Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
жет быть обжаловано помимо указанных выше лиц должностным
лицом, вынесшим такое постановление.
Не вступившие в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях и (èëè) последующие решения вышестоящих
инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные для рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора ли-
цом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их представителями, а также защитником.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором субъекта Российской Федерации и его заместителями, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокурорами военных округов, флотов и
приравненными к ним прокурорами, Главным военным прокурором и его заместителями.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора
должностным лицом, вынесшим постановление.
В порядке надзора жалоба подается, протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции.
Жалоба, протест на вступившие в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов должны содержать:
1) наименование суда, в который подается жалоба, приносится
протест;
2) сведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре, принесшем
протест;
3) сведения о других участниках производства по делу об адми-
нистративном правонарушении;
4) указание на постановление по делу об административном
правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб,
протестов;
131
5) доводы лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
6) перечень материалов, прилагаемых к жалобе, протесту;
7) подпись лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего
протест.
К жалобе, протесту должны быть приложены:
1) копия постановления по делу об административном правонарушении;
2) копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены;
3) копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического или юридического лица, копия
доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника,
представителя, в случае если жалоба подписана указанными лицами;
4) копия жалобы, протеста, число которых соответствует числу
других участников производства по делу об административном правонарушении.
Жалобы подаются, протесты приносятся в порядке надзора в
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов
городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, судов автономной
области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в порядке
надзора жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении,
решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на указанное постановление. Указанные постановление и решения рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в случае, если
они были рассмотрены в порядке надзора председателями соответствующих верховных судов республик, краевых, областных судов,
судов городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, судов автономной области и автономных округов или их заместителями.
Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
132
жалоб, протестов (представлений) пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Вступившие в законную силу постановления судьи гарнизонного военного суда по делу об административном правонарушении,
решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов пересматриваются в порядке надзора окружными (флотскими) военными
судами и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с законодательством о военных судах.
О принятии к рассмотрению в порядке надзора жалобы, протеста судья выносит определение.
Судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу,
протест, обязан известить лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего о подаче жалобы, принесении протеста и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с жалобой,
протестом и подать возражения на них.
В случае если жалоба подается, протест приносится с нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ, указанные жалоба,
протест возвращаются лицу, подавшему жалобу, прокурору, принесшему протест.
По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению в порядке надзора, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу,
протест, в интересах законности имеет право проверить дело об
административном правонарушении в полном объеме.
Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении — не позднее
одного месяца со дня поступления дела в суд.
Повторные подача жалоб, принесение протестов в порядке надзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке
надзора постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, не
допускаются.
По результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится одно из следующих решений:
об оставлении постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста, рассмотренных в порядке надзора, без удовлетворения;
133
об изменении постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без
возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не
ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены
указанные постановление, решение;
об отмене постановления по делу об административном пра-
вонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
об отмене постановления по делу об административном пра-
вонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста и о прекращении производства по делу при наличии
хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9,
24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня
его принятия.
7.4. Исполнение постановления о назначении
административного наказания
Исполнение постановления по делу об административном правонарушении является заключительной стадией производства по делам
об административных правонарушениях. Стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении урегулирована нормами КоАП РФ с особенностями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Данную
стадию проходят вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания.
Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
134
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением
отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию
решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Содержание стадии исполнения постановления по делу об
административном правонарушении составляют следующие процедуры:
1) обращение постановления о назначении административного
наказания к исполнению;
2) приведение в исполнение постановления о назначении адми-
нистративного наказания;
3) окончание исполнения постановления о назначении админи-
стративного наказания.
Обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению состоит в объявлении постановления, вступивше-
го в законную силу, лицу, уполномоченному исполнить данное постановление.
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное
лицо, вынесших постановление.
В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по
делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным
обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки,
оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным
приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста —
со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от
должностного лица, вынесших решение.
Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления
по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на
указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную
силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
Если постановлением по делу об административном правонарушении было назначено основное и дополнительное администра-
135
тивные наказания, приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в
исполнение назначенные наказания, применять меры обеспечения
производства по делу об административном правонарушении или
освобождать от применения таких мер, направляются заверенные в
установленном порядке копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об административном
правонарушении подлежит исполнению соответствующими органом, должностным лицом.
Приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания выражается в совершении действий, причи-
няющих лицу, привлеченному к административной ответственности,
лишения и ограничения, указанные в постановлении о назначении
административного наказания.
Постановление о назначении административного наказания приводится к исполнению уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административных наказаний в отношении
одного и того же лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.4 КоАП РФ).
В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено,
вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.
Постановление о назначении административного наказания íå ïîä-
лежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено
в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
Течение срока давности исполнения постановления о назначении
административного наказания прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня
обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые
в соответствии с постановлением о назначении административного
наказания может быть обращено административное взыскание.
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со
ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавлива-
åòñÿ до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
136
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на
срок рассрочки.
Окончание исполнения постановления о назначении административного наказания состоит в возвращении его лицу, вынесшему дан-
ное постановление, с отметкой об исполнении. Об окончании исполнения постановления и прекращении производства по делу об
административном правонарушении делается отметка лицом, вынесшим постановление.
Стадия исполнения постановления о назначении административного наказания может быть приостановлена, отсрочена, рассрочена или прекращена по основаниям, установленным КоАП РФ.
Исполнение постановления о назначении административного наказания, за исключением постановления о назначении администра-
тивного ареста, обязательных работах или административного приостановления деятельности (см. ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ), приостанав-
ливается судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о назначении административного наказания в случае
принесения протеста на вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6).
В случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9).
Исполнение постановления о назначении административного ареста,
административного штрафа, лишения специального права может быть
отсрочено íà ñðîê до одного месяца органом (должностным лицом),
вынесшим постановление, при наличии обстоятельств, вследствие
которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) (ч. 1 ст. 31.5).
В случае отсрочки и течения срока давности исполнение постановления о назначении административного наказания приостанавливается до истечения срока отсрочки (ч. 3 ст. 31.9).
Исполнение постановления о назначении административного штрафа может быть рассрочено íà ñðîê до трех месяцев органом (долж-
ностным лицом), вынесшим данное постановление, с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной
ответственности (ч. 2 ст. 31.5).
Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено согласно ст. 31.7 КоАП РФ органом
(должностным лицом), вынесшим постановление, в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
137
2) отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за
содеянное;
3) смерти лица, привлекаемого к административной ответственности, или объявления его умершим в установленном законом порядке;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, который составляет два года
со дня вступления постановления о назначении административного
наказания в законную силу (ч. 1 ст. 31.9);
5) отмены постановления о назначении административного наказания.
Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются органом (должностным
лицом), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопро-
Исполнение постановления о назначении административного
наказания, вынесенного в отношении лица, проживающего или
находящегося за пределами РФ и не имеющего на территории РФ
имущества, производится в соответствии с законодательством РФ
и международными договорами РФ с государством, на территории
которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 31.11 КоАП РФ).
7.5. Порядок исполнения отдельных видов
административных наказаний
Постановление о назначении административного наказания в виде
предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом,
вынесшими постановление, путем вручения или направления копии
постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности. Копия постановления о назначении административного
наказания в виде предупреждения вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или
законному представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, либо высылается указанным лицам
в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
138
Постановление о назначении административного наказания в виде
административного штрафа устанавливает обязанность лица, привле-
ченного к административной ответственности, уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления указанного
постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего обязанность уплаты административного штрафа возлагается на
его родителей или иных законных представителей.
Сумма административного штрафа вносится или переводится
лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи, либо
платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии
с ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления
постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки
уплаты административного штрафа судья, орган, должностное лицо,
вынесшие постановление, направляют в течение 20 суток соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или
территориального органа, а также иного государственного органа,
уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного приставаисполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении
лица, не уплатившего административного штрафа. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня его составления.
Судебный пристав-исполнитель по получении постановления
судьи, органа, должностного лица о назначении административного
наказания в виде административного штрафа обязан принять его
к исполнению и возбудить исполнительное производство, если не
истек срок предъявления указанного постановления к исполнению
и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным
Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
139
В трехдневный срок со дня поступления к нему постановления
о назначении административного наказания в виде административного штрафа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором
устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся
в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства,
и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных
требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется должнику, а также в суд или другой орган, выдавший
постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Если должником является физическое лицо, то исполнительные
действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту
его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества.
Если должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту нахождения юридического лица или месту нахождения его имущества.
Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов
до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения
исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве,
вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий.
В нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, совершение исполнительных
действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства,
или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни
невозможно.
Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по
местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу
жизни и здоровью граждан.
Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в постановлении о назначении административного
наказания в виде административного штрафа, исполнены судебным
приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления
к нему указанного постановления.
При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]