленные цифровизацией, заключалась в усилении внедрения стандартов использования
цифровых инструментов в своих областях, например посредством предложения
руководящих принципов по интеграции электронного обучения, укрепление
нормативной базы для цифрового государственного управления и криптовалюты, а также блокчейна [6].
12
Стандартизация может обеспечить высокий уровень качества и соответствия хорошо разработанным техническим требованиям, чтобы помочь в разработке устойчивых и зрелых инфраструктур больниц для качественной диагностики, проверенных процессов тестирования, эффективных метрологических
систем и медицинских устройств для повышения зрелости системы готовности
к чрезвычайным ситуациям в общественном здравоохранении.
Чтобы справиться с последствиями пандемии коронавируса Covid-19, в
том числе были разработаны 29 стандартов ISO, и они доступны для просмотра
производителям, поставщикам и специалистам в дополнение к ряду инициатив,
представленных национальными органами по стандартизации, по расширению
сроков сертификата соответствия и упрощению процедур с использованием
электронных платформ по предоставлению ряда услуг [7].
1.3. РОССИЯ
Россия в период сложной экономической обстановки и под действием
продовольственного эмбарго нуждается в крепком внутреннем рынке собственных товаров высокого производства.
Важно понять отношение россиян к товарам отечественного производства, чтобы сделать вывод о том, каким видам продукции общество отдает
предпочтение перед импортными товарами.
Перед началом осуществления методики необходимо определить факторы анализа, в данной работе были выбраны три сферы потребления товаров
широкого потребления. Ниже на рис. 1–3 представлены графики опроса по всероссийской выборке респондентов в возрасте от 18 лет и старше, проведенной
в 134 населенных пунктах 46 регионов страны [8].
13
0
20 40 60 80 100
1994
1996
2002
2006
2008
2010
2012
2014
Если принимать во внимание цену и качество
товаров, то какие товары, на ваш взгляд,
сейчас лучше приобретать: отечественные
или импортные, среди таких товаров, как
продовольственные товары
Затрудняюсь ответить
Лучше приобретать импортные
Лучше приобретать отечественные
Рис. 1. Опрос респондентов по продовольственным товарам
Рис. 2. Опрос респондентов по товарам одежды и обуви
14
Рис. 3. Опрос респондентов по товарам домашнего обихода
Заметно, что с 1994 по 2014 г. динамика отношения общества к продовольственным товарам отечественного производства, в целом, увеличивается с
уменьшением доверия импортным товарам. Что говорит о том, что качество товаров местного производства стабильно увеличивается от высокой конкуренции со стороны импортных товаров, но низких возможностей населения середины девяностых годов, до паритета в качестве и цене с пиком доверия от населения в 2008 г. Очевидно, что после 2014 г. с введением продовольственного
эмбарго количество отечественных продовольственных товаров резко возросло
из-за отсутствия конкуренции, что дает возможность продовольственным товарам отечественного производства обратить внимание на рынки других стран.
Несоизмеримо противоположные показатели относительно продовольственных товаров отечественного производства у одежды и товаров домашнего
обихода. Если отечественная одежда и обувь еще способна вызвать интерес у
россиян, то бытовая техника и прочие предметы домашнего обихода в основ-
15
ном покупаются от иностранных компаний. К сожалению, отечественные производители товаров домашнего обихода, одежды и обуви способны конкурировать только между производителями соседних регионов страны. Динамика продаж этих товаров повышается с развитием интернет-магазинов, но на выход на
качественно новый уровень конкуренции с импортными товарами с появлением
новых рынков сбыта это повлиять на данное время не может.
Для осуществления методики анализа мировых систем стандартизации
будет моделироваться ситуация по продвижению на рынок наиболее конкурентоспособной продукции из вышеперечисленных, а именно продовольственных
товаров на рынок анализируемых стран, с пошаговым построением и анализом
всей системы стандартизации и технического регулирования в стране.
16
2. АНАЛИЗ ПО СТРАНАМ
2.1. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ КИТАЯ
В законодательстве Китая (КНР) применяются нормы, признающие требования государственных (национальных) стандартов обязательными для применения. Такие нормы могут содержаться как в специальных актах законодательства, регулирующих стандартизацию, так и в законах, определяющих правомочия национальных органов по стандартизации [9].
В настоящее время в Китае существует четыре уровня (иерархия) стан-
дартов:
1) национальные стандарты (стандарты, применяемые на территории всей
страны);
2) отраслевые стандарты (стандарты, применяемые в отсутствие национальных стандартов, в определенном секторе экономики, для которых необходимы технические требования);
3) местные отраслевые стандарты (стандарты, применяемые в отсутствие
национальных и отраслевых стандартов, требования которых не распространяются на территорию всей страны, но требуют унификацию в отношении безопасности продукции);
4) стандарты предприятий (стандарты, применяемые только в случае отсутствия всех вышеперечисленных стандартов).
При данной иерархии стандартов национальные стандарты заменяют
стандарты отраслевые, отраслевые — местные, а стандарты предприятий заменяются местными. В случае если принят национальный стандарт, то отраслевые
и местные не должны применяться. Для продукции любого вида производства
может быть принят только один тип стандарта.
Контролирующим органом по стандартизации в КНР, занимающимся вопросами стандартизации и представлением КНР в международных организациях по стандартизации, выступает SAC.
17
В Приложении А представлена система технического регулирования
Китая.
Основными функциями SAC являются:
- формирование и реализация политики в области стандартизации;
- разработка и координация программы национальной стандартизации;
- разработка и пересмотр законодательства и руководящих документов по
стандартизации;
- контроль процессов разработки, утверждения, регистрации, публикации,
пересмотра и отмены национальных стандартов [10].
Если согласно российскому закону о стандартизации обязательные требования к стандартам применяются только в отношении оборонной продукции
или в целях защиты информации, содержащей государственную тайну, то согласно закону КНР о стандартизации (Standardization Law of the People's
Republic of China) к обязательным относятся стандарты, касающиеся защиты
жизни и здоровья граждан и их безопасности, защиты частной собственности, а
также стандарты, которые применяются в соответствии с принятыми законами
и административными постановлениями [11]. Помимо привычного нам цифрового кода стандарта, у каждой промышленной отрасли существует свой индекс,
так метрология имеет кодированный индекс JJF, а для добровольных стандартов могут быть использованы уточняющие индексы «…/T», «…/Z» [12].
В настоящие время, по данным ВТО, насчитывается порядка 2 000 национальных стандартов, из них обязательными являются 113. Отраслевых стандартов 4 500, из них обязательных 70. Местных стандартов 4 000, из них обязательных 125. На данный момент гармонизировано 44 % стандартов в соответствии с международными стандартами [13]. Проводимая реформа оптимизации
процесса разработки стандартов происходит за счет привлечения хорошо зарекомендовавших себя компаний по разработке стандартов предприятий (ассоциаций), отвечающих всем потребностям рынка, путем нового контролирующего
органа надзора за ассоциациями. Впоследствии будут создаваться национальные стандарты КНР на основе стандартов организации. С помощью реформы
18
планируется повысить уровень гармонизации с международными стандартами
до 95 %, а уровень участия в разработке международных стандартов увеличится
до 50 % от общемировых разработок стандартов. Также следует отметить, что
согласно ст. 32 нового закона о стандартизации КНР вводится правовая ответственность за несоответствие обязательным требованиям стандарта при производстве или оказании услуг [14].
Несмотря на производимую реформу, начатую еще в 2015 г., система
стандартизации Китая препятствует доступности информации для зарубежных
наблюдателей. Подавляющие большинство стандартов доступно только на китайском языке или только в бумажном варианте на территории страны.
2.1.1. Формы оценки соответствия
В КНР существует три вида оценки соответствия:
1) обязательная сертификация;
2) инспекция;
3) регистрация (для товаров, относящихся к медицинскому оборудованию
и лекарственным средствам, а также удобрениям и пестицидам).
Основные организации в области оценки соответствия:
- Главное управление КНР по контролю качества, инспекции и карантину
(General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the
People's Republic of China — AQSIQ);
- Управление КНР по сертификации и аккредитации (Certification and Ac-
creditation Administration of the PRC — CNCA);
- Управление КНР по контролю за пищевой продукцией и лекарствами
(China Food and Drug Administration — CFDA);
- уполномоченные сертифицирующие организации (Designated Certifica-
tion Body).
Сертификация продукции в КНР производится на основе положения
«О сертификации и аккредитации» (Regulations of the People’s Republic of China
19
on Certification and Accreditation). На основании данного документа вводится
обязательная сертификация для продукции в целях защиты здоровья и безопасности граждан, жизни и здоровья животных, защиты государственной безопасности, а также для охраны окружающей среды. Продукция, подлежащая сертификации, выходит на рынок только после подтверждения соответствия национальным стандартам. Перечнем продукции, подпадающей под обязательную
сертификацию, занимается AQSIQ [15].
Управление по сертификации и аккредитации CNCA для выдачи обязательных сертификатов назначает один из двадцати пяти возможных органов по
сертификации (у каждой испытательной лаборатории, инспекционного органа
строго своя область аккредитации). CNCA несет ответственность за каждый
выданный сертификат. В случае несоответствия требованиям или отсутствия
сертификата с аккредитованного органа взимается штраф, не освобождающий
от необходимости дальнейшей сертификации, нанесения маркировки.
В случае успешного получения сертификата производитель получает
«ССС сертификат» (рис. 4) со сроком действия 5 лет, с возможностью нанесе-
ния на товар маркировки [16].
Рис. 4. ССС сертификат соответствия
Инспекция товаров проводится AQSIQ, ответственным лицом при инспекции является грузополучатель, который обязан уведомить орган инспекции
в пункте получения товара. После прохождения инспекции продукция должна
быть задекларирована в течение 14 дней с момента получения инспекционного
20