Правоведение. Учебное пособие-2

11

Особое место среди законов занимает Конституция Российской Федерации (основной закон), а также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. К числу наиболее важных законов можно отнести Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и др.

Все акты других органов государства должны иметь строго подзаконный характер, т. е. издаваться на основании закона и в точном соответствии с ним [2, с. 421].

Нормы права не действуют изолированно друг от друга, они взаимно связаны и составляют единую систему права. В Российской Федерации эта система подразделяется на следующие отрасли:

1.Ведущей отраслью системы права является государственное (конституционное) право. Это важнейшая отрасль, которая регулирует наиболее крупные и социально значимые общественные отношения, выражающие суверенитет и полновластие народа.

2.Административное право является совокупностью норм, регулирующих отношения, связанные с осуществлением исполнительной власти в государстве.

3.Финансовое право составляет группу норм, которые регулируют отношения, связанные с финансовой деятельностью государства.

4.Гражданское право – это совокупность норм, которые регулируют имущественные и связанные с ними личные имущественные отношения граждан, государственных, общественных организаций и т. д.

5.Трудовое право – также совокупность норм, которые регулируют отношения в сфере организации труда, осуществления права на труд.

6.Аграрное право – это отрасль, которая состоит из норм, регулирующих организацию и деятельность сельскохозяйственного труда.

7.Экологическое право – это отрасль, которая регулирует общественные отношения, связанные с землей, водами, недрами, лесами, растительным и животным миром.

8.Семейное право представляет собой совокупность норм, регулирующих неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, родства, усыновления, опеки и т. д.

9.Уголовное право есть совокупность норм, которые определяют, какие общественно опасные деяния рассматриваются государством в качестве преступления, регулируют ответственность за совершение преступных правонарушений и устанавливают наказания, какие могут быть применены к лицам, совершившим преступления.

12

10.Исправительно-трудовое право регулирует отношения, ко-

торые обеспечивают деятельность государственных органов, приводящих в исполнение наказания, наложенные за то или иное преступление по отношению к лицам, признанным в установленном порядке преступниками и осужденным за преступления.

11.Гражданско-процессуальное право обеспечивает защиту прав граждан и организаций в процессе деятельности судебных органов, рассматривающих и разрешающих в особом порядке гражданские споры.

12.Уголовно-процессуальное право обеспечивает порядок расследования уголовных дел органами прокуратуры, порядок предварительного следствия и дознания и рассмотрения этих дел в суде в особой процессуальной форме; и др. отрасли.

Государство, вступая во взаимоотношения с множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т. д.).

Вопросы для самоконтроля

1.Расскажите о теориях возникновения и развития государства.

2.Назовите основные признаки государства.

3. Перечислите признаки права.

4.Какие существуют отрасли права?

5.Что понимается под нормой права?

6.Назовите структуру нормы права.

7.Какие существуют формы права?

13

2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственного и местного самоуправления). Административное право имеет своим предметом общественные отношения в сфере осуществления государственного управления. Методом воздействия на общественные отношения является метод властных предписаний, сущность которого состоит в издании властными субъектами предписаний в рамках своей компетенции обязательных для исполнения.

2.1. Предмет, органы и акты государственного управления

Административное право – одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Из этого определения видно, что норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является «кирпичиком» конкретного административно-правового нормативного акта (Закона, Указа, Постановления Правительства и др.).

Административное право нередко называют правом управления. Это связано с тем, что управление как социальная функция служит материальной основой административного права. Содержание государственного управления составляет исполнительная и распорядительная деятельность. Это значит, что, во-первых, государственное управление – это деятельность по исполнению действующего законодательства, и, во-вторых, что весь процесс данной деятельности протекает путем совершения распорядительных действий специально созданными органами государственного управления.

Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством (Федеральным собранием РФ, органом законодательной власти субъекта Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления) [2, с. 321].

Нормы административного права определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, деятельности

14

органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления управленческой (организационно-управленческой) деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы ответственности (административной, дисциплинарной и материальной). Большая часть норм административного права носит императивный (повелительный) характер. Их реализация, как и реализация норм других отраслей права, подкрепляется возможностью применения принудительной силы государства [3, с. 138].

Предметом административного права являются общественные отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности государства, его органов. Метод административного права – властные юридические предписания.

Таким образом, конкретное общественное отношение, урегулированное нормами административного права, строится как отношение власти и подчинения. Этим данный метод наиболее четко отличается от метода гражданского права, для которого характерно юридическое равенство участников отношений. С учетом особенностей предмета и метода регулирования административное право можно определить как совокупность норм, регулирующих на началах власти и подчинения общественные отношения, связанные с исполнительной и распорядительной деятельностью органов государственного управления. Участниками административно-правовых отношений являются лица, наделенные определенными правами и обязанностями в области государственного управления. Они выступают в качестве субъектов административного права, которые различны по правовому положению, выполняемым функциям и т. д.

2.2. Административное правонарушение и административная ответственность

Административным правонарушением признается противо-

правное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административном правонарушении установлена административная ответственность.

15

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению [4, с. 384].

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей [2, с. 276].

Примечание. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.

Законодательством определены органы и должностные лица, наделенные правом рассматривать дела об административных правонарушениях: административные комиссии; районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; районные (городские) народные суды (судьи); органы внутренних дел; органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то законодательными актами.

Виды административных наказаний:

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

А. Предупреждение.

Б. Административный штраф.

В. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Г. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Д. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

Е. Административный арест.

16

Ж. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

З. Дисквалификация.

2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в ст. 3.11.

Исполнительная и распорядительная деятельность органов государственного управления осуществляется в различных формах, основной из которых является издание актов. Все эти акты имеют юридический характер, и поэтому их применение влечет за собой правовые последствия.

Вопросы для самоконтроля

1.Расскажите о предмете административного права (области администра- тивно-правового регулирования).

2.Дайте определение административно-правовой нормы.

3.Назовите виды административно-правовых норм.

4.Раскройте сущность административного правонарушения.

5.Кто подлежит административной ответственности?

6.Какие бывают виды административных наказаний?

17

3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Гражданское право регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием товарно-денежной формы, связанные с ними личные неимущественные отношения и предусмотренные гражданским законодательством не связанные с имущественными личные неимущественные отношения между субъектами этих отношений.

3.1. Общие положения о гражданском праве

Предмет гражданского права составляют имущественные и связанные с ним личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения обычно определяют как общественные отношения, которые складываются по поводу владения, пользования и распоряжения средствами производства, предметами потребления и другими материальными благами. К ним относятся разнообразные договорные отношения, отношения собственности и т. д.

Другую группу общественных отношений, охватываемых гражданским правом, составляют личные неимущественные отношения. В отличие от имущественных отношений они не имеют стоимостного выражения. Будучи связанными с личностью гражданина или определенным образом организованным коллективом граждан, они неотделимы от носителей и выражают общественную оценку личности или коллектива. Личные неимущественные отношения тесно связанны с имущественными отношениями. Так, изобретатель вправе требовать признания своего авторства (личные блага) и, как следствия, – уплаты вознаграждения за использование его изобретения (имущественное благо) [4, с. 112].

К сфере гражданского права относятся также отношения по защите чести и достоинства гражданина или организации.

Итак, гражданское право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства имущественные отношения юридических лиц и граждан, обусловленные использованием товарно-денежных отношений, а также связанные с ними личные неимущественные отношения.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования иму-

18

ществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [3, с. 141].

Возникновение гражданских прав и обязанностей. Гражданские права и обязанности возникают:

1.Из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

2.Из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

3.Из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

4.В результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

5.В результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности.

6.Вследствие причинения вреда другому лицу.

7.Вследствие неосновательного обогащения.

8.Вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

9.Вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

3.2. Гражданское правоотношение

Гражданское правоотношение можно определить как общественное отношение, урегулированное гражданско-правовой нормой. Субъектами гражданских правоотношений могут выступать: государство, граждане, юридические лица. Объектом гражданских правоотношений является то, на что направленно или на что воздействует данное правоотношение. Объектами гражданских правоотношений могут быть вещи, нематериальные блага и действия. Гражданское правоотношение возникает на основе разнообразных юридических фактов – событий и действий [1, с. 152].

События – юридические факты, возникающие независимо от воли людей (пожар, землетрясения и т. д.).

Действия – юридические факты, возникновение которых зависит от воли людей (совершение сделки, причинение вреда).

Субъектами гражданского права могут быть: граждане (физические лица), юридические лица, государство – Российская Федерация и

19

ее субъекты, а также городские и сельские поселения и другие муниципальные образования. Для характеристики граждан как участников гражданских правоотношений закон устанавливает понятия правоспособности и дееспособности.

Правоспособность гражданина (ст. 17 ГК РФ) – способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признаётся в равной степени за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.

Содержание правоспособности (ст. 18 ГК РФ). Граждане могут иметь имущество, заниматься предпринимательской деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность граждан (ст. 21 ГК РФ) – это способность гражданина своими сознательными действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Закон связывает возникновение дееспособности с наступлением определенного возраста и состоянием здоровья. Поэтому дееспособностью граждане обладают не в одинаковом объёме.

В зависимости от возраста граждан закон различает: а) дееспособность малолетних;

б) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; в) дееспособность в полном объёме (наступает по достижении

гражданином 18 лет). В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объёме со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Ст. 29 ГК допускает признание гражданина недееспособным, если он вследствие психологического расстройства не может понимать значение своих действий и руководить ими. Недееспособность граж-

20

данина устанавливается судом на основании заключения судебнопсихиатрической экспертизы. Над недееспособными гражданами устанавливается опека [4, с. 273].

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс и смету. Юридические лица действуют на основании учредительного договора и устава либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться: наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответст-

вующего вида.

Юридическими лицами могут быть:

-Хозяйственные товарищества и общества: полное товарищество; товарищество на вере;

общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; акционерное общество; дочерние и зависимые общества.

-Производственные кооперативы.

-Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

-Некоммерческие предприятия:

потребительский кооператив; общественные и религиозные организации (объединения); фонды.