Государственная региональная политика. Учебное пособие

Обострение противоречий стимулирует создание проблемной ситуации и повышение социально-политической нестабильности. Достаточно вспомнить волнение населения в ходе непродуманной реформы монетизации вместо пенсионных льгот. Провозглашаемые в качестве приоритетных социальные цели всё более дистанцируются от деградирующей социальной сферы. Тревожное положение сложилось в области здравоохранения, образования, культуры, науки. Почти во всех регионах остаётся низким уровень жизни людей, не снижается число безработных, разрушается социаль- но-культурная инфраструктура, расширяется наркомания, алкоголизм, растёт преступность и т. д. Наметилась асимметрия между богатыми и бедными людьми в каждом регионе с одновременным проявлением богатых и бедных территорий. Важным индикатором дифференциации социально-экономического развития регионов являются различия в уровне жизни населения.

Обострение социальной ситуации в регионах России во многом связано с резким снижением социальной защищённости населения, недостаточным обоснованием и объяснением проводимых реформ (монетизации, жилищно-коммунального хозяйства, средней

ивысшей школы, здравоохранения, армии и др.). Нормализовать социальную ситуацию можно только с помощью научно обоснованной социальной политики, проводимой согласованно на всех территориальных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Социальная политика – это разрабатываемый и осуществляемый всеми властными структурами комплекс мероприятий по совершенствованию социального развития, по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, по формированию всесторонне развитой личности. Она включает совокупность мер социально-экономического, правового, организационного и куль- турно-нравственного характера, направленных на поддержание позитивных, сдерживание и погашение негативных социальных явлений и процессов. Региональная социальная политика становится прерогативой региональных органов управления, муниципального

итерриториально-общественного самоуправления. Согласованная на всех уровнях власти со смежными видами политики, социальная политика становится главной заботой исполнительных органов региональной власти под контролем законодательных органов. Стратегической целью региональной социальной политики является со-

здание условий для достойного уровня и высокого качества жизни

111

всех территориальных общностей людей и каждого человека. Обеспечение условий для социального развития регионов должно сопровождаться стимулированием формирования цивилизованных общественных отношений, снижения социальной напряжённости и нейтрализации конфликтных ситуаций.

Не менее важной целью является создание условий для всестороннего развития молодёжи, воспитания высокообразованных, интеллектуальных, творческих личностей, способных сформировать постиндустриальное правовое общество. При этом особое внимание следует обратить на общественные и межличностные отношения, которые должны строиться на основах нравственности, совести, толерантности. Особую актуальность приобретает такая цель как формирование гражданского общества, опирающегося на коллективистские начала территориальных общностей людей, соборности и общинности. Эти целевые установки определяют систему задач региональной социальной политики. Первоочередными из них являются следующие:

1.Создать условия для обеспечения роста благосостояния и повышения уровня жизни людей, для самовыражения личности.

2.Способствовать повышению уровня занятости населения, проявлению предприимчивости и инициативы каждого человека.

3.Обеспечить социальную защиту подрастающего поколения и людей пенсионного возраста, инвалидов и многодетных семей.

4.Формировать региональные социально-инфраструктурные комплексы, способствовать обеспечению всего населения набором бесплатных (или недорогих) услуг жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры.

5.Обеспечить общественную безопасность и правопорядок.

6.Разработать блок программ по совершенствованию социального развития регионов, создать социальный мониторинг, отслеживающий процесс их реализации.

Для решения этих и других задач необходима новая социальная политика, которую можно построить на основе совокупности принципов. В качестве варианта предлагается комплекс систем- но-структурированных принципов, объединённых в три группы: основную, вспомогательную и обеспечивающую.

112

Социальная политика должна способствовать реализации внутреннего потенциала каждого человека. Необходимо предоставить возможности всем людям жить достойно и повышать своё благосостояние. Наиболее широкие предпосылки открываются в сферах среднего и малого бизнеса, предпринимательства, само занятости, личного подворья, фермерства и др. В этих сферах чаще всего проявляются инициатива и коммерческий поиск людей, переориентация с иждивенческих позиций на собственные силы и разум. Для раскрытия потенциала населения необходима согласованность всех направлений региональной политики и поддержка социальных начинаний нормативно-правовыми, экономическими, кредитно-фи- нансовыми, научно-техническими и другими действиями. В частности, более гибкими должны быть налоговая политика, система кредитования и др. Особое внимание должно быть уделено работникам государственной сферы, где зарплата строго регламентирована и побочный доход зачастую затруднён или даже невозможен. Для поддержания этих слоёв населения и их жизнеобеспечения должны быть приняты специальные меры по социальной защите. Она может быть выражена в форме дотаций к зарплате, льгот на транспортные и жилищно-коммунальные услуги и т. д.

Особое место в региональной социальной политике должны занять мероприятия по социальной помощи нетрудоспособному и ограниченно трудоспособному населению. Эти категории людей не остались без внимания региональной политикой федеральных органов управления. На федеральном уровне создана государственная система минимальных социальных гарантий, включающая минимальную зарплату, пенсию, стипендию, пособия по социальному страхованию, в частности пособия по болезни, беременности и родам, уходу за малолетними детьми, безработице, мало обеспеченности и т. д. На этом фоне должна быть создана система социальной помощи в каждом регионе и муниципальном образовании.

Во всех регионах должен быть определён свой прожиточный минимум, исходящий из среднедушевого дохода населения. Прожиточный минимум понимается как минимальный объём и структура потребления материальных и духовных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья, поддержания активного физического и духовного состояния. По показателям прожиточного минимума

113

определяется степень обеспеченности людей. Группе малообеспеченных людей должна быть оказана адресная социальная помощь, материальную часть которой следует индексировать с учётом инфляционных процессов. В ближайшее время необходимо повысить минимальный размер оплаты труда и студенческих стипендий до уровня прожиточного минимума.

В последние годы к большой группе престарелых и инвалидов, детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей прибавилась новая группа безработного населения, требующая пристального внимания в социальной политике. Одним из требований устойчивого регионального развития является удовлетворение потребностей всех способных и желающих трудиться. Рост доли безработных оказывает гнетущее социально-психологическое воздействие не только на увольняемых, но и целые общности людей. В региональной социальной политике нужно предусмотреть систему мер по обеспечению постоянной занятости населения и формированию рынка труда. Активная политика по обеспечению занятости людей должна включать обеспечение профессиональной мобильности трудящихся, улучшение структуры занятости во всех сферах жизнедеятельности людей, оказание помощи безработным и т. д. Особо следует выделить систему мероприятий по регулированию рынка труда. Для этого должна диагностироваться конъюнктура спроса на рабочую силу, формироваться учебная сеть по подготовке и переподготовке населения с учётом появления новых рабочих мест, создаваться консультационная служба и др. Центры и бюро занятости должны ориентироваться в создавшейся социально-демогра- фической обстановке, стратегии и тактике развития регионов. Для сглаживания критических ситуаций в структуре занятости нужно активнее перераспределять трудовые ресурсы в системе фирм, акционерных обществ, концернов и целых ассоциаций и холдингов (вертикально интегрированных структур), используя также общественные работы.

Среди приоритетных направлений региональной политики остаётся сфера социальных услуг. Основной задачей в этой сфере является обеспечение доступности бесплатных (образование, здравоохранение, культура и др.) и платных (жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, питание и т. д.) услуг. В современных условиях

114

услуги стали более разнообразными с изменением форм собственности. На конкретных территориях функционируют объекты федеральной (милиции, пожарной охраны, вузы и др.), региональной (музеи, публичные библиотеки, театры и др.), муниципальной (школы, больницы и др.), коммерческой (банки, гостиницы, юридические службы и т. д.) и других форм собственности. Специфика форм собственности услуг должна быть учтена в региональной социальной политике и рационально сбалансирована в территориальном разрезе, т. е. по муниципальным образованиям и конкретным поселениям.

Очень важным представляется характер регулирования спроса и предложения услуг. В каждом регионе должна быть повышена финансовая и территориальная (пространственная) доступность всего комплекса услуг. С этой целью особое внимание следует обратить на повышение уровня благосостояния людей и территориальную организацию социальной инфраструктуры, которая должна быть приближена к местожительству людей.

В последние годы в разряд приоритетных направлений региональной социальной политики становится обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Возросшая преступность стала одной из проблем спокойной жизнедеятельности людей, так как участились посягательства на их жизнь, здоровье и собственность. В ближайшее время необходимо усилить борьбу с организованной преступностью, воровством, мошенничеством. Должна быть повышена безопасность и защищённость населения, обеспечиваемая активной деятельностью добровольных дружин. Территориальные сочетания социальных проблем во многих регионах вызвали обострение социальных ситуаций. Для их сглаживания и предотвращения желательно использовать социальный мониторинг, регулярно отслеживающий все стороны жизнедеятельности людей. Позитивный опыт в этом отношении накоплен в ряде регионов страны. Одним из действенных механизмов региональной социальной политики является разработка концепции социального развития территории составление на её основе системы программ. В её состав должны войти программы совершенствования социального обеспечения и социальной защиты населения, развития здравоохранения, образования, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта и т. д.

115

5. Формирование региональной социально-экономической политики в условиях дифференциации российского пространства

Выход из данной ситуации, заключается в необходимости совершенствования государственной политики регулирования, которая на сегодняшний день не является достаточно эффективной.

В2001 году была составлена федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 годы и до 2015 года)».

Вособенности программа направлена на тех, кто оказался в группе с низким уровнем и крайне низким уровнем развития. Однако, судя по статистическим данным, программа является не достаточно эффективной. В последний год на помощь территориям были направлены сотни миллиардов рублей, но 22 региона не только не догнали средний уровень, но еще больше отстали от него. Например, за последние 4 года объем финансовой помощи, направляемой на юг России, вырос почти в 3,5 раза, а разрыв между Северным Кавказом и страной практически не уменьшился. Поэтому люди, живя в одной стране, экономически оказываются в разных государствах.

Содной стороны, предоставление регионам и муниципальным образованиям в последнее время большей самостоятельности в распоряжении своими ресурсами создало предпосылки для повышения эффективности экономического развития территорий, с другой – ослабление роли центра в управлении экономикой привело к усилению дифференциации экономических показателей развития.

Это вовсе не означает, что нужно отказаться от дальнейших системных преобразований. Необходимо совершенствовать государственную политику выравнивания регионов по экономическим показателям. По мнению многих специалистов, значительная роль здесь отводится системе государственных органов и общественных объединений по координации межрегионального сотрудничества. Некоторые экономисты говорят о возможности создания организации, прототипом которой будет являться ВТО.

Региональная политика должна учитывать растущие проблемы депопуляции, формирование обширной зоны естественной убыли населения, его концентрацию в освоенных регионах европейской части страны и в крупных городах. Следует отметить, что территориальные диспропорции в заселенности носят устойчивый и

116

долгосрочный характер, что, естественно, должно приниматься во внимание при планировании развития инфраструктуры, в том числе социальной. Это имеет особое значение для развития районов Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и других геополитически важных регионов. Таким образом, высокая социально-эконо- мическая дифференциация регионов страны должна учитываться в проводимой региональной политике. Необходимы согласованные действия федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления по созданию максимально благоприятных условий для развития экономики. Это должно происходить, прежде всего, путем внедрения инноваций, привлечения государственных и частных инвестиций, а также повышения качества и доступности бюджетных услуг.

Кроме этого, необходимо усиление заинтересованности органов местного самоуправления в саморазвитии территорий, использовании внутреннего потенциала: не все решает финансовая помощь свыше. Конечно, на современном этапе полностью отказаться от перераспределения финансовых ресурсов между регионами и муниципальными образованиями невозможно. Но эта система должна быть более гибкой. Государственная власть должна создавать и регулировать основные направления и условия развития экономики, а непосредственные меры должны исходить от муниципалитетов. Привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры муниципальных образований, в создание новых рабочих мест, и как следствие, в повышение уровня жизни населения позволит не только поднять экономику определенного поселения, но в конечном итоге приведет к сокращению диспропорций развития между регионами.

Итак, можно выделить следующие механизмы по преодолению социально-экономической дифференциации субъектов Российской Федерации:

–создание системы мер на федеральном уровне по заинтересованности регионов в саморазвитии;

–при реализации бюджетной политики учитывать необходимость первоочередного повышения благополучия и благосостояния населения;

–разработать и принять долгосрочные программы устойчивого социально-экономического развития дотационных регионов, в том

числе и на муниципальном уровне;

117

–реформирование государственной налоговой системы на федеральном и региональном уровне.

–активизация инвестиционной деятельности в депрессивных регионах посредством:

а) государственной поддержки хозяйствующих субъектов, активно занимающихся инвестиционной деятельностью, особенно направленной на технологическое обновление и инновационное развитие;

б) создания условий предоставления максимальных льгот для социальных инвестиций;

в) развития на федеральном и региональном уровнях законодательной базы, гарантирующей сохранность и обеспечивающей эффективное вовлечение и использование инвестиционных ресурсов; г) выделения зон опережающего развития с определением их основных направлений развития (специализации) и наиболее перспективных проектов в производственно-хозяйственном и социальном секторах, реализация которых будет в интересах устойчи-

вого социально-экономического развития региона; Совершенствование бюджетной системы, направленное на по-

иск дополнительных источников преодоления депрессивности регионов (организации контроля за исполнением и стабильным финансированием федеральных и региональных целевых программ устойчивого СЭР).

В условиях мирового финансового кризиса в более сложном положении окажутся экономически развитые регионы. Субъекты РФ, имеющие значительный экономический потенциал, при росте национальной экономики характеризуются более высокими темпами развития, но в условиях ухудшения ее динамики сильнее ощущают эти последствия. Те регионы, у которых доходная часть в основном формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета, пострадают меньше, поскольку получат ассигнования в объемах, запланированных в законе о федеральном бюджете.

Вывод

Основными принципами проведения социальной политики являются:

– защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

118

–обеспечение помощи самым бедным семьям;

–выдача помощи на случай безработицы;

–обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

–развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды

восновном за счет государства;

–проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Вопросы для самопроверки

1.Региональная социальная политика: сущность, виды, направления.

2.Задачи региональной социальной политики.

3.Региональная политика в области повышения уровня жизни населения.

4.Актуальные социальные аспекты государственной социальной политики.

5.Формирование региональной социально-экономической политики в условиях дифференциации российского пространства.

ТЕСТЫ

1.КАКОЙ ИЗ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МОЖЕТ БЫТЬ ОХАРАКТЕРИЗОВАН КАК СОЦИАЛЬНЫЙ?

(A) доход на душу населения

(B) ВРП на душу населения

(C) ВРП

(D) индекс потребительских цен

2.КАКУЮ СОЦИАЛЬНУЮ ПРОБЛЕМУ ПОРОДИЛ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС НАИБОЛЕЕ ОСТРО В ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНАХ?

(A) безработицу

(B) удорожание платных услуг населению

(C) естественный прирост населения

(D) изменение структуры спроса на рабочую силу

3.СЛЕДСТВИЕМ ЧЕГО В РЕГИОНАХ ЯВИЛАСЬ БЕЗРАБОТИЦА?

(A) снижения доходов на душу населения

(B) дифференциации регионов на «беднейшие» и «богатейшие»

119

(C)падения общего уровня производства

(D)государственного вмешательства в распределение доходов

4.КАКИЕ ИЗ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ЯВЛЕНИЙ МОЖЕТ ПОРОДИТЬ БЕЗРАБОТИЦА?

(A) просветительство

(B) общий патриотизм

(C) пьянство

(D) преступность

5.ПЕРВООЧЕРЕДНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАДАЧА В РЕГИОНЕ –

(A) увеличение объема ВРП на душу населения

(B) увеличение постоянной численности населения

(C) уменьшение доли населения с денежными доходами ниже

прожиточного минимума

(D) расширение сферы платных услуг населению

6.ГЛАВНЫМ СРЕДСТВОМ ДЛЯ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЗАДАЧ ПО ОТДЕЛЬНО ВЗЯТЫМ РЕГИОНАМ ЯВЛЯЕТСЯ

(A) уменьшение межрегиональных различий по уровню экономического развития

(B) привлечение иностранных инвестиций

(C) усиление регулирующей роли государства

(D) расширение межрегиональных связей

7.ЧТО МОЖЕТ СПОСОБСТВОВАТЬ СНЯТИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ В РЕГИОНАХ С ПОВЫШЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОПАСНОСТЬЮ?

(A) увеличение заработной платы за счет государственных дотаций

(B) формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики

(C) сократить масштаб территории региона

8.КАКИЕ ИЗ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ РЕГИОНОВ ТРЕБУЮТ ПОВЫШЕННОГО ВНИМАНИЯ В СОЦИАЛЬНОМ ПЛАНЕ?

(A) насыщенные промышленными предприятиями

(B) где индекс потребительских цен выше средневзвешенного

(C) старо-промышленные со структурной безработицей

9.ЧЕМ СФОРМИРОВАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИИ КОНКРЕТНОГО РЕГИОНА?

(A) масштабом территории региона

120