Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
следует отметить, что этот принцип не распространяется на административные правонарушения в области дорожного движения и
административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в
случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими
средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Названные положения, составляющие принцип вины, в равной
мере распространяются как на физических, так и на юридических
лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом независимо от естественных различий. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других
подобных обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовой формы, формы собственности и подчиненности.
Особые условия привлечения к административной ответственности отдельных категорий физических лиц (должностных лиц, инвалидов, несовершеннолетних, иных лиц) устанавливаются Конституцией РФ, КоАП РФ, отдельными федеральными законами.
Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что ни
одно из административных правонарушений не должно остаться
незамеченным для государства, а меры административной ответственности за совершенное правонарушение должны применяться
оперативно и безотлагательно.
Принцип справедливости и целесообразности означает, что меры
административной ответственности должны соответствовать тяжести
совершенного административного правонарушения. При возложении
административной ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства,
смягчающие административную ответственность, уличающие и оправдывающие обстоятельства.
Принцип гуманизма состоит в том, что действия по привлечению
к административной ответственности, совершаемые в отношении правонарушителя, не должны причинять физическому лицу страдания
или унижать его человеческое достоинство, если правонарушитель —
физическое лицо, а также наносить вред деловой репутации, если
нарушитель — юридическое лицо.
11
1.3. Субъекты института административной
ответственности
Как отмечалось ранее, административная ответственность находит выражение в отношениях, складывающихся между органом
(должностным лицом), наделяемым полномочиями по привлечению
к административной ответственности, и лицом, совершившим административное правонарушение.
Участники общественных отношений, складывающихся по поводу привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности, по сути выступают
субъектами института административной ответственности.
Субъектов института административной ответственности можно
разделить на три группы.
Первую группу субъектов института административной ответствен-
ности составляют органы (должностные лица), уполномоченные от
имени государства или с санкции государства совершать односторонние юридически властные действия по привлечению к административной ответственности.
Данные субъекты института административной ответственности
именуются субъектами административной юрисдикции.
Субъектами административной юрисдикции являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, лица, выполняющие функции представителя власти, которые уполномочены
применять меры административно-правового принуждения по отношению к юридическому лицу и (или) физическому лицу, совершившему административное правонарушение, как то: судьи общих судов,
судьи арбитражных судов, органы полиции, таможенные органы,
административные комиссии муниципальных образований и др.
Вторую группу субъектов института административной ответственности составляют лица, привлекаемые к административной ответственности.
К этой группе относятся организации, имеющие статус юридического лица, а также физические лица, обладающие административной деликтоспособностью, которые совершили административные правонарушения.
Административной деликтоспособностью считается способность
физического лица или организации нести административную ответственность за совершенное административное правонарушение.
Для организации административная деликтоспособность наступает в момент государственной регистрации в качестве юридического лица и не зависит от организационно-правовой формы и формы
собственности этой организации.
12
Административная деликтоспособность физического лица зависит от его возраста и психического состояния в момент совершения
административного правонарушения, а также от иных обстоятельств,
установленных КоАП РФ. Поэтому административная деликтоспособность физического лица может быть общей или специальной.
Общая административная деликтоспособность физического лица
наступает по достижении лицом возраста 16 лет в момент совершения административного правонарушения. При этом непременным
условием административной деликтоспособности физического лица
является его вменяемость в момент совершения административного
правонарушения.
Специальная административная деликтоспособность физического
лица включает в себя ряд признаков лица, имеющих юридическое
значение при квалификации административного правонарушения.
Специальной административной деликтоспособностью обладают,
например, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели,
должностные лица, водители, военнослужащие, другие физические
лица, специальные признаки которых указаны в КоАП РФ.
К специальным субъектам административной ответственности
относятся должностные лица.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом
как субъектом административной ответственности считается лицо,
постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, либо лицо,
выполняющее организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в органах и учреждениях государственной
власти и местного самоуправления.
Третья группа субъектов института административной ответст-
венности включает в себя иных участников административных правоотношений, складывающихся по поводу привлечения физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.
В указанную группу входят представители лица, привлекаемого
к административной ответственности, свидетели, понятые, эксперты,
специалисты, адвокаты, привлекаемые по делам об административных правонарушениях и участвующие в производстве по этим делам.
1.4. Источники института административной
ответственности
Поскольку институт административной ответственности является частью административного права, то среди множества источников административного права обоснованно выделить источники
института административной ответственности.
13
Источниками института административной ответственности
являются юридические акты, содержащие нормы, регулирующие
отношения, возникающие при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности.
С этой позиции источником института административной ответственности, прежде всего, является Конституция РФ.
Как источник административной ответственности Конституция РФ:
устанавливает обязанность органов государственной власти и
местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их
объединений соблюдать законы; обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать
каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;
предоставляет каждому право защищать права и свободы все-
ми способами, не запрещенными законом; право на судебную
защиту предоставляемых прав и свобод; право на получение
квалифицированной юридической помощи; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти и их
должностных лиц; право на неприкосновенность жилища и
частной жизни; право на защиту чести и доброго имени; право на охрану достоинства личности;
не допускает принудительного лишения имущества иначе как
по решению суда; использования доказательств, полученных
с нарушением федерального закона; возложения ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
Кроме Конституции РФ источником института административной ответственности является законодательство об административ-
ных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях состоит
из Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)
и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает:
общие положения и принципы законодательства об админи-
стративных правонарушениях;
перечень видов административных наказаний (мер админист-
ративной ответственности) и правила их применения;
меры административной ответственности за нарушение пра-
вовых норм, предусмотренных федеральными законами и
14
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
общий порядок производства по делам об административных
правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях;
порядок исполнения постановлений о назначении админист-
ративных наказаний;
подсудность дел об административных правонарушениях в
соответствии с законодательством о судебной системе;
подведомственность дел об административных правонаруше-
ниях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их
прав в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних;
подведомственность дел об административных правонаруше-
ниях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти;
подведомственность дел об административных правонаруше-
ниях, предусмотренных КоАП РФ, органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с
задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.
Кодекс РФ об административных правонарушениях включает в себя
пять разделов.
Раздел I «Общие положения» содержит нормы-задачи и нормыпринципы законодательства об административных правонарушениях,
а также нормы-дефиниции административного правонарушения и
административного наказания, закрепляет перечень административных наказаний и устанавливает правила назначения административных
наказаний.
Раздел II «Особенная часть» устанавливает составы административных правонарушений в сферах, регулируемых нормами федерального законодательства.
Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях» устанавливает полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также
полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.
Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» устанавливает общие положения производства, определяет участников производства, их процессуальные права и обя-
15
занности, вводит понятие предмета доказывания, доказательств,
оценки доказательств, устанавливает меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регулирует
стадии возбуждения дела, рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие общие положения и порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
Законы субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях устанавливают:
административные наказания (меры административной ответ-
ственности) в виде предупреждения и административного
штрафа за нарушение норм законов и иных нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
порядок организации производства по делам об администра-
тивных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;
порядок создания, реорганизации и ликвидации комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ;
подсудность дел об административных правонарушениях,
предусмотренных законом субъекта РФ, мировым судьям;
подведомственность дел об административных правонаруше-
ниях, предусмотренных законом субъекта РФ, уполномоченным органам и учреждениям органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
подведомственность дел об административных правонаруше-
ниях, предусмотренных законом субъекта РФ, комиссиям по
делам несовершеннолетних и защите их прав;
подведомственность дел об административных правонаруше-
ниях, предусмотренных законом субъекта РФ, административным комиссиям, иным коллегиальным органам субъектов РФ;
перечень должностных лиц, уполномоченных составлять про-
токолы об административных правонарушениях, предусмот-
ренных законами субъектов Российской Федерации;
иные вопросы в соответствии с КоАП РФ.
Структура законов субъектов РФ об административных право-
нарушениях определяется субъектами РФ самостоятельно.
16
К числу источников института административной ответственности
могут быть отнесены и иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности.
Например, источниками административной ответственности
являются: Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ),
федеральные законы, устанавливающие особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (ч. 2 ст. 1.4
КоАП РФ), Федеральный закон «Об исполнительном производстве», нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, подразделений, территориальных органов (ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), правила хранения
изъятых оружия и патронов к нему, установленные федеральным
органом исполнительной власти в области внутренних дел (ч. 10
ст. 27.10 КоАП РФ), и т.д.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ источниками института адми-
нистративной ответственности являются международные договоры
Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом признается приоритет норм международного договора
Российской Федерации над нормами КоАП РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного
договора.
В качестве источников института административной ответст-
венности могут выступать акты Конституционного Суда РФ, принятые по результатам рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность, или отдельные положения таких нормативных
правовых актов. К числу таких актов относятся, в частности, постановления и определения Конституционного Суда РФ по делам о
проверке конституционности отдельных положений Кодекса РФ
об административных правонарушениях и законов Российской
Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности).
Важную роль в обеспечении единообразного толкования и при-
менения судами норм КоАП РФ играют постановления пленумов
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, обобщающие судебную практику по делам об административных правонарушениях.
17
Вопросы и задания для самопроверки
1. Какие принципы административной ответственности олицетво-
ряет статуя Фемиды?
2. В чем заключается отличие административной ответственности
от уголовной и дисциплинарной ответственности?
3. Возможно ли привлечение лица к административной ответствен-
ности при отсутствии его вины в совершении административного
правонарушения?
4. Как соотносится административное право с институтом админи-
стративной ответственности?
5. Как соотносятся понятия «источник административного права» и
«источник института административной ответственности»?
6. Назовите субъекты административного права и субъекты админи-
стративной ответственности. Каково их соотношение?
7. Можно ли отнести к источникам института административной
ответственности: Правила дорожного движения, утвержденные
Правительством РФ; Федеральный закон «О безопасности до-
рожного движения»; Правила пользования маршрутными такси,
утвержденные городской Думой; постановление Президиума
Высшего Арбитражного Суда РФ по делу об административном
правонарушении, рассмотренном нижестоящими арбитражными
судами?
После изучения этой главы вы получите представление:
о (об) административной ответственности как одном из видов
государственного принуждения, особенностях природы данной
категории;
институте административной ответственности, его функциях,
принципах и субъектах;
законодательстве об административных правонарушениях и дру-
гих источниках административной ответственности.
18
Глава 2
Меры административной
ответственности
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
виды и особенности содержания административных наказаний,
предусмотренных КоАП РФ
понятия «источник административного права» и «источник институ-
та административной ответственности»
общие правила привлечения к административной ответственно-
сти юридических лиц
особые обстоятельства применения административной ответст-
венности
смягчающие и отягчающие обстоятельства привлечения к адми-
нистративной ответственности
уметь:
соотносить такие понятия, как «административная ответствен-
ность», «меры административной ответственности», «админист-
ративные наказания»
классифицировать меры административной ответственности по
различным основаниям
выделять субъектов административного права и субъектов адми-
нистративной ответственности
владеть:
навыками применения по делу об административном правонару-
шении общих правил привлечения к административной ответст-
венности юридических лиц
навыками применения по делу об административном правонару-
шении обстоятельств, исключающих, смягчающих или отягчаю-
щих административную ответственность, а также обстоятельств,
которые позволяют применять меры административной ответст-
венности в особом порядке или освободить правонарушителя от
административной ответственности
19
2.1. Меры административной ответственности:
понятие, отличительные признаки, классификация
Мерами административной ответственности являются админи-
стративные наказания.
Меры административной ответственности (административные наказания) являются разновидностью мер административно-правового
принуждения, применяемых к лицу, совершающему административное правонарушение. Такие меры следует отграничивать от административно-пресекательных мер, мер административно-процессуального
обеспечения, административно-восстановительных мер.
Меры административной ответственности имеют ряд отличи-
тельных признаков:
перечень мер административной ответственности установлен
КоАП РФ и является исчерпывающим;
назначенные и исполненные меры административной ответ-
ственности (административное наказание) влекут для правонарушителя истечение срока погашения административной
ответственности. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ);
меры административной ответственности (административные
наказания) не применяются в момент совершения административного правонарушения. Они применяются всегда после
совершения административного правонарушения;
меры административной ответственности (административные
наказания) назначаются в том случае, когда административным правонарушением причинен необратимый (невосстановимый) вред. Меры административной ответственности призваны компенсировать такой вред;
меры административной ответственности (административные
наказания) назначаются уполномоченным органом (должностным лицом), когда собраны, закреплены и исследованы доказательства по делу об административном правонарушении,
установлена вина правонарушителя.
Перечисленные КоАП РФ меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний. Они могут быть классифицированы по различным
основаниям, раскрывающим их особенности.
Во-первых, административные наказания можно распределить
по видам применяемых санкций следующим образом:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]