Государственная региональная политика. Учебное пособие

МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Н.Н. Киселева

Н.В. Данченко В. В. Браткова

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Направление подготовки 38.04.01 – Экономика Магистерская программа «Региональная экономика»

Квалификация (степень) – магистр экономики

Ставрополь

2015

ПРЕДИСЛОВИЕ

Государственная региональная политика является неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию страны в целом в соответствии с принятой государственной стратегией страны.

Региональной политике отводится ведущая роль в обеспечении интеграции российских территорий.

Целью освоения дисциплины (модуля) «Государственная региональная политика» являются ознакомление с основами региональной политики и практикой ее реализации в Российской Федерации.

Основными задачами дисциплины являются:

–осознание роли государства в регулировании социально-эко- номических процессов развития общества;

–овладение теоретическими основами, методологией и инструментами государственного регулирования экономики;

–изучение основных закономерностей и специфики государственной региональной политики в РФ;

–выяснение специфики государственной политики в основных секторах региональной экономики в условиях современной России.

Данная дисциплина закладывает базовые знания, служащие прочной информационной базой при изучении таких последующих дисциплин, таких как: «Планирование и прогнозирование регионального развития», «Зоны роста мировой экономики», «Региональная демография и занятость населения» и др.

Дисциплина входит в вариативную часть профессионального цикла образовательной программы по подготовке магистра экономики по программе «Региональная экономика».

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

–законодательные и нормативно-правовые основы современной региональной политики Российской Федерации,

–современные проблемы и перспективы региональной экономической, социальной, национально-культурной и экологической политик;

–ассоциации экономического взаимодействия как формы межрегионального сотрудничества в РФ.

3

Уметь:

–анализировать ресурсный потенциал региональной экономики:

–природные условия, природные ресурсы; использовать методологические принципы разработки региональных программ;

–оценивать территориальную дифференциацию уровней соци- ально-экономического развития регионов России

Владеть:

–практическими навыками деятельности в профессиональной сфере;

–методикой и методологией проведения научных исследований;

–навыками самостоятельной научной и исследовательской работы.

В результате освоения дисциплины формируются следующие

компетенции:

–готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения (ОК-2);

–способность обобщать и критически оценивать результаты, полученные отечественными и зарубежными исследователями, выявлять перспективные направления, составлять программу исследований (ПК-1);

–способность готовить аналитические материалы для оценки мероприятий в области экономической политики и принятия стратегических решений на микро- и макроуровне (ПК-8).

4

1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

План лекции

1.Теоретические аспекты государственного управления в регионе.

2.Определение государственной региональной политики и ее аспекты.

3.Зарубежный опыт провыедения региональной политики.

1.Теоретические аспекты

государственного управления в регионе

Государственная региональная политика – система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие.

Государственная доктрина регионального развития Российской Федерации (далее – Доктрина) – нормативный правовой акт государственно-управленческого характера, определяющий содержание государственной региональной политики Российской Федерации, формирующий и запускающий в действие механизм ее реализации.

Депрессивная территория – административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся

врезультате кризиса в основной (основных) отраслях экономики

всостоянии существенного экономического упадка.

Объект государственной региональной политики – регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика.

Регион – часть территории Российской Федерации, содержащая определенный экономический, социальный, демографический,

5

инфраструктурный, природный и культурно-исторический потенциал государства, которая находится в ведении соответствующих органов государственной власти одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления.

Региональное развитие – согласованная друг с другом изменчивость региональных показателей, характеризующих социаль- но-экономическое состояние региона;

Территории с особым статусом – особые экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, наукограды, приграничные районы, зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, особо охраняемые природные территории.

Встранах с развитой рыночной экономикой появляется дополнительная нужда в региональной политике (таблица 1). Она связана

стем, что рыночная экономика, ориентированная на чисто экономический оптимум, неизбежно увеличивает контрасты между районами страны по уровню их хозяйственного развития и уровню жизни населения. Ведь в таких условиях частный капитал стремится делать инвестиции, прежде всего, в самых передовых районах, где отдача на капитал выше, устойчивее; он избегает вложений в отсталые районы, с их малоквалифицированной рабочей силой, скудными ресурсами или плохим экономико-географическим положением (таковы обычно главные причины подобной отсталости). В результате богатые районы становятся всё богаче, бедные всё беднее. Это может вести к политической напряжённости, к нарушению принятых в стране правил территориальной справедливости, и сама целостность государства может оказаться под угрозой. Поэтому государственные органы вынуждены принимать специальные меры для недопущения слишком сильных перекосов такого рода. Эти меры складываются в региональную политику, имеющую в основном социальную направленность.

ВРоссии особенно важно управлять региональным развитием страны на базе продуманной программы действий государства. Региональная проблема ничуть не меньше достойна государственного программирования, чем оборонная политика, хозяйственная или иная другая, но, однако, пока она не попала в основные приоритеты государства.

6

Таблица 1

Проблемы осуществления региональной политики

Одним из важнейших направлений региональной политики современной России является развитие социально-экономической сферы жизни общества. В настоящее время данной проблеме уделяется большое внимание со стороны властей всех уровней власти.

Особое внимание при разработке и реализации региональной политики необходимо уделить особенностям административ- но-территориальному деления территории страны (рис. 1). Решение задач повышения благосостояния населения и снижения уровня

7

бедности на основании устойчивого экономического роста должно осуществляться с использованием преимуществ федеративного устройства государства, его децентрализованной структуры, а также с учетом ограничений, накладываемых на экономическую политику особенностями территориального устройства России.

Основные направления государственной региональной политики (ГРП)

Рис. 1. Основные направления ГРП

При разработке системы мер в рамках региональной политики необходимо учитывать, что децентрализованная система принятия решений в государстве, наличие нескольких уровней власти и управления, ответственных перед собственными избирателями за проводимую политику в рамках законодательно определенных сфер компетенции, является преимуществом, эффективное использование которого позволит создать стимулы для обеспечения благосостояния населения на всей территории страны.

Существует достаточно много определений региона в разных областях человеческого знания, каждое из которых характеризует какую-либо сторону этого понятия. Рассмотрим его составляющие.

Регион рассматривася как экономическая и социальная общность «в регионах складываются территориальные общности, члены которых помимо экономических отношений связаны общим отношением к окружающим их условиям жизни – природной и социальной среде. В территориальных общностях осуществляется

8

обмен всеми основными видами деятельности людей, обеспечивающими социальное воспроизводство населения. Вследствие этого они могут функционировать как относительно самостоятельные социальные образования» [28].

Регион есть естественно-историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей. Политическое пространство региона представляет собой «организацию его политической жизни, сферу реализации государственной власти на местах

иобщественного самоуправления» [5].

Вкачестве региона в науке и практике России рассматривается часть территории, обладающей целостностью социально-эконо- мических, природных, национально-культурных и других условий. Регионами в географических и экономических публикациях называют территории, связанные какими-либо одинаковыми атрибутами: территории страны, включающие несколько экономических районов, края, группы стран, экономические районы, республики, области и группы. Далее название «регион» мы будем применять для обозначения субъектов РФ.

РФ строится по смешанному типу, что подразумевает деление государства согласно двум различным, в некотором отношении – противоречивым, принципам:

– национально-территориальное деление (автономные округа, республики);

– административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края).

Такой принцип построения является причиной различных противоречий и конфликтов.

Еще одна важная своеобразная черта российского федерализма – совмещение территорий субъектов, при котором одни субъекты Федерации являются частью других. Данная структура Федерации получила название «матрешечной».

Работа государственной системы управления Российской Федерации в настоящий момент проводится согласно принципам федерализма, к главным из которых относятся следующие:

– из территориально изолированных единиц, не имеющих права выхода из состава государства, складывается целостное геополитическое пространство государства;

9

–все субъекты Федерации наделяются некоторыми обязанностями и правами, в ходе их осуществления регионы располагают независимостью, сохраняя при этом принцип единства;

–дифференцирование функций Федерального центра и территориально изолированных единиц – субъектов Федерации.

Принципы федерализма:

–единое геополитическое пространство;

–разграничение функций;

–определенный объем прав и обязанностей.

Для всех субъектов существуют единые правила поведения, взаимоотношения регионов и центра должны быть одинаковыми. Однако, ввиду различного уровня социально-экономического развития регионов, возникает асимметрия в отношениях.

Лишь при условии разработки конкретных, обоюдовыгодных и всеми исполняемых правил поведения могут быть построены эффективные федеративные отношения. Независимые, экономически развитые регионы нужны центру, однако система финансовой помощи будет существовать еще долгое время, так как субъекты Федерации коренным образом отличаются друг от друга по уровню экономического развития [4].

Очень далека от идеальной действующая система помощи регионам. Донорами является мизерное количество регионов, основная же их часть пользуется дотациями. Такая система имеет множество негативных моментов, поскольку порождает потребительские настроения, вследствие чего не происходит «выравнивания» регионов. Наблюдается обратный процесс - регионы все более и более зависят от центра. Вместе с тем у регионов-доноров нет заинтересованности в привлечении дополнительных инвестиций, в увеличении своей доходной базы [10].

Необходимо формулирование и закрепление конкретных функций государственного управления за центрами ответственности с целью выстраивания эффективных федеральных отношений.

Многоуровневые системы государственного управления пользуются большой популярностью в современном мире. Вопрос о распределении ответственности и полномочий, о гарантиях их деятельности – стержень отношений между уровнями власти в любом государстве. Главным принципом образования компетенции каж-

10