Экономические аспекты охраны труда. Учебно-методическое пособие

(организации) за нарушения трудового законодательства, приведших к несчастному случаю» и блок 13 «Финансовые потери, связанные с выплатами штрафов за нарушение сроков поставки произведенной продукции или услуг в результате несчастного случая и обострения профессионального заболевания работника» входят размеры соответствующих штрафов;

Блок 14 «Возможные косвенные финансовые потери предприятия, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» формируется из потерь, связанных с сокращением суммы средств, которые могут быть направлены на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет снижения страховых взносов, и потерь, связанных с формированием скидок и надбавок к страховым тарифам);

Блок 15 «Финансовые потери предприятия, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» определяются разницей между фактическим размером вреда и предельным размером страховых выплат).

Калькулятор расчета экономических потерь из-за наличия в организации рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда состоит из трех блоков (рис. 3.2).

Калькулятор позволяет проводить расчета по вариантам:

для блока 1: специальная оценка (аттестация) рабочих мест

ворганизации проводилась/не проводилась31;

для блока 2: доплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда осуществляются в соответствии со ст. 147 ТК РФ (4% к окладу), либо доплаты за работу во вредных и (или) опасных

31 По первому варианту, тарифы дополнительных выплат работодателя в Пенсионный фонд Российской Федерации за сотрудников, занятых на рабочих местах, отнесенных по итогам специальной оценки рабочих мест к классам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и 4, составляют 2%, 4%, 6%, 7% и 8% от выплат сотрудникам, соответствующей категории; по второму варианту – 9% или 6%, в зависимости от вида работ.

61

условиях труда регламентируются отраслевым соглашением (коллективным договором);

Калькулятор расчета экономических потерь из-за наличия в организации рабочих мест с вредными и (или)

опасными условиями труда

Рис. 3.2. Блок-схема калькулятора расчета экономических потерь из-за наличия в организации

рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда

для блока 3: в организации отсутствуют отраслевые соглашения и (или) коллективные договора, регламентирующие предоставление дополнительного отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени за работу во вредных и или опасных условиях труда в объемах, отличных от гарантированных Трудовым Кодексом Российской Федерации 32 ; либо предоставление дополнительного отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени регламентируются в объемах, отличных от гарантированных Трудовым Кодексом Российской Федерации.

3.2 Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

В соответствии со статьей 226 Трудового Кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников. Порядок финансирования

32 не менее 7 дней (ст. 117 ТК РФ) и не более 36 часов в неделю) (ст. 92 ТК РФ)

62

регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Работодатели (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) обязаны расходовать на эти цели не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В настоящее время действует Типовой перечень, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 года № 181н с учетом изменений, внесенных приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 375н и от 20 февраля 2014 года № 103н. В 2014 году перечень дополнен мероприятиями, направленными на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах (Приложение).

Вотраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В2016 году на мероприятия по охране труда только по наблюдаемому Росстатом кругу организаций израсходовано 238,9 млрд. руб. или в среднем почти 11,5 тыс. руб. на одного работающего.

63

Наиболее высокие удельные расходы на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника отмечаются в организациях следующих видов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (33,9 тыс. руб.), обрабатывающие производства (14,8 тыс. руб.), рыболовство, рыбоводство, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды (по 14,7 тыс. руб.), транспорт и связь (12,6 тыс. рублей).

По федеральным округам наиболее высокие удельные расходы

вфедеральныхокругах,гдевысокадолядобывающихпредприятий:

вУральском (16,4 тыс. рублей), Дальневосточном и Сибирском (почти по 14,0 тыс. рублей),

Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников может осуществляться также путем частичного использования страхователем страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Размер этих средств не должен превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по этому виду страхования. В соответствии с правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, работодатель имеет право возместить за счет уплаты страховых взносов следующие расходы33:

–проведение специальной оценки условий труда;

–реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

–обучениепоохранетрудаотдельныхкатегорий работников34;

33Приказ Минтруда России от 10 декабря 2012 года № 580н

34К отдельным категориям работников, обучение которых может быть оплачено за счет средств ФСС РФ, относятся:

руководителей организаций малого предпринимательства;

64

–приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых

вособых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ (далее - типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств;

–санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

–проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

–обеспечение лечебно-профилактическим питанием

работников, для которых указанное питание предусмотрено в законодательном порядке35;

–приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры);

–приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);

–приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи.

работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда;

руководителей (в том числе руководителей структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений;

руководителей и специалистов служб охраны труда организаций;

членов комитетов (комиссий) по охране труда;

уполномоченных(доверенных)лицпоохранетруда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

35 Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на

бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 года № 46н)

65

В 2016 году на финансирование превентивных мероприятий по охране труда за счет средств страховых взносов было израсходовано 10,1 млрд. рублей.

Более 40,9% страхователей использовали средства на проведение специальной оценки условий труда (оценено 4 705 рабочих мест); около 35,2% страхователей – на приобретение средств индивидуальной защиты (приобретено 20 671 028 шт.); около 28,4% – на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (прошли медицинские осмотры более 1,2 млн. человек), 5,9% – на обучение по охране труда (прошли обучение 39 246 человек).

Больше всего средств в 2016 году израсходовано на приобретение средств индивидуальной защиты (40,6%), проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (23,8%), санаторно-курортное лечение работников (19,3%) и проведение специальной оценки условий труда (13,4%).

Реализация мероприятий по профилактике несчастных случаев

ипрофессиональных заболеваний осуществляется также в рамках программсубъектовРоссийскойФедерациипоулучшениюусловий

иохраны труда, финансируемых, в том числе, за счет средств региональных и муниципальных бюджетов.

3.3. Экономические механизмы управления профессиональными рисками

Одним из наиболее действенных экономических механизмов управления профессиональными рисками является проведение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Прежде всего, это выражается в дифференциации страховых взносов на обязательное страхование в зависимости от ряда факторов, характеризующих состояние условий и охраны труда.

Страховые взносы рассчитываются исходя из страховых тарифов с учетом скидок и надбавок, которые могут доходить до 40% от страхового тарифа.

Страховые тарифы зависят от класса профессионального риска, устанавливаемого на основе величины интегрального показателя профессионального риска Rc, который определяется как

66

отношение суммы всех затрат по виду экономической деятельности на обеспечение по данному виду страхования в истекшем году Ecс к сумме фонда отплаты труда по этому же виду экономической деятельности EФОТ (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года №713)ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска»):

Rc EEcc .

ФОТ

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России). В соответствии с приказом Минтруда от 25 декабря 2012 года № 625н «Об утверждении классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска» виды экономической деятельности разбиты по уровню профессионального риска на 32 класса. Например, к 1 классу отнесены издательская деятельной, добыча природного газа и газового конденсата; к 32 классу – охота и разведение диких животных, добыча каменного угля, добыча бурого угля.

При изменении величины интегрального показателя профессионального риска по виду экономической деятельности Минтруд России по представлению Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение об отнесении этого вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска.

Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных (Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 228-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов»). Размеры страховых тарифов приведены в табл. 3.2.

67

Таблица 3.2

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование

Примечание. При назначении страхового тарифа для работодателей, имеющих в штате организации инвалидов, существуют определенные льготы. При приеме на работу инвалидов работодатели уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 60% размера страховых тарифов в части сумм выплат, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I II III групп.

Скидки и надбавки к страховым тарифам устанавливаются в соответствии с правилами, утвержденными, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 года № 524 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

68

Расчет скидок и надбавок проводится ФСС РФ согласно «Методике расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденной приказом Минтруда России от 1 августа 2012 года № 39 н.

Размер скидок и надбавок зависит от превышения трех показателей (aстр, bстр, cстр), характеризующих состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости у страхователя, аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя (аВЭД, bВЭД, cВЭД):

показатель «а» – отношение суммы обеспечения по страхованию 36 , произведенного за три года, предшествующих текущему, в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями (О) к начисленной сумме страховых взносов пообязательному социальному страхованиюотнесчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний (V):

а=О/V,

показатель «b» – количество страховых случаев на тысячу работающих:

b = (К/N) 1000,

где К – количество страховых случаев, признанных страховыми за три года, предшествующих текущему; N – среднесписочная численность за три года, предшествующих текущему (человек);

показатель «с» – количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом:

с = Т/S,

где Т – количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанный страховым, за три года, предшествующих текущему; S – количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным

36 Всуммуобеспечения пострахованиювключаютсясуммывыплаченныхпособий по временной нетрудоспособности, произведенные страхователем; суммы страховых выплати и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, произведенные территориальным органом страховщика в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему.

69

исходом, за три года, предшествующих текущему;

и двух показателей q1, q2, характеризующих процессы проведения специальной оценки условий труда и обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя:

показатель «q1» – коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя, рассчитывается как отношение разницы числа рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда q11, и числа рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным и опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда q13, к общему количеству рабочих мест страхователя q12:

q1 = (q11 – q13) / q12;

показатель «q2» – коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя, рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры q21, к числу всех работников, подлежащих данным видам осмотра, q22 у страхователя:

q2 = q21 / q22.

Скидка или надбавка устанавливается страховщиком в случае, если все три показатели у страхователя (aстр, bстр, cстр) меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности (аВЭД, bВЭД, cВЭД), которому соответствует основной вид деятельности страхователя. При этом надбавка также устанавливается в случае наличия у страхователя в предшествующем финансовом году группового несчастного случая (2 человека и более) со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц37.

Размер скидки или надбавки устанавливается в процентах к страховому тарифу.

Размер надбавки (Р) рассчитывается по формуле:

Показатель Р1 вводится при наличии групповых несчастных

37 Введено приказом Минтруда России от 07.2.2017 № 139н

70