Государственная региональная политика. Учебное пособие

бюджетной системы России утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

Такая форма финансовой помощи существует десятилетия. Эта форма помощи имеет преимущества, одно из которых – единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уровней в их более полной мобилизации.

Если бюджет территории не имеет достаточных размеров отчислений от налогов в доход бюджета и не имеет возможности сбалансировать бюджет за счет отчислений от налогов, тогда применяются другие формы финансовой помощи (дотация, субсидия, бюджетная ссуда).

По рекомендации Всемирного банка реконструкции и развития (ВБРР) в механизм бюджетных отношений России была введена новая форма оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации трансферты.

Первоначальным правовым актом оказания государственной финансовой помощи регионам в форме трансфертов был Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2268. Для этого был создан Фонд государственной финансовой поддержки субъектов Федерации, который сохранился по настоящее время.

Законом РФ «О Федеральном бюджете на 2002 год» от 29 декабря 2001 г. № 192-ФЗ утверждена сумма финансовой помощи субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в 2002 г. – 147,49 млрд рублей, в том числе:

а) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ – 135,93 млрд рублей;

б) субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства 8,96 млрд рублей.

Трансфертные платежи (трансферты) – 1) денежные средства, передаваемые из государственного бюджета в пользу других бюджетов, нуждающихся в государственной поддержке; 2) денежные

91

средства, поступающие в региональные бюджеты из федерального (централизованного) бюджета;

в) субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области – 2,6 млрд руб.

Средства федерального Фонда государственной финансовой поддержки субъектов Федерации распределяются между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионам, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов Федерации, а расходы по отдельным мероприятиям выше (например, на завоз товаров и топлива в районы Крайнего Севера).

Распределение средств федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (в виде трансфертов) осуществляется по единой методике, учитывающей бюджетные доходы и численность населения, проживающего Н территории субъекта Федерации.

В субъектах Федерации также создаются региональные фонды финансовой поддержки.

Предоставление финансовой помощи бюджетам регламентируется законодательно, финансовая помощь предоставляется с соблюдением ряда условий:

1.Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.

2.Субъект Федерации – получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

– ставить государственных служащих в лучшие условия за счет средств бюджета (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

– предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам, превышающим 3 % расходов бюджета субъекта Федерации;

– предоставлять государственные гарантии субъекта Федерации в размере, превышающее 5 % расходов бюджета субъекта Фе-

дерации;

92

3. Муниципальное образование – получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

–ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

–предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам

вразмере, превышающем 3 % расходов местного бюджета;

–предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 % расходов местного бюджета.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности,

впроект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов, выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.

При предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Федерации уполномоченный орган государственной власти РФ вправе провести ревизию бюджета субъекта Федерации – получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектов Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50 % расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке. Ревизию бюджета субъекта Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской федерации.

В финансовой практике применяется также и такая форма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, под которой понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на воз-

93

вратной или безвозвратной основе ла срок не более шести месяцев в пределах финансового рода.

Субъекты Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления этих ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Федерации определяются Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта Федерации определяются органами исполнительной власти субъекта Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом о бюджете на очередной финансовый год.

Орган государственной власти субъекта Федерации при предоставлении финансовой помощи местным бюджетам имеют право:

1.Уполномоченный орган государственной власти субъекта Федерации вправе провести ревизию местного бюджета получателя финансовой помощи из бюджета субъекта РФ.

2.Ревизию бюджета муниципального образования может проводить орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта Федерации. Заключение контрольного органа субъекта РФ оглашается при рассмотрении законодательным органом субъекта проекта бюджета субъекта РФ.

3.Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступающих в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными – целевыми программами.

Формирование бюджета закрытого административно-террито- риального образования осуществляется с учетом следующих особенностей:

94

–в доходы бюджета закрытого административно-территори- ального образования в полном объеме направляются все виды федеральных, региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории;

–при недостаточности собственных и регулируемых доходов бюджету закрытого административно-территориального образования выделяются из федерального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с функционированием органов местного самоуправления;

–превышение доходов над расходами бюджета закрытого адми- нистративно-территориального образования не подлежит изъятию

вбюджеты других уровней;

–исполнение бюджета закрытого административно-территори- ального образования производится Федеральным казначейством РФ.

Вывод

Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-эконо- мического развития:

–экономическую активность, которая требует экономики рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

–социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или иные равные возможности достижения желаемого благосостояния.

Вопросы для самоконтроля

1.Понятие и основные подходы к определению региональной социально-экономической политики.

2.Виды региональной социально-экономической политики.

3.Динамика численности населения, производства, инвестиций, занятости и доходов населения.

4.Причины дифференциации регионов. Выравнивание регионов по уровню социально-экономического развития.

95

5.Основные составляющие государственной региональной экономической политики.

6.Основные принципы реализации региональной социально-э- кономической политики.

7.Объекты и субъекты региональной социально-экономиче- ской политики.

8.Современные методы и инструменты государственной региональной экономической политики.

9.Финансовые инструменты обеспечения государственной региональной экономической политики.

10.Сущность и критерии депрессивных регионов.

11.Особые экономические зоны как инструмент ускоренного территориального развития.

12.Понятие, задачи создания и виды особых экономических зон.

13.Бюджетирование, ориентированное на результат.

ТЕСТЫ

1.КОМПЛЕКСНЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ФОРМИРУЮТСЯ:

(A) на основе прогнозов по основным направлениям развития региона

(B) с учетом развития научно-технического прогресса

(C) как система учета продукции, капитала, информации и рабочей силы

(D) с учетом реформ, проводимых на федеральном уровне

2.ВИДЫ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ:

(A)зависят от стратегии экономического развития региона

(B)региональные, межгосударственные, федеральные

(C)различаются по типу исполнения

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПРЕДНАЗНАЧЕНА ДЛЯ:

(A)выравнивания социально-экономических условий проживания, уровня жизни в разных регионах страны

(B)установления рациональных масштабов производственного потребления природных ресурсов

(C)рационального размещения факторов производства, вовлечения в оборот новых ресурсов и рациональной специализации хозяйства

96

(D) обеспечения одинаковых социально-экономических условий проживания, уровня жизни в разных регионах страны

4.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПРЕДНАЗНАЧЕНА ДЛЯ:

(A) выравнивания социально-экономических условий проживания, уровня жизни в разных регионах страны

(B) рационального размещения производства, вовлечения в оборот новых ресурсов, рациональной специализации и интеграции

(C) установления рациональных масштабов производственного потребления природных ресурсов

(D) стабилизации уровня жизни в разных регионах стран

5.РЕСУРСНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПРЕСЛЕДУЕТ ЦЕЛЬ:

(A) борьбы со стихийными бедствиями

(B) установления рациональных масштабов производственного потребления природных ресурсов, экологизацию производства, создание условий для отдыха и туризма в регионе

(C) образования новых заповедников в регионе

(D) привлечения дополнительных средств на расширение природоохранных мероприятий в регионе

6.КАКОЙ ФАКТОР ОКАЗЫВАЕТ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ РЕГИОНА?

(A) демографический

(B) соседство с другими регионами

(C) экологический

(D) масштабы региона

7.ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОСТЬ РЕГИОНОВ В СТРАНЕ -

(A) лишает Федеральный центр возможности помогать отстаю-

щим регионам

(B)тормозит экономическое развитие страны в целом

(C)результат воспроизводственного подхода формирования

региона

(D)усиливает возможности роста и развития регионов

8. ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗАРОЖДАЮЩИХСЯ РЕГИОНОВ –

(A)необходима административно-командная система управления

(B)характерен экстенсивный тип экономического роста

(C)характерен интенсивный тип экономического роста

97

9. ДЛЯ ОСВОЕННЫХ РЕГИОНОВ –

(A)характерен интенсивный тип экономического роста

(B)необходимо привлечение дополнительной рабочей силы

(C)необходимо привлечение в производство новых производственных мощностей

(D)характерен экстенсивный тип экономического роста

10.ЭКСТЕНСИВНЫЙ ТИП ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНА –

(A) характерен для экономически зарождающихся регионов

(B) характерен для экономически освоенных регионов

(C) связан с сокращением потребления рабочей силы, сырья, энергии, капитала

(D) связан с привлечением в производство новых производственных мощностей и рабочей силы

11.ИНТЕНСИВНЫЙ ТИП ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНА –

(A) характерен для экономически зарождающихся регионов

(B) связан с сокращением потребления рабочей силы, сырья, энергии, капитала

(C) связан с привлечением в производство новых производственных мощностей и рабочей силы

(D) характерен для экономически освоенных регионов

12.РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА ДОЛЖНА БЫТЬ НАПРАВЛЕНА

(A) на стимулирование внешнего рынка

(B) на сокращение производственной составляющей

(C) на интенсификацию материального производства и экстенсивное развитие сферы услуг

(D) на расширение производственной составляющей

13.ЦЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ –

(A) реформировать систему управления

(B) создание условий для реализации преимуществ для формирования и развития экономического комплекса и социальной системы на территории

(C) увеличивать экспорт товаров, капитала и технологий

14.КАКИМ ОБРАЗОМ ВРП МОЖЕТ ОТРАЖАТЬ СОСТОЯ-

НИЕ ЭКОНОМИКИ В РЕГИОНЕ?

98

(A)положительный прирост ВРП свидетельствует о преодолении экономического спада в регионе

(B)как разница между ВРП, полученным на стадии производства и использования ВРП

(C)как разница между конечным потреблением и валовым накоплением

(D)положительной или отрицательной динамикой прироста

15.ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В РЕГИОНЕ ЗАВИСЯТ:

(A) от принципов управления

(B) от специфики природных условий, наличия и характера пространственного распределения ресурсов

(C) от этнического состава населения

(D) от количественного и качественного показателей земельного фонда

16.ЧТО ПОМОГЛО СКОНСТРУИРОВАТЬ «МОДЕЛЬ ЭКСПОРТА КАПИТАЛА» В РЕГИОНАХ ПРИ СМЕНЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ?

(A) отсутствие инвестиций в экономику отдельных регионов

(B) либерализация экономики

(C) денежная реформа

(D) конверсия военных производств

17.ЧТО ПОБУДИЛО РЕГИОНЫ ИСКАТЬ ВЫХОД НА МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК?

(A) существование в регионе одновременно нескольких отраслей

(B) повышение тарифов на транспорт и таможенные границы между отдельными регионами

(C) повышение тарифов на транспортные перевозки

(D) с прекращением бюджетных дотаций предприятия потеряли рынок сбыта, а региональный рынок в этом отношении является относительно замкнутой системой

18.ЧТО ВЛИЯЕТ НА ДИФФЕРЕНЦИАЦИЮ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ ПО РЕГИОНАМ?

(A) динамика инфляции потребительской корзины

(B) различия в минимальной стоимости жизни и интенсивность развития производства в каждом конкретном регионе

(C) проведение либеральных экономических реформ

(D) плотность населения

99

3. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

План лекции

1.Региональная социальная политика: сущность, виды, направления.

2.Задачи региональной социальной политики.

3.Региональная политика в области повышения уровня жизни населения.

4.Актуальные социальные аспекты государственной социальной политики.

5.Формирование региональной социально-экономической политики в условиях дифференциации российского пространства.

1.Региональная социальная политика:

сущность, виды, направления

Социальная политика региона – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом необходимо отметить, что социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Региональная социальная политика – это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение

100