Государственная региональная политика. Учебное пособие

(B)композицией частных потенциалов, каждый из которых имеет свою качественную и количественную характеристику

(C)наличием природных ресурсов в регионе

10.КАК ФИНАНСИРУЮТСЯ РАСХОДЫ НА КОНЕЧНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТОВАРЫ И УСЛУГИ?

(A) из средств, полученных в результате коммерческой деятельности

(B) за счет государственного бюджета и внебюджетных фондов

(C) из средств, полученных в результате оказания рыночных услуг

(D) из средств, предназначенных на развитие производства

11.В ЧЕМ ОТЛИЧИЕ РЕАЛЬНОГО ОБЪЕМА ВРП ОТ НОМИНАЛЬНОГО ВРП?

(A) разница в единицах измерения

(B) реальный ВРП рассчитывается на конец года, номинальный ВРП – на начало следующего года

(C) в расчете по ценам

12.ЧТО ХАРАКТЕРИЗУЕТ ПОНЯТИЕ «БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ»?

(A) определенную систему накопления капитала

(B) автономность бюджетов отдельных уровней власти

(C) равноценное пополнение бюджетов всех уровней

13.ИЗ ЧЕГО ОБРАЗОВАНА ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА?

(A) из различных видов налогов

(B) из инвестиций и трансфертов всех регионов

(C) закладывается из средств, выделенных на развитие

(D) из налогов, собираемых на региональном уровне

14.КАК РАСПРЕДЕЛЯЕТСЯ РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА?

(A) на социальные выплаты

(B) законодательно закрепленными бюджетными полномочиями

(C) на развитие производства

(D) между всеми региональными бюджетами поровну

15.ЧТО ТАКОЕ ВЕРТИКАЛЬНЫЙ МЕЖБЮДЖЕТНЫЙ ТРАНСФЕРТ?

(A) социальный пакет льгот, предназначенный для бюджета определенного региона

121

(B)механизм регулирования бюджетного дисбаланса между бюджетом федерального и регионального уровня

(C)механизм регулирования бюджетных дисбалансов между бюджетами регионов

16. КТО ЯВЛЯЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ОБЩЕГО ТРАНСФЕРТА?

(A)федеральный бюджет

(B)отделения Центрального банка в регионах

(C)Центральный банк

(D)региональные и местные бюджеты

17. ЯВЛЯЮТСЯ ЛИ ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЕЗВОЗМЕЗДНЫМИ?

(A) возмещается определенная часть такого трансферта

(B) горизонтальный межбюджетный трансферт погашается в течение пяти лет

(C) все разновидности трансфертов, расходуемых на территориях, являются безвозмездными

(D) горизонтальный межбюджетный трансферт погашается в течение года территорией, которой он был выделен

18. ДЛЯ ЧЕГО ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ?

(A)для рационального использования особых источников доходов или финансирования особых нужд

(B)для независимого от бюджета распределения денежных

средств

(C)для накопления капитала

(D)чтобы иметь дополнительный источник денежных средств 19. КАК УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ДОЛИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЗЫ-

МАЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НАЛОГОВ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ?

(A)по законодательным актам регионов

(B)80 % собираемых в регионе налогов поступает в федеральный бюджет

(C)в пропорции от занимаемой регионами территорий

(D)одинаковы для всех регионов

20. КАКИЕ ТРАНСФЕРТЫ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ?

(A)бюджетные гранты

(B)горизонтальные трансферты

(C)только вертикальные трансферты

(D)косвенные трансферты

122

21.ЧТО МОЖНО ОТНЕСТИ К НЕДОСТАТКАМ ВЫДЕЛЯЕМЫХ В РЕГИОНЫ ТРАНСФЕРТОВ?

(A) трансферт не стимулирует экономический рост в регионе

(B) трансферт обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона

(C) трансферт обладает выравнивающей функцией

22.ЧТО ТАКОЕ ПОРТФЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ?

(A)инвестиции, осуществляемые в производство конкретного вида продукции

(B)денежный капитал, который вкладывается в определенный сектор экономики или определенную компанию данной страны, ориентируясь на достигнутые финансовые результаты или на те, которые могут быть достигнуты

(C)инвестиции, осуществляемые в производство определенного вида продукции, над которым возможно установить жесткий контроль по технологии, качеству И масштабам

(D)инвестиции в капитал, функционирующий на строго определенном рынке

123

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

План лекции

1.Цели и задачи региональной экологической политики.

2.Приоритеты и индикаторы региональной экологической политики.

3.Модель формирования экологической политики региона. 4.Основные направления совершенствования государственной

региональной экологической политики.

1. Цели и задачи региональной экологической политики

Жизнедеятельность людей всегда активно воздействовала на окружающую среду. Процессы взаимодействия человеческого общества и природы протекают в форме циклических круговоротов веществ, энергии, информации. Расширение и углубление этих процессов приводит к нарушению экологического равновесия, обострению природно-общественных противоречий, появлению соци- ально-экологических проблем.

Сложившаяся экологическая ситуация на планете Земля и крайне обострившаяся на отдельных территориях ставит под угрозу дальнейшее существование человечества. Об этом свидетельствуют заключения Саммитов в Рио-де-Жанейро (Бразилия), Иоханнесбург (ЮАР), Киото (Япония); доклады членов Римского клуба, публикации учёных многих стран. Стало вполне очевидным, что без активной экологической политики проблемы сохранения комфортной среды жизни людей не решить. Отсюда вытекает важность согласования экологической политики на всех территориальных уровнях: планетарном, межгосударственном, государственном, региональном и локальном.

Следует отметить, что социально-экологические процессы не замыкаются в границах отдельных стран или регионов, они протекают континуально в едином географическом пространстве. В то же время объекты природопользования и источники загрязнения локализованы в пространстве, «прикреплены» к территории, которая имеет не только естественные, но и государственные и администра-

124

тивные границы. Исходя из этих посылок, необходимо правомерно проводить глобальную, межгосударственную, государственную, региональную и муниципальную экологическую политику.

В сферу воздействия планетарной экологической политики должны входить вопросы улучшения глобальной экологической ситуации, которая является фоном протекания разномасштабных природно-общественных процессов. Континуальный характер распространения загрязняющих веществ многие экологические катастрофы ретранслирует в планетарную трагедию. Достаточно вспомнить аварию на Чернобыльской АЭС, как становится понятным глобальный характер последствий катастрофы.

Среди глобальных экологических проблем, требующих совместного (коллективного) решения, следует назвать:

•парниковый эффект – нагревание атмосферы из-за ее перена- сыщения углекислым газом, водяным паром и другими веществами;

•сокращение лесных массивов, особенно в тропической зоне;

•озоновые дыры – разрушение озонового слоя, являющегося

естественной защитой Земли от ультрафиолетовой радиации;

•вымирание диких животных и растений и др.

Формирование планетарной экологической стратегии и политики происходит на международных экологических форумах, в независимых международных организациях, в движениях «зеленых» и т. д.

Некоторые экологические проблемы, не имеющие глобального значения, требуют решения на межгосударственном уровне. К таким проблемам относятся повышение уровня воды в Каспийском море, опустынивание земель в северных районах Африки и др. Их решение требует усилий ряда государств, выработки и проведения общей экологической политики.

Сложная экологическая ситуация сложилась в России и затрагивает интересы всей страны. Очагами экологического неблагополучия стали Урал, Кузбасс. Большая Волга, Западная Сибирь, Московская и Санкт-Петербургская агломерация и др. Решение проблем территорий экологического бедствия должно стать прерогативой федеральных органов власти. Разрабатываемая ими экологическая политика должна быть нацелена не только на решение проблем

125

экологически неблагополучных территорий, но и обеспечение экологической безопасности жизни людей и сохранение природных ландшафтов страны. Особое внимание следует обратить на радиационное загрязнение, вызванное добычей и обогащением урана, производством оружейного плутония, испытанием атомного и водородного оружия, атомными взрывами в мирных целях, авариями на атомных станциях, захоронением радиоактивных отходов и т. д.

Сложная экологическая ситуация в России во многом обусловлена нерациональным природопользованием, повышенной ресурсоемкостью промышленности, отсталой агротехнологией сельскохозяйственного производства, техническим несовершенством транспорта. В структуре российской экономики не снижается роль добывающих отраслей и более того, по-прежнему, имеет экспортную направленность. Выживание за счет природы и будущих поколений людей не только экологически опасно, но и безнравственно.

Добыча топливно-энергетических ресурсов, металлических руд, горнохимического сырья, рубка леса, лов рыбы ведутся экстенсивным способом, расточительно, с низким уровнем использования полезных компонентов. В результате скопились огромные массивы «отходов», терриконы вскрышных и вмещающих пород, нерекультивированные котлованы и карьеры, штабеля гниющей древесины

ит. д. Обезображенные природные ландшафты становятся средой жизни людей, новым «домом» подрастающего поколения. Важную роль в формировании экологической ситуации играет техногенный фактор. Воздушный бассейн загрязняется как от стационарных, так и от передвижных источников. Несмотря на снижение производства атмосферный воздух перенасыщен вредными веществами: сероводородом, углеводородами, пылью, сероуглеродом, фтористыми соединениями, свинцом, хлором и др. Сложилась тесная взаимосвязь между производственной специализацией регионов и видами загрязняющих веществ.

Чрезмерные загрязнения происходят и в других сферах: поверхностных и подземных водах, почвах. Загрязнение водного бассейна сокращает резервы экологически чистой воды, загрязнение почвы

– экологически чистых продуктов питания. Поэтому проблемы загрязнения непосредственно связаны с проблемами здоровья людей

идолжны решаться методами федеральной экологической поли-

126

тики. Собственно региональная экологическая политика должна быть направлена на улучшение экологических условий жизни людей и сохранение природных ландшафтов. Необходимо отметить, что в современных условиях повысилась роль территориальных органов власти, которые вырабатывают и реализуют собственную экологическую политику. При этом учитываются индивидуальные природные, экономические, социальные особенности каждого региона и муниципального образования. В то же время экологическая ситуация во многих регионах остается напряженной и сохраняет тенденцию перехода к кризисному состоянию. Например, в благополучной Пермской области на всей территории наблюдается превышение уровня предельно допустимой концентрации вредных для человека и природы веществ в почве, водном и воздушном бассейнах. Нависла угроза сохранения генофонда даже на охраняемых территориях, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Деградирующая среда жизнедеятельности людей оказывает прямое воздействие на демографические и валеологические процессы. В последние годы заметно возросло количество заболеваний, ухудшилось состояние здоровья подрастающего поколения, сократилась продолжительность жизни, снизилась рождаемость. Существующая тенденция ухудшения экологической обстановки и разрушение природной среды вызывает озабоченность населения, политических партий и общественных движений. Стало вполне очевидным, что необходимы новые подходы к разработке и реализации региональной экологической политики, опирающейся на современные принципы и обновленный механизм ее реализации.

Структура современной экологической политики отражена на рис. 2.

Первый блок – концептуальный аналитико-прогностичсский, второй – непосредственно региональной экологической политики, третий – механизмы реализации политических решений. В совокупности он охватывает все сферы региональной экологической политики, реализуемой вместе со смежными видами региональной политики.

127

Стратегической целью региональной экологической политики является создание условий для формирования благоприятной среды жизнедеятельности людей и совершенствования процессов природопользования.

Исходя из целевой установки вытекают следующие задачи региональной экологической политики:

•всю деятельность по рациональному природопользованию и

охране окружающей среды подчинить социально-экологическим приоритетам, способствующим сбалансированному развитию региональных систем «природа-хозяйство-население»;

•снизить ресурсо-, водо-, энергоёмкость предприятий за счёт

их технологического перевооружения и территориальной организации экономики на основе конструкции энергопроизводственных циклов;

•сформировать целостную региональную экологическую ин- фраструктуру;

•реформировать региональную экономику, развитие и разме- щение производительных сил осуществлять с учётом экологического фактора, социальной ориентации и сохранения природной среды;

•снизитьстепеньзагрязненияводногоивоздушногобассейнов,

почвы за счёт технического перевооружения промышленных предприятий, жёсткого контроля за работой транспорта, соблюдения агрохимической технологии в сельскохозяйственном производстве;

•построить систему утилизационных предприятий, перераба- тывающих промышленные и бытовые отходы;

•во всей экологической деятельности учитывать бассейновую

организацию экосистем, рекультивационную деятельность по восстановлению нарушенных ландшафтов, сохранение природного наследия (заповедников, заказников и др.);

•разработать блок взаимосвязанных экологических программ,

начиная с программы охраны окружающей среды, в которой отразить специфику мероприятий по безопасности жизнедеятельности людей на разных территориальных уровнях (регион, город, село);

•разработать программы рационализации природопользова- ния, в основу которых должен быть положен критерий сохранения целостности биогеоценозов и благоприятной среды жизнедеятельности людей;

129

•организовать геоинформационное обеспечение единой регио- нальной системы экологического мониторинга;

•повысить экологическую образованность и культуру управ- ленческого аппарата и населения всех регионов.

При разработке и реализации концептуальных основ экологической политики, экологических программ и мероприятий желательно придерживаться следующих принципов:

1. Приоритетность экологических мероприятий по территориям регионов в зависимости от остроты экологических проблем.

2. Сохранение целостности природных ландшафтов и биогеоценозов.

3. При разработке природоохранных мероприятий учитывать континуально-дискретные свойства географической оболочки и природной среды регионов.

4. Системность и комплексность формирования среды жизни людей.

5. Реальность и достижимость поставленных целей и задач.

6. Реальность функционирования геоэкосистем на разных территориальных уровнях.

7. Оптимальность сочетания социальной, экологической и экономической эффективности хозяйственной деятельности населения, согласованность действий всех природопользователей на компромиссной основе.

8. Профилактика негативных природных и техногенных явлений и их воздействие на здоровье и благополучие населения.

9. Постоянный мониторинг за природными и хозяйственными процессами.

Опираясь на систему принципов, региональные органы управления могут обосновать приоритетные направления экологической политики. При этом необходимо согласовать её стратегию и тактику с долгосрочными целями и задачами всех видов региональной политики. Региональная экологическая политика может стать действенной только в том случае, когда она будет конкретно адресной и территориально ориентированной. Для этого необходимы проведение социально-экологического районирования страны и регионов

иклассификация выделенных таксонов (территорий) по степени сбалансированности природопользования, уровню загрязнения

130