Жилищное право. Практикум. Учебное пособие-1

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Согласно учебным планам обучение по дисциплине «Жилищное право» осуществляется во многих российских вузах. Такой подход представляется обоснованным ввиду специфичности ее предмета. При этом не имеет значения наличие дискуссии о месте жилищных отношений в системе правовых отношений (самостоятельная отрасль права, комплексная отрасль права или часть гражданского права). Очевидно, что составить полное представление о видах жилищных отношений, элементах этих отношений, в том числе особенностях их содержания в рамках изучения общей части гражданского права (например, понятие «жилое помещение» – ст. 288 ГК РФ, прекращение права собственности на жилое помещение – ст. 293 ГК РФ) или особенной части гражданского права невозможно, как невозможно изложить в полном объеме материал в учебниках по гражданскому праву.

Представляется, что в рамках дисциплины «Гражданское право» будет достаточным дать лишь общую характеристику жилого помещения как объекта прав, общую характеристику договоров коммерческого и социального найма, обозначив их наличие в системе гражданскоправовых договоров (особенно учитывая тенденцию на уменьшение количества аудиторных часов и расширение объема материала по гражданскому праву) как видов договоров о предоставлении жилого помещения в пользование. Детальное же изучение понятия и признаков жилого помещения, условий и порядка его изменения при перепланировке и (или) переустройстве, изменение его режима при переводе из жилого в нежилое, определение пределов использования жилого помещения – задача жилищного права.

Несмотря на то что общие основания и способы возникновения права собственности, в том числе и на жилое помещение, а также основания прекращения права собственности – сфера гражданского права, со специфическими основаниями прекращения права собственности на жилое помещение (невозможность сохранения вследствие

4

незаконных перепланировки и (или) переустройства в силу ст. 29 ЖК РФ; изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд или в связи с признанием помещения не пригодным для проживания, а дома – аварийным; вследствие незаконного использования жилого помещения в силу ст. 293 ЖК РФ) также целесообразнее знакомить студентов в рамках жилищного права. Изучение специфики отношений из договоров коммерческого найма (независимо от принадлежности помещения к виду жилищных фондов с оговоркой: гражданско-правовые или жилищные отношения возникают из договора согласно ст. 4 ЖК РФ), социального найма, тем более найма жилых помещений жилищного фонда социального использования целесообразно производить также в рамках дисциплины «Жилищное право». Это позволит студенту составить полное, а не фрагментарное представление о жилом помещении как специфическом объекте прав, представление как об элементах обязательственных отношений из указанных договоров, так и об особенностях оснований возникновения этих отношений, изменения или прекращения их с учетом законодательства субъектов РФ, а также муниципальных образований.

Отношения, возникающие из членства в жилищных или жилищностроительных кооперативах, управления многоквартирным домом путем создания товарищества собственников жилья или заключения договора управления многоквартирным домом вписываются в тему «Управление многоквартирными домами», поскольку и кооперативы, и товарищества собственников жилья создаются, а договоры заключаются в целях управления домом.

Особое значение наличие учебной, методической литературы приобретает в условиях двухуровневой системы подготовки студентов и сокращения часов для совместной работы студента и преподавателя. Анализ учебной литературы по жилищному праву показывает, что существует множество подходов при решении вопроса об их содержательном наполнении, о последовательности изложения материала.

Помимо вопросов для самостоятельной подготовки к семинарским занятиям и задач (проблемных ситуаций) в пособии содержатся задания для дополнительной работы (во внеаудиторное время по желанию студентов), перечни нормативных актов и материалов судебной практики, а также списки литературы, изучение которой позволит студентам более глубоко и качественно освоить темы дисциплины.

5

При самостоятельной подготовке к каждому семинарскому (практическому) занятию студент должен ознакомиться с материалом учебника по вопросам, выносимым на обсуждение по конкретной теме, с конспектом лекции, изучить нормативный материал к данной теме и рекомендуемые материалы судебной практики, ознакомиться с рекомендуемой литературой.

После освоения теоретического материала следует приступить к решению задач и выполнению заданий, представленных в рамках каждой темы. Студент должен сформулировать правовую проблему задачи, затем письменно изложить решение, подтверждая свои рассуждения ссылками на нормативную базу.

6

Модуль 1. Общие положения жилищного права

Тема 1.1. Жилищное право в системе российского права. Жилищное законодательство

Вопросы

1.Понятие жилищного отношения.

2.Место жилищного права в системе российского права.

3.Система жилищного законодательства.

4.Действие жилищного законодательства во времени.

5.Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в части регулирования жилищных отношений.

Задачи

1. Какой нормативный акт – Гражданский кодекс (ГК) РФ или Жилищный кодекс (ЖК) РФ – должен применяться в случае возникновения спора по поводу качества жилого помещения, передаваемого по договору купли-продажи?

2. Какой нормативный акт – ГК РФ или ЖК РФ – должен применяться в случае возникновения спора, связанного со вселением в жилое помещение, занимаемое на основании договора социального найма, члена семьи нанимателя?

3. К полномочиям каких органов государственной власти или местного самоуправления относятся следующие вопросы?

Вариант А

Определение порядка признания граждан малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласование перепланировки и переустройства жилых помещений.

Установление правил пользования жилыми помещениями.

Установление требований к содержанию жилых помещений.

7

Определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Установление структуры платы за жилое помещение.

Определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений.

Вариант Б

Определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ.

Определение порядка организации и деятельности ТСЖ (товарищества собственников жилья).

Определение оснований и порядка признания в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания.

Признание в установленном порядке жилых помещений жилищных фондов субъектов РФ непригодными для проживания.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципальных жилищных фондов непригодными для проживания.

Определение дохода гражданина и постоянно проживающих с ним членов семьи в целях признания их нуждающимися в предоставлении жилых помещений в жилищном фонде социального использования.

Определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений.

Нормативный акт к теме

1. Постановление мэрии города Новосибирска от 14.08.2013 № 7666 в ред. от 28.02.2017 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля».

Литература к теме

1.Литовкин В.Н. Конституционное право российских граждан на жилище // Актуальные вопросы российского частного права: сб. статей, посвященный 80-летию со дня рождения профессора В.А. Дозорцева / сост.: Е.А. Павлова, О.Ю. Шилохвост. – М.: Статут, 2008. – 350 с.

2.Свердлык Г.А. Жилищное правоотношение // Жилищное право. – 2008. – № 2.

3.Свердлык Г.А. Становление жилищного права как комплексной отрасли права (исторический аспект развития с 60-х годов прошлого века по настоящее время) // Жилищное право. – 2007. – № 4.

4.Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: вчера, сегодня, завтра // Жилищное право. – 2010. – № 6.

8

5.Свердлык Г.А. // Жилищное правоотношение // Жилищное право. – 2008. – № 2.

6.Суслова С.И. Жилищные права: понятие и система. – М.: Юриспруден-

ция, 2011. – 224 с.

7.Рахвалова М.Н. Нормы, регулирующие жилищные отношения, как составляющая жилищного и гражданского законодательства // Семейное и жи-

лищное право. – 2013. – № 5. – С. 44–46.

8.Суслова С.И. Место жилищных отношений в классификациях общественных отношений // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2013. – № 2. – С. 160–167.

Тема 1.2. Жилое помещение как объект жилищных прав. Жилищные фонды

Вопросы

1.Понятие, признаки и виды жилых помещений.

2.Пределы пользования жилым помещением.

3.Понятие и виды жилищных фондов.

4.Переустройство и перепланировка жилого помещения.

5.Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.

Задание

Заполните таблицу, соотнесите виды жилищных фондов в зависимости от формы собственности и целей использования.

Задачи

1. Собственник дома в садоводческом товариществе (в доме имеется электричество, паровое отопление, проведена холодная вода) обратился с заявлением о регистрации его в этом доме для постоянного проживания. Ему было отказано на том основании, что данный дом не является жилым помещением.

9

Какими признаками должно обладать жилое помещение?

Обоснован ли отказ?

2. Возможно ли использование квартиры в многоквартирном доме для осуществления следующих видов деятельности?

Работа диспетчером (с использованием телефона) по трудовому договору.

Индивидуальный предприниматель оказывает консультационные финансовые услуги.

Врач-диетолог принимает посетителей для консультации.

Открыт адвокатский кабинет.

ООО оказывает аудиторские услуги.

Индивидуальный предприниматель (ИП) производит ремонт обуви.

ИП и два наемных работника занимаются пошивом одежды.

Открыто интернет-кафе.

3.Иванов С.М., являясь собственником трехкомнатной квартиры, расположенной на пятом этаже 14-этажного дома, зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и открыл в двух комнатах занимаемой квартиры производство по пошиву меховых изделий. На жалобы соседей по площадке он отвечал, что согласно ст. 17 ЖК РФ реализует свое право собственника использовать жилое помещение для ведения предпринимательской деятельности. У него работает только один наемный работник, он завозит сырье и вывозит готовые изделия один раз в неделю в дневное время, никаких неудобств соседям не причиняет.

Прав ли Иванов С.М.?

Изменится ли решение задачи, если Иванов С.М. установил в квартире 20 компьютеров, мощную аппаратуру, на балконе – антенну и использует квартиру в качестве офиса?

4.Вересов Н.П., являясь собственником трехкомнатной квартиры, решил увеличить площадь кухни, снес стену между кухней и лоджией, вынес на лоджию радиаторы отопления, утеплил пол. ТСЖ, узнав об этом, потребовало привести квартиру в первоначальное состояние.

Правомерны ли действия Вересова Н.П.?

5.После перепланировки и переоборудования смежных квартир в одной из них увеличилась площадь кухни за счет площади санузла, а в другой – площадь санузла за счет площади кухни. На перепланировку

10