Макроэкономика. Учебное пособие-2

труда) и технический прогресс. Данные два фактора по-разному влияют на экономический рост.

Накопление капитала не может самостоятельно поддерживать экономический рост. Из-за уменьшения доходности капитала устойчивый рост производительности труда потребует значитель- но большего роста капиталовооруженности. На определенном этапе инвестиций будет недостаточно для увеличения капитала. На данном этапе производительность труда прекращается. Высо- коразвитая экономика не всегда наращивает темпы накопления капитала, однако может поддерживать высокий уровень произво- дительности труда.

Поэтому устойчивый экономический рост требует развития техническогопрогресса.Вдолгосрочнойперспективеэкономика, сохраняющая более высокие темпы технического прогресса, дос­ тигнет более высокого уровня.

Темп технического прогресса определяется развитием науки и уровнемчеловеческогокапитала,внеговходятсистемыобразова- ния, здравоохранения, социального и пенсионного страхования. Производство новых товаров и услуг также способствует эконо- мическому росту. Следовательно, экономический рост, вызван- ный более эффективным использованием ресурсов, называется интенсивным, а рост ВВП, созданный только за счет увеличения объема ресурсов, – экстенсивным.

Так, на экономический рост влияют два фактора: технический прогресс и накопление капитала.

Рассмотрим вклад каждого фактора в экономический рост в экономику с высокими темпами роста производительности труда за определенный период времени.

В теории экзогенного роста в стационарном состоянии (со- впадение фактических и необходимых инвестиций) темп роста производительности труда равен темпу технического прогресса, а темп экономического роста – сумме темпа технического про- гресса и темпа роста населения. Если фактические инвестиции меньшенеобходимогоуровня,учитывающегоростнаселения,из- нос капитала и технический прогресс, то капиталовооруженность

81

труда падает, вследствие этого производительность труда ниже темпа технического прогресса. Если фактические инвестиции больше необходимого уровня, капиталовооруженность труда рас- тет, следовательно, производительность труда выше темпа техни- ческого прогресса.

Рассмотрим среднегодовые темпы роста производительности трудаитемпытехническогопрогрессазапериодс1985по2009год для четырех стран. Данные представлены в табл. 3.

Таблица 3

Среднегодовые темпы роста производительности труда и темпы технического прогресса с 1985 г.

Проанализируем данные табл. 4. Рост производительности труда с 1985 года происходил по причине технического про- гресса, а не накопления капитала. Во всех четырех странах темп роста производительности труда был примерно равен темпу технического прогресса. Накопление капитала было на таком уровне, который позволял странам поддерживать постоянное соотношение ВВП и капитала и достигать сбалансированно- го роста. Сближение значений ВВП на душу населения между США и остальными тремя странами происходит из-за техниче- ского прогресса, а не из-за накопления капитала. Во Франции, Японии и Великобритании темпы технического прогресса были выше, чем в США.

82

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

4.1.Государственный бюджет и налоговая система. Цели и инструменты налогово-бюджетной

икредитно-денежной политики

Вусловиях макроэкономической нестабильности, присущей любой национальной экономике, государственное регулирова- ние является одним из важнейших механизмов воздействия.

История экономики позволяет определить основной принцип взаимодействия рынка и государства: государственное регулиро- вание должно дополнять рыночный механизм, но не подменять его. К основным задачам, которые необходимо при этом решить государству, относятся:

– создание механизмов регулирования внешних эффектов – как негативных (загрязнение окружающей среды), так и позитив- ных (вакцинация населения);

–организацияэффективногопроизводстваобщественныхблаг;

– пресечение асимметричной информации (известно, что производитель обладает большей информацией, чем покупатель)

икомпенсация неполноты рынков;

–ограничение власти монополий на рынке, поддержка конку- ренции;

–поддержание макроэкономической стабильности;

–социальная политика, направленная на более справедливое распределение доходов в обществе;

–обеспечение экономики необходимым количеством денег. Все эти направления деятельности и определяют минималь-

ную границу государственного вмешательства в экономику. Мак- симальная граница зависит от институциональной структуры национальной экономики, выбранной политики и менталитета общества.

Государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и

83

связанные с ней социальные функции. В процессе государствен- ногорегулированияреализуетсяэкономическаяисоциальнаяпо- литика государства, основанная на определенной экономической концепции, например кейнсианской или монетаристской.

Основной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность. Государство ради достижения этой цели применяет разнообразные методы воздействия на экономику. Существует две группы методов ре- гулирования экономики: административные и экономические. Административные методы и средства включают меры запрета, разрешения и принуждения. К экономическим методам относят- ся антимонопольное законодательство, введение обязательных стандартов (например, экологические и санитарные требования к производству и продукции), определение минимально допусти- мых параметров жизни населения.

Экономические методы включают в себя методы прямого и косвенного государственного регулирования. Прямое государ- ственное регулирование – целевое финансирование бизнеса, государственные закупки и функционирование государственно- го сектора. Косвенное государственное регулирование подраз- умевает использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей. К ним относятся инструменты налогово-бюджетной, денежно-кредитной и внешнеэкономиче- ской политики.

Государственному регулированию, как и чистому рынку, при- сущи определенные недостатки: неполная информированность государства о последствиях принятых им решений; слабый конт­ роль над бюрократией; ограничения, налагаемые политическими процессами (например, введение другими государствами эконо- мических санкций).

Государственныеинституты–правительство,законодательная власть,ЦБимеютвозможностьвоздействоватьнаэкономическую ситуацию в стране посредством проведения налогово-бюджет- ной (фискальной) политики и кредитно-денежной (монетарной) политики.

84

Налогово-бюджетная политика – система регулирования эко- номики посредством изменения государственных расходов и на- логов. Она проводится правительством страны с целью сглажива- ния колебаний экономического цикла, обеспечения устойчивого экономического роста, достижения высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции. Ее основными инструментами являются государственные закупки, трансферты и налоги.

Налог – обязательный сбор, взимаемый государством с хозяй- ствующих субъектов (фирм, организаций) и граждан в порядке

ина условиях, установленных законодательными актами.

Всовременной экономике налоги выполняют следующие функции:фискальную,перераспределениядоходовивоздействия на деловую активность.

Фискальная политика направлена на управление совокупным спросом либо на стимулирование совокупного предложения. Анализ фискальной политики следует начать с характеристики политикиуправлениясовокупнымспросом.Правительствовлия­ ет на совокупный спрос двумя способами: осуществляя государ- ственные расходы, которые включают государственные закупки

итрансфертные платежи; взимая налоги.

Взависимости от фазы цикла политика управления спросом может быть двух видов: стимулирующая политика стимулирова- ния совокупного спроса и сдерживающая политика сдерживания совокупного спроса.

Для того чтобы стимулировать совокупный спрос, правитель- ство должно увеличить государственные закупки и трансферты, а также снизить налоги. Стимулирование совокупного спроса, как показывает опыт, является наиболее эффективным действием в условиях спада. Отметим, что в условиях подъема, когда избыточ- ный спрос порождает инфляцию, более действенной считается монетарная политика. Тем не менее во избежание «перегрева» экономики могут быть использованы меры рестриктивной на- логово-бюджетной политики, то есть политики, направленной на ограничение совокупного спроса: уменьшение государственных закупок, сокращение трансфертов и увеличение налогов.

85

Меры экономической политики, направленные на стиму- лирование совокупного спроса, не способствовали снижению стагфляции, поразившей развитые страны в 70-е годы ХХ века. Одной из теоретических основ программ преодоления стагфля- ции стала концепция «экономики предложения». Сторонники данной концепции считают, что новая экономическая политика обязана воздействовать на рост совокупного предложения. Для этого необходимо принять действия по стимулированию текуще- го производства: снизить налоговые ставки, проводить развитие конкурентной среды и инновационной активности и жесткую антиинфляционную политику. Также необходимы меры, на- правленные на долгосрочное увеличение темпов экономическо- го роста: совершенствование механизма перевода инвестиций в сбережения, стимулирование инвестиций и сбережений, а также притока иностранных инвестиций. Самым эффективным сред- ством стимулирования роста совокупного предложения сторон- ники «экономики предложения» считают снижение налоговых ставок. Американский экономист Артур Лаффер определил за- висимость поступлений в бюджет от динамики налоговых ставок, графически представленную на рис. 18.

Рис. 18. Кривая Лаффера

86

Согласно модели Лаффера, существует оптимальный уровень налогообложения, при котором налоговые поступления дости- гают максимума. Если текущий уровень налогообложения ниже оптимального, то при его увеличении налоговые поступления увеличатся. Если текущий уровень налогообложения выше опти- мального, то при его увеличении налоговые поступления снизят- ся. Бизнес начнет скрывать средства от налогов или разоряться. Значит,вусловияхзавышенногоуровняналогообложенияследует снизить налоги, и тогда их собираемость возрастет.

Денежно-кредитная политика – система регулирования эко- номики посредством осуществления центральным банком стра- ны мер в области кредитно-финансовой системы. Ее главная цель, как и у налогово-бюджетной политики, – стабилизация экономики и обеспечение экономического роста. Ключевую рольвпроведенииденежно-кредитнойполитикииграетЦБ.Для достижения целей он может воспользоваться прямыми (опреде- ление лимитов кредитования, прямое регулирование процент- ной ставки) или косвенными инструментами регулирования. Косвенные меры и средства регулирования включают следую- щие действия.

1.Операции ЦБ, связанные с покупкой или продажей на рын- ке краткосрочных государственных ценных бумаг. За счет этого ЦБ способен регулировать величину денежной массы в нацио- нальной экономике.

2.Установление нормы обязательных резервов, выполняющей

всовременныхусловияхнетолькофункциюстрахованиявкладов, но и регулирования денежно-кредитного обращения в стране.

3.Изменение учетной ставки – процента, под который ЦБ предоставляет кредиты коммерческим банкам. ЦБ, используя косвенные инструменты, способен оказать влияние на основные показатели денежного рынка.

Политика увеличения денежной массы в период спада полу- чила название – «политика дешевых денег». Она заключается в покупке ценных бумаг, снижении нормы обязательных резервов и понижении учетной ставки.

87

Политика сжатия денежной массы в период подъема, которая вызывает сокращение совокупного спроса и дохода, – «политика дорогих денег». Она предполагает продажу ценных бумаг, увели- чение нормы обязательных резервов, повышение учетной ставки.

Между операциями ЦБ на денежном рынке и конечным по- ведением цен и дохода существует определенный временной лаг. Поэтому ЦБ для управления монетарной политикой использует промежуточные ориентиры, чаще всего придерживаясь политики таргетированияинфляции,когдаосновуполитикисоставляетвы- бор целевого уровня инфляции.

Экономической основой государственного регулирования яв- ляется государственный бюджет – баланс доходов и расходов го- сударства,основнойфинансовыйпланстраны,которыйпослеего принятия законодательным органом власти (парламентом, Госу- дарственной Думой, конгрессом и т. п.) приобретает силу закона иобязателендляисполнения.Нанеговнациональнойэкономике возложены следующие функции:

–распределительная, проявляющаяся непосредственно через формирование и использование централизованных фондов де- нежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления; с помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу;

–контрольная, позволяющая отследить, насколько своевре- менно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, по каким направлениям и насколько эффективно они используются.

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством и другими макроэко- номическими субъектами в процессе распределения и исполь- зования по различным направлениям средств бюджета. Сред- ства бюджета расходуются на финансирование государственного управления, национальной обороны и безопасности; на развитие национальной экономики, науки, образования, жилищно-ком- мунального хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды,

88

культуры, здравоохранения, социальной политики, физкультуры и спорта; на обслуживание государственного долга.

Доходы бюджета характеризуют экономические отношения, возникающие у государства с другими макроэкономическими субъектами в процессе формирования бюджетного фонда. Дохо- ды бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых поступ­ лений, а также безвозмездных перечислений.

Разница между доходами и расходами бюджета составляет саль- до государственного бюджета. Если бюджет сбалансирован (саль- до равно нулю), то величина доходов совпадает с суммой расходов. Когдавеличинадоходоввышесуммырасходов(сальдоположитель- ное), возникает бюджетный избыток (профицит государственного бюджета). Если расходы превышают доходы (сальдо отрицатель- ное), то возникает дефицит государственного бюджета.

На величину сальдо оказывают влияние циклические колеба- ния объема национального выпуска. В периоды депрессии, когда ВВП снижается, бюджет становится дефицитным, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета.

Уровень дефицита государственного бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюдже- та по расходам или к объему ВВП. Многие экономисты считают финансовое положение страны нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2–4 % от ВВП. Если бюджетный дефицит составляетдо10%суммыдоходов,тосчитаетсядопустимым,если он более 20 % суммы доходов, то критическим.

Существуетдваспособафинансированиябюджетногодефицита:

–эмиссионный – за счет эмиссии денег центральным банком;

–долговой–засчетзаймаунаселениясвоейстраны(внутрен- ний долг) или за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг).

Каждый из этих способов обладает достоинствами и недо- статками. Эмиссия и использование внешнего долга позволяют избежать вытеснения частных инвестиций государственными инвестициями, однако их применение может привести к росту ин- фляции. Внутреннее заимствование является антиинфляционным

89

в краткосрочном периоде и достаточно оперативным методом, однако сбережения населения направлены на обслуживание го- сударственногодолга,авкрайнемслучаеможетпривестиксозда- нию финансовой пирамиды.

4.2. Платежный баланс, понятие валютного курса

Платежный баланс отражает весь спектр международных торговых и финансовых операций страны с другими странами и представляет собой итоговую запись всех экономических сделок (трансакций) между ними в течение года. Он характеризует соот- ношение между валютными поступлениями в страну и платежа- ми, которые данная страна направляет другим странам.

Платежный баланс – статистический отчет, в котором отража- ются все экономические операции между резидентами и нерези- дентами, которые произошли в течение отчетного периода.

Операции страны с остальным миром, включая как торговые потоки, так и финансовые потоки, суммируются с помощью на- бора счетов, входящих в платежный баланс.

Платежный баланс построен на основе принципа «двойной записи», при котором каждая операция отражается дважды: по кредиту одной статьи и дебету – другой. Сумма всех кредитовых проводок должна совпадать с суммой дебетовых, а их общее саль- до – равняться нулю. В действительности такой баланс не дости- гается: данные, характеризующие разные стороны одной и той же операции,принимаютсоставителиплатежногобалансаизразных источников.

Для страны открытость на финансовых рынках имеет важное значение, так как позволяет стране использовать положительное сальдо торгового баланса.

Напомним,чтостранасдефицитомторговогобалансапокупа- ет за границей больше, чем продает. Чтобы заплатить за разницу между продажами и покупками, страна должна занимать у других стран. Это заставляет привлекать иностранных финансовых ин- весторов для кредитования страны.

90