История государства и права зарубежных стран. Учебное пособие-1

свою правовую систему. С образованием новых штатов образовывались и новые правовые системы. Сейчас в США существует одна федеральная и 50 штатных правовых систем.

Источником права в США является общее право, которое было принесено в Северную Америку английскими иммигрантами. Однако, поскольку еще в начале XVII века, было определено, что английское право не является обязательным для колоний, оно не было абсолютным.

Право в США формировалось под воздействием реалий колонизационных процессов. Многие положения английского права, не могли укорениться на просторах Северной Америки поскольку имели феодальный характер и мешали капиталистическому развитию колоний. Важны и религиозные процессы, имевшие ощутимое влияние на развитие общественной жизни колоний, в том числе и на право. В право включались пуританские нравы и морально-религиозные принципы. Определенное влияние на развитие права имели и другие правовые системы. В частности голландское право (в колониях, которые первоначально принадлежали Голландии — Нью-Йорк), французское (в Луизиане), испанское (Флорида), мексиканское (Техас).

Одной из характерных черт развития американского права в колониальный период является его вульгаризация, т.е. упрощение, поскольку специалистов, которые могли бы оперировать достаточно сложными положениями общего права, права справедливости и статутного права не хватало. Поскольку общее право не считалось ведущим, в США неоднократно предпринимались попытки кодификации права.

После обретения колониями независимости и развития государства в США продолжилась традиция развития прецедентного права. Во многих штатах английские уставы и общее право признавалось главным источником права. С образованием новых штатов в них также вводилось прецедентное право.

Период до Гражданской войны называют «золотым» в истории прецедентного права. Только в начале ХХ в. оно уступило место писаному законодательству федерального и штатного уровней.

ВХIХ-ХХ вв. продолжался процесс кодификации американского права. С середины XIX в. кодификация права активно проводилась на уровне штатов. Было создано несколько гражданских и уголовных кодексов.

В1889 г. был создан специальный комитет, который занимался унификацией законов регулирующих торговлю. 92

Методы кодификации в США скорее являются методами инкорпорации.

ВХХ в. законодательные источники права играют все большую роль. Конгресс и легислатуры штатов ежегодно издают значительное количество законов.

Однако даже в штатах с частично кодифицированной системой права, кодексы не являются ведущим источником права. 93

Таким образом, специфика формирования права США заключалась в:

• не восприятие феодальных конструкций и институтов английского права;

• не образовалось единой обще национальной правовой системы;

92Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Т.1-2./ Часть общая: Учебник под ред. проф. Б.А. Страшун.-3-е изд., обновл. и дораб. М.: Издательство БЕК, 2000. 784 с.

93Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Т.1-2./ Часть общая: Учебник под ред. проф. Б.А. Страшун.-3-е изд., обновл. и дораб. М.: Издательство БЕК, 2000. 784 с.

111

•было более гибким чем английское.

Но несмотря на указанные специфические черты право США является разновидностью общего права.

95.Четвертая республика во Франции. Конституция 1946 г.

В1939 г. Франция вступила в войну против нацистской Германии, но потерпела поражение и капитулировала.

Осенью 1942 г. немцы оккупировали всю территорию страны и Франция исчезла с политической карты мира. С первых дней оккупации во Франции начало борьбу Движение сопротивления. Возглавлял его созданный в Лондоне комитет «Свободная Франция» во главе

сгенералом де Голлем. В 1943 г. в Лондоне было создано временное правительство во главе с генералом де Голлем. Летом 1944 г. англо-американские войска десантировались во Франции и уже к концу года страна была освобождена от немецких оккупантов. В период с 1944 по 1946 г.г. государство возглавило Временное правительство. Отсюда название этого периода

— Временный.

В1946 г. после длительных обсуждений была принята новая конституция Франции. Это событие знаменовало создание Четвертой республики.

Новая конституция Франции была принята на Учредительном собрании, и одобренная на референдуме и вступила в силу в декабре 1946 г. Конституция подтверждала права и свободы провозглашенные Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1789 г. Закреплялось также право на организацию профсоюзов, забастовок, равенство прав мужчин и женщин, гарантировались необходимые условия для развития личности и семьи, охрана здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное светское образование всех уровней: запрещались национальные дискриминации, преследование за религиозные или политические убеждения.

Франция провозглашалась неделимой, светской, демократичной и социальной республикой. Французский народ признавался высшим источником власти.

Избирательным правом наделялись все совершеннолетние граждане страны. Парламент состоял из двух палат: Национального собрания (ассамблеи) и совета

республики. Национальное собрание формировалось путем всеобщих прямых выборов, совет республики — коммунами и департаментами на основе общего и косвенного избирательного права. Национальное собрание провозглашалось единственным законодательным органом государства.

Совет республики мог только рекомендовать поправки к законопроекту, его рекомендации не были обязательными для национального собрания.

Главой государства был президент республики, который избирался на 7 лет обеими палатами парламента. Он назначал правительство, но только с согласия Национального собрания. Полномочия президента были ограниченными и носили представительный характер.

Высшая исполнительная власть была представлена — Советом министров. Он непосредственно возглавляла государственное управление.

112

96. Образование ФРГ. Боннская конституция 1949 года

После разгрома нацистской Германии ее земли были оккупированы войсками СССР, Великобритании, США и Франции. Вводился оккупационный режим. Вся Германия была поделена на четыре зоны оккупации — советскую, американскую, французскую и британскую.94 Управлением страны занимался Союзный контрольный совет. В декабре 1946 г. вопреки общим договоренностям союзников было введено сепаратное управление британской и американской оккупационными зонами. В 1948 г., после присоединения к данным территориям французской зоны оккупации, образовалась так называя Тризония. Это привело к расколу Германии на западную и восточную части.

В1949 г. в восточной и западной Германии были приняты конституции. Образовалось два немецких государства: Федеративная республика Германии и Германская Демократическая Республика.

Конституция ФРГ 1949 г. — основной закон Федеративной Республики Германии. Другое название «Боннская конституция».

Конституция ФРГ была принята в мае 1949 г.

Конституция ввела в ФРГ парламентскую республику с федеративным устройством и буржуазно-демократическим режимом.

Всостав ФРГ вошло 10 земель.

ФРГ определялось как демократическое, социальное и федеративное государство. Первый раздел конституции посвящен правам человека: право на жизнь и

неприкосновенность, равенство всех перед законом, свобода вероисповедания, совести, мысли, собраний, союзов.95 Провозглашается тайна переписки, неприкосновенность жилища и т.д.

Высшим законодательным органом является двухпалатный парламент: верхняя палата

— бундесрат, нижняя — бундестаг.

Бундесрат формируется из представителей правительств земель.

Бундестаг — избирается гражданами на 4 года путем всеобщего, прямого и тайного голосования по смешанной избирательной системе.

Главой государства является президент, избираемый Федеральным собранием на 5 лет. Президент представляет республику в международных делах, является гарантом конституционного строя, назначает и освобождает федеральных судий и некоторые категории федеральных чиновников. 96

Ведущая роль в системе исполнительной власти принадлежит правительству во главе с канцлером.

Федеральный канцлер устанавливает основные положения политики и несет за них ответственность.

Судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и судами земель. Конституционный суд наделен широкими

94Нюрнбергский процесс: сб. мат-лов. Т. I. M.: Юридическая литература 1954. С. 146–147.

95Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Т.1-2./ Часть общая: Учебник под ред. проф. Б.А. Страшун.-3-е изд., обновл. и дораб. М.: Издательство БЕК, 2000. 784 с.

96Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Т.1-2./ Часть общая: Учебник под ред. проф. Б.А. Страшун.-3-е изд., обновл. и дораб. М.: Издательство БЕК, 2000. 784 с.

113

полномочиями: контроль за конституционностью нормативных актов, рассмотрение споров между органами федерации и земель и др.

97.«Новый курс» Рузвельта в США

В1929-1933 годах мировой экономический кризис охватил и США. Кризис вызвал сокращение объема производства, расстройство финансовой системы, разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм, безработицу. Избранный в 1928 году президентом республиканец Г. Гувер обещал вывести страну из кризиса, но все его попытки оказались безрезультатными. Четвертого марта 1933 года президентом стал Ф. Рузвельт. Совокупность мер, направленных на государственное регулирование американской экономики с целью выхода из кризиса, предложенных Рузвельтом и его советниками, получила название «Нового курса»97.

Правительство Рузвельта начало реализацию политики «Нового курса» по созданию Национальной администрации восстановления промышленности (НИРА), которая должна была вывести промышленность из кризиса, и принятие мер по борьбе с безработицей.

«Новый курс» осуществлялся по следующим основным направлениям:

1. Восстановление банковско-финансовой системы. Установлен государственный контроль над золотом, находившимся в обращении. Государство выпускало доллары, что вообще не были обеспечены золотом. Обмен бумажных денег на золото был запрещен. Граждане США, у которых было золота более чем на сто долларов, должны были сдать его в банк. Золото было нельзя вывозить за границу. Министерство финансов имело право прекратить на время банковские операции.

2. Восстановление промышленности. В середине 1933 года Конгресс принял Закон о восстановлении промышленности. С целью уничтожения «разрушающей конкуренции» и достижения мира в промышленности закон предусмотрел самоограничение различных отраслей промышленности «кодексы честной конкуренции», которые определяли монопольные цены, условия торгового кредита, минимальную заработную плату рабочих и служащих, размер квот продукции, и т.д. «Кодексы» после их одобрения и скрепления подписью президента приобретали для данной группы предприятий силу закона98.

3. Аграрная политика – в данном направлении был принят Закон о регулировании сельского хозяйства. Был создан специальный административный орган, официальной целью которого было регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию и доведения их до уровня 1909-1914 годов. Чтобы сбалансировать цены, устанавливался процент сокращения посевных площадей фермерами с выплатой компенсации за необработанные земли. Одновременно поощрялось уничтожение части уже полученного урожая, за что выдавалась премия. Сокращены проценты по ипотечной задолженности фермеров, через федеральные банки фермерам был предоставлен заем в размере двух миллиардов долларов99.

4. Борьба с безработицей: — денежные субсидии, — организация общественных

работ, — введение системы социального страхования от безработицы (1935 г закон о

97Мировая история. URL: http://www.infocrisis.ru/world.html

98Новый курс Ф.Д.Рузвельта. URL: http://spb-tei.ru/2007/11/21/novyjj-kurs-f.d.ruzvelta.html

99Всеобщая история государства и права. URL: http://www.jurportal.ru/work.pl?act=handbook_read&subact=1120808&id=622863

114

социальном страховании), — пенсионное обеспечение. В июле 1935 года Конгрессом принят «Акт о трудовых отношениях» или закон Вагнера, который признавал права профсоюзов и предусматривал законодательные гарантии этих прав. Было запрещено преследовать рабочих за создание профсоюзов и за участие в забастовках. Предприниматели должны были заключать с профсоюзами коллективные договоры. Вместе с тем закон Вагнера был направлен на разрушение основы массовых конфликтов. С этой целью был образован специальный орган — Национальное управление по трудовым отношениям.

Мероприятия «Нового курса» путем вмешательства государства в экономическую жизнь спасли банки и монополии от краха, в известной мере стабилизировали экономику. В 1935-1936 годах Верховный суд США, ссылаясь на то, что законодательство, которое ограничивает частное предпринимательство, «противоречит конституции США», отменил законы «Нового курса».

98. Конституция Японии 1947 года

Конституция Японии 1947 г. — основной закон государства.

Текст Конституции был разработан американской оккупационной администрацией. Одобрен японским парламентом и 3 ноября 1946 года, подписан императором. Вступила в силу 3 мая 1947 г.

Конституция состоит из преамбулы и 11 глав (103 статьи). В ней прослеживаются влияние американской конституции 1787 г., и Конституции Японии 1889 года.

Основной Закон базируется на трех принципах:

•народный суверенитет;

•права и свободы граждан;

•пацифизм.

По Конституции в Японии устанавливалась парламентарно-монархическая форма правления с унитарным устройством и буржуазно-демократическим политическим режимом.

За императором формально сохраняли достаточно широкие полномочия, однако фактически он является только символом государства и народа. Все свои действия император осуществляет по совету и согласию правительства от имени народа.

Высшим органом власти и единственным законодательным органом является двухпалатный парламент, состоящий из палаты представителей и палаты советников.

Высшим органом исполнительной власти является Кабинет министров.

Главой правительства является премьер-министр, который назначается парламентом из числа его депутатов.

Высшим судебным органом государства является Верховный суд, главу которого назначает император.

Глава II Конституции («Отказ от войны») провозглашает отказ от ведения войны, от создания сухопутных, морских и военно-воздушных сил, а также средств ведения войны.

ВКонституции провозглашаются традиционные буржуазно-демократические права и свободы, отделение церкви от государства, запрет рабства и принудительного труда, устанавливается свобода труда и места жительства и т.д.

Восновном законе также обозначены главные обязанности граждан.

115

Конституция Японии практически не изменялась с момента своего принятия, что обусловлено жесткой системой внесения в нее изменений.

99. Образование Китайской Народной Республики. Конституция 1954 года

Весной 1945 года Советская Армия разгромила японскую армию в Маньчжурии. Воспользовавшись ситуацией, коммунистическая партия Китая освободила огромные

территории Северного Китая.

Переговоры с Гоминданом закончились безрезультатно. Чан Кайши развязал третью гражданскую революционную войну (1946-1949 г.г.), — гоминдан был разгромлен. Его остатки были вынуждены бежать на Тайвань.

21 сентября 1949 года, консультативный совет Китая избрал Центральное народное правительство КНР во главе с Мао Цзэдуном.

1 октября 1949 года, было торжественно провозглашено создание Китайской Народной Республики. КНР.

Согласно Общей программе, которая играла роль временной Конституции, КНР становилась «государством народной демократии». В ней подчеркивалось, что новая государственная власть в Китае является «демократической диктатурой народа», базирующаяся на союзе рабочих и селян, в котором руководство принадлежит рабочему классу.

В 1954 г., на первом Всекитайском собрании народных представителей была принята Конституция КНР. Вся власть в КНР, говорится в Конституции 1954 года, принадлежит народу в лице Всекитайского собрания народных представителей и местных Собраний народных представителей (ст. 2).

Всекитайское собрание — единственный законодательный орган государства, который избирает Председателя КНР, утверждает кандидатуры премьера Государственного совета (Центрального народного правительства) и других высших должностных лиц. В перерывах между сессиями Собрания действует Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей.

100. Пятая республика во Франции. Конституция 1958 г.

Внутренний кризис, неудачи во внешнеполитической деятельности раз за разом приводили к обострению политической и социальной ситуации в стране. В 1958 г. вспыхнул анти-республиканский мятеж в Алжире. Правительство де Голля разработало новый проект конституции и вынесло ее на референдум. Большинство граждан ее поддержали и она была принята 4 октября 1958 г.

В соответствии с Конституцией Франция является неделимой, светской, социальной, демократической республикой с президентско — парламентской формой правления. Конституция состоит из 16 разделов. Они подразделяются на 93 статьи.

Президент избирается специальной коллегией выборщиков на 7 лет. Он не несет перед парламентом ответственности и имеет право его распустить. Следит за соблюдением конституции, осуществляет руководство правительством, председательствует на его заседаниях, назначает и снимает премьер-министра и других членов правительства, является

116

верховным командующим вооруженными силами, имеет право издавать ордонансы, имеющие силу закона, передавать законопроекты на референдум в обход парламента, обжаловать принятый парламентом законопроект и отправлять его на рассмотрение Конституционного совета, требовать от парламента нового обсуждения законопроекта или его отдельных положений.

Правительство, должно определять и осуществлять политику нации. Его деятельностью руководит премьер-министр. Правительство несет ответственность перед парламентом.

Конституция значительно уменьшила влияние парламента на общественную и политическую жизнь государства.

Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан, а сенат — косвенным. Обе палаты имеют одинаковые права.

Парламент вправе издавать законы только по отдельным вопросам: структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы граждан, состояние и правоспособность лица, гражданство, семейные отношения, определение преступлений и правонарушений, наказания, уголовное судопроизводство, налоги и тому подобное.

Предварительный контроль в отношении законопроектов осуществляет конституционный совет. В его состав входит девять членов, назначаемых на 9 лет поровну председателями палат парламента и президентом.

Важное место в системе высших органов власти отведено Государственному совету. Он осуществляет контроль над нормативными актами исполнительной власти. Кроме того, Совет является судебной инстанцией, которая возглавляет систему органов административной юстиции, специальных судов, рассматривает иски граждан в случаях нарушения их прав действиями должностных лиц.

117