Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Анализ мировых систем стандартизации. Монография.pdf
листа, в противном случае за просрочку будут взиматься пошлины. Также инспекция может проводиться выборочно для любых экспортных и импортных
товаров, не подлежащих обязательной проверке.
Для прохождения процедуры регистрации изготовитель должен предоставить документы о безопасности своей продукции, о прохождении испытаний
и непосредственно сам документ о регистрации.
2.1.2. Международное взаимодействие Китая
КНР представлена в международных и региональных организациях о
стандартизации, среди них ISO, IEC и PASC, также имеет договоры с 52 странами, среди которых следует отметить соглашения и меморандумы с Российской Федерацией, Республиками Беларусь, Казахстан, Кыргызстан.
Отметим, что впервые в истории КНР, с 4 ноября 2016 г. вступило в действие межправительственное соглашение, подписанное совместно с Министерством промышленности Новой Зеландии о взаимном признании пищевой продукции и электрооборудования. Также со стороны Китая ведутся переговоры с
такими странами, как Великобритания, Таиланд и Дания, о возможности признания стандартов на пищевую продукцию.
Аналогичные соглашения о признании пищевой продукции подписаны с
Соединенными Штатами и Европейским Союзом, что дает Китаю опыт и возможность для улучшения будущего сотрудничества [17].
Между РФ и КНР заключены следующие меморандумы:
- меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации между Федеральным агентством по техническому регулированию и
метрологии (РФ) и Управлением по стандартизации КНР;
- меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации между Федеральным агентством по техническому регулированию и
метрологии (Росстандарт) и Управлением по стандартизации КНР (SAC);
21
- меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации между Федеральным агентством по техническому регулированию
и метрологии (Росстандарт) и Главным управлением по контролю качества, инспекции и карантину КНР [18].
Исходя из вышеперечисленных данных России на основе заключенных
меморандумов было выгодно подписать соглашение о взаимном признании
с КНР, так как КНР доказала свое соответствие мировым стандартам в области
пищевой продукции.
При этом при формировании соглашений о взаимном признании необходимо предусмотреть положения, обеспечивающие полноценный информационный обмен сведениями о стандартах, включая разработку, отмену и актуализацию стандартов, а также обеспечивающие доступность текстов обязательных
стандартов.
Иностранные производители пищевой продукции должны быть зарегистрированы в специальной системе для экспортеров/импортеров согласно требованиям Положения об управлении регистрацией иностранных производителей импортных продуктов питания.
Применительно к импортерам рыбы и морепродуктов существует опыт
взаимодействия через разрешительный порядок регистрации иностранных производителей. В частности, между Россией и КНР обмен соответствующими
данными осуществляется через механизм взаимодействия карантинных ведомств двух стран (Россельхознадзор и AQSIQ).
Кроме того, при импорте пищевой продукции в КНР необходимым условием является регистрация этикетки в органах SIQ и получение соответствующего сертификата (Label Verification Certificate for Imported Food). Процедуру
сертификации этикетки импортер должен заблаговременно пройти до первой
поставки пищевой продукции. Регистрация этикетки обычно занимает до 2 месяцев. Зарегистрировать этикетку и название товара можно как самостоятельно,
так и через таможенного брокера, предоставив перевод соответствующих документов на китайский язык.
22
Импортируемая пищевая продукция должна соответствовать китайским
национальным стандартам безопасности пищевой продукции и сопровождаться
документами, подтверждающими ее соответствие китайским национальным
стандартам.
По прибытии груза в Китай пищевые продукты инспектируются в таможенном пункте пропуска службой CIQ.
Для импорта пищевой продукции в КНР необходимо наличие сертификата происхождения продукции [19].
2.1.3. Вывод
С 11 декабря 2001 г. Китай является членом в ВТО, что накладывает на
государство ряд обязательств, такие как:
1) соответствие целям технических регламентов (в данном случае заме-
няющих их обязательных стандартов);
2) применение функций о взаимном признании в качестве инструмента
для снятия ограничений в торговле;
3) обеспечение доступности, транспарентности, предсказуемости обязательных требований к товарам и оценке соответствия, устанавливаемых государством в технических регламентах (стандартах).
В Китае техническое регулирование определенных групп продукции
формируется отдельными законами.
Основными законодательными актами в сфере стандартизации
и технического регулирования являются:
- Закон КНР о качестве продукции (Product Quality Law of the People’s Republic of China);
- Закон КНР о метрологии (Metrology Law of the People's Republic of China);
- Закон КНР о стандартизации (Standardization Law of the People's Republic
of China);
23
- Правила реализации Закона КНР о стандартизации (Regulations for the
Implementation of the Standardization Law of the People's Republic of China);
- Положение о сертификации и аккредитации в КНР (Regulations of the
People’s Republic of China on Certification and Accreditation);
- Закон КНР об импортной и экспортной инспекции товаров (Law of the
People’s Republic of China on Import and Export Commodity Inspection).
Можно выделить следующие элементы технического регулирования:
- стандартизация;
- оценка соответствия (реализуется на основании действующих законов
КНР).
Формами оценки соответствия являются:
- обязательная сертификации;
- инспекция;
- регистрация.
В КНР не применяются технические регламенты, обязательные требования прописаны в национальных, отраслевых и местных стандартах. В результате реформы системы стандартизации в КНР обязательными к исполнению будут только национальные стандарты. На данный момент гармонизировано 44 %
стандартов в соответствии с международными стандартами. С помощью реформы планируется повысить уровень гармонизации с международными стандартами до 95 %, а уровень участия в разработке международных стандартов
увеличится до 50 % от общемировых разработок стандартов.
Таким образом, по результатам проведенного анализа системы стандартизации КНР можно заключить, что элемент системы технического регулирования в достаточной степени соответствует системам стандартизации государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
В результате проведенного анализа было установлено, что используется
декларирование соответствия, а именно применяется одна (единственная) схема
декларирования, основанная на собственных доказательственных материалах
заявителя и результатах испытаний, проведенных в аккредитованных испытательных лабораториях.
24
2.2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ ИНДИИ
Основой системы стандартизации в Индии являются отраслевые стандарты, спецификации, документы органов власти (комплекс обязательных национальных стандартов, устанавливающих обязательные требования к продукции,
по сути выполняющих функции технических регламентов).
В целом систему требований в Индии можно назвать смешанной, обязательные требования могут быть установлены в технических регламентах
и в стандартах.
Важной особенностью законодательства Индии является возможность
использования в нормативных правовых документах ссылок на национальные,
международные стандарты и даже стандарты зарубежных стран (выявлено
применение американских национальных стандартов).
Разработкой национальных стандартов в Индии занимается Бюро по
стандартам Индии (BIS). BIS формирует и поддерживает портал, содержащий
сведения о документах иных органов власти (отраслевых стандартах, требованиях).
BIS осуществляет такие функции, как:
1) формирование политики в области стандартизации с учетом требова-
ний ВТО;
2) поддержка портала, предназначенного для предоставления информации, касающейся стандартов для различных областей, через «одно окно» для
обеспечения доступности обновленной информации всем заинтересованным
сторонам;
3) разработка методов проверки продуктов питания;
4) выдача лицензий на продажу золотых и серебряных изделий на потребительском рынке;
5) проведение сертификации продукции иностранных производителей;
6) выдача лицензии (нотификация) на проведение сертификации индийских товаров для внутреннего рынка;
25
7) выдача лицензий на маркировку товаров соответствующими знаками
соответствия индийским стандартам (Indian Standard — IS) [20].
В Индии издается постановление Правительства Индии о контроле качества группы продукции (Quality Control Order), в соответствии с которым национальные стандарты, распространяющиеся на эту группу, признаются обязательными и для выпуска на рынок требуется сертификат соответствия требованиям этих стандартов [21].
Заявителями на проведение обязательной сертификации в Индии может
быть зарубежная компания-изготовитель, в отличие от Китая, где необходим
представитель на территории страны.
Применяемые в Индии схемы обязательной сертификации основаны на
международном стандарте МС 1706741. Для импортной продукции в этих странах разработаны специальные схемы (схема FMCS) [22]. Эта схема состоит из:
- анализа технической документации;
- отбора и испытания образцов в аккредитованных лабораториях страны
назначения;
- проверки производства;
- инспекционного контроля (надзор за применением знака).
В Индии допускается возможность проведения испытаний продукции
в лаборатории изготовителя или сторонней аккредитованной лаборатории
в присутствии инспекторов BIS (Индия).
Основным, базовым актом в законодательстве в сфере стандартизации
является Закон об Индийском бюро стандартов (Bureau of Indian Standards
Act — BISA, 1986). Изначально все национальные стандарты, разработанные
в соответствии с законом BISA, утверждаются как национальные. Если правительство Индии на основании, соответствующем конституции страны, решит,
что для обеспечения общественной безопасности, охраны здоровья граждан
и окружающей среды необходимо принять решение о контроле за качеством
какой-либо продукции, об обязательном подтверждении ее соответствия национальным стандартам, то национальные стандарты, распространяющиеся на такую продукцию, становятся обязательными для исполнения.
26
Разработка стандартов осуществляется техническими комитетами по
стандартизации, с обязательным предварительным уведомлением и стадией
публичного обсуждения.
В настоящее время, по данным BIS, насчитывается порядка 19 106 национальных стандартов, из них гармонизировано с международными стандартами
5 219. Количество обязательных стандартов, на которые даны ссылки в нормативных документах или нормативных правовых актах, подсчитать возможности
нет, но существует 156 национальных стандартов, в соответствии с которыми
должна производиться обязательная сертификация и декларирование соответствия. На данный момент гармонизировано 27 % стандартов в соответствии с
международными стандартами [23].
Техническое регулирование применительно к определенным группам
продукции формируется следующими нормативно-правовыми актами:
- Законом о регулировании производства, снабжения и распределения за-
менителей молока, бутылок для кормления и детского питания, 1992 г. (The In-
fant Milk Substitutes, Feeding Bottles and Infant Foods (regulation of production,
supply and distribution) Act);
- Законом о взрывчатых веществах, 1884 г. (Explosive Act);
- Законом о лекарствах и косметике, 1940 г. (The Drugs & Cosmetics Act);
- Законом о регулировании лекарств и косметики, 1945 г. (Act The Drugs
and Cosmetics Rules).
2.2.1. Форма оценки соответствия
К основным формам оценки соответствия продукции в Индии относятся:
- обязательная сертификация (для продукции, на которую распространя-
ются обязательные стандарты);
- обязательная регистрация и декларирование соответствия (для электри-
ческих устройств и IT-товаров);
27
- регистрация (для фармацевтической продукции и изделий медицинского
назначения);
- одобрение FSSAI (Управление безопасности пищевых продуктов
и стандартов Индии) для пищевых добавок, в том числе биологически активных добавок (БАД), и новых пищевых продуктов.
Кроме того, при импорте пищевых продуктов требуется получение раз-
решения (лицензии) на импорт от FSSAI.
На данный момент в Индии знак маркировки соответствия обязательным
стандартам Standard Mark требуется для 112 видов продукции. Продукция,
включенная в Перечень продукции, для которой требуется проведение обязательной сертификации, не может быть ввезена на территорию Индии без маркировки знаком соответствия обязательным стандартам Индии (рис. 5) [24].
Рис. 5. Пример изображения знака соответствия
обязательным стандартам Индии
Импорт пищевых продуктов в Индию контролируется Управлением безопасности пищевых продуктов и стандартов Индии (FSSAI). Также перед ввозом в страну продуктов необходимо получить лицензию FSSAI о соответствии
требованиям безопасности, процедура проверки происходит в аккредитованных
лабораториях BIS.
28
FSSAI выполняет следующие функции:
1) разработка руководящих принципов в отношении продовольственных
товаров и системы обеспечения соблюдения стандартов в области безопасности
пищевых продуктов;
2) предоставление научных консультаций и технической поддержки в вопросах разработки политики и правил в областях, которые прямо или косвенно
связаны с безопасностью пищевых продуктов;
3) сбор и анализ данных о продуктах питания, загрязняющих веществах
в пищевых продуктах, остатках различных загрязняющих веществ в пищевых
продуктах, возникающих рисках;
4) создание информационной сети для получения надежной и объективной информации о безопасности пищевых продуктов;
5) содействие разработке международных стандартов для пищевых продуктов, санитарных и фитосанитарных норм;
6) содействие общей осведомленности о безопасности пищевых продуктов [25].
2.2.2. Международное взаимодействие Индии
Индия является страной — участницей Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), входит в состав Ассоциации регионального сотрудничества
Южной Азии (SARCO).
Между Индией и Пакистаном подписано соглашение о взаимном признании в соответствии с Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле
(ТБТ).
Между Индией и Россией подписан меморандум о взаимопонимании по
сотрудничеству в области стандартизации и оценки соответствия между Росстандартом и BIS.
29
Если рассматривать Индию как возможный рынок экспорта пищевой
продукции, то в соответствии с FSSAI России как импортеру необходимо будет
выполнять процедуры регистрации и лицензирования продукции [26].
Обязательными документами для импорта пищевой продукции в Индию являются:
- десятизначный кодовый номер импортера-экспортера (Importer Exporter
Code — IEC), полученный при регистрации в Генеральном управлении внешней
торговли (Directorate General of Foreign Trade);
- импортная лицензия от FSSAI;
- сертификат страны происхождения;
- специальные меры срока годности (60 % от указанного изготовителем).
Все вышеперечисленные процедуры крайне неудобны для страныимпортера, так как по сути являются прямым протекционизмом для рынка товаров местного производства.
Для продукции животного происхождения требуются санитарные разрешения, а для продукции, в которой содержится говядина и ее компоненты, ввоз
полностью запрещен [27].
В целом можно сделать вывод, что рынок Индии является обременительными для импортера, государство широко применяет механизм лицензирования
импорта, а также требования получения разрешений органов власти. При этом
сфера применения обязательной сертификации в стране достаточно широка,
применяется механизм регистрации товаров и этикеток.
Индия имеет следующие соглашения, связанные с пищевой продукцией:
- Преференциальное торговое соглашение между Республикой Чили
и Республикой Индия. Стороны соглашаются содействовать сотрудничеству
в рамках Соглашения ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС)
и развивать торговлю животными, продуктами животного происхождения, растениями, растительными продуктами и продуктами питания в целях предотвращения распространения вредителей и болезней, а также в целях повышения
безопасности растений, животных и пищевых продуктов. Предусмотрены об-
30