Экономические аспекты охраны труда. Учебно-методическое пособие

2.3. Концепция нулевого травматизма

Идея того, что несчастные случаи и профессиональные заболевания не являются неизбежным злом производственных процессов и при внедрении эффективной культуры их профилактики можно добиться существенных успехов в их предотвращении, нашла свое воплощение в Концепции Vision Zero или «Нулевой травматизм», разработанной Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО)18.

Одним из направлений снижения уровня производственного травматизма и профессиональных является запуск Концепции Vision Zero или «Нулевой травматизм», разработанной Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО).

Суть концепции заключается в том, что несчастные случаи и профессиональные заболевания не являются неизбежным злом производственных процессов и при внедрении эффективной культуры ихпрофилактики можно добиться существенных успехов

вих предотвращении.

Воснове Концепции лежит новый подход к организации профилактики несчастных случаев на производстве, объединяющий три направления – безопасность, гигиену труда и благополучие работников (рис. 2.1).

18 Руководство для работодателей и менеджеров «Семь «золотых правил» производства с нулевым травматизмом и безопасными условиями труда», 2017 г. http://visionzero.global/sites/default/files/2017-11/5-Vision_zero_Guide-Web.pdf

41

Каждое правило содержит пояснения (краткий обзор, основные принципы) и перечень контрольных вопросов, позволяющих оценить уровень выполнения правил на конкретном предприятии и принять меры для достижения поставленных целей.

4 сентября 2017 года на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда, проходившем в Сингапуре, состоялся запуск Концепции19, а уже в декабре (12 декабря) на площадке Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда» был подписан Меморандум Министерством труда и социальной защиты РФ и Международной ассоциацией социального обеспечения о взаимопонимании и сотрудничестве по ее продвижению.

Главной целью меморандума является привлечение национальных компаний к участию в глобальной кампании Концепции «нулевого травматизма» и реализация стратегии профилактики Концепции «нулевого травматизма» на уровне компаний. Со своей стороны, МАСО предоставит Минтруду России передовую практику реализации стратегии Концепции «нулевого травматизма», как на национальном уровне, так и на уровне компаний, а также передовую зарубежную практику в части модернизации инструментов государственного управления охраны труда.

19 Первой компанией-представителем концепции Vision Zero в России стала . EcoStandard group (соглашение заключено на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда, проходившем в Сингапуре)

43

Глава 3. Экономические аспекты охраны труда20

Основной целью охраны труда является сохранение здоровья работающих. И хотя указанная деятельность в основном имеет социальное значение, в ней присутствуют и экономические аспекты.Кним,преждевсего,относитсяэкономическиемеханизмы управления профессиональными рисками с целью снижения экономических потерь и издержек, связанных с производственным травматизмом, профессиональной заболеваемостью и вредными и (или) опасными условиями труда. Инструментами решения этих задач является обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обязательное пенсионное страхование и финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

3.1. Экономические потери и издержки, связанные с производственным травматизмом, профессиональной заболеваемостью и вредными и (или) опасными условиями труда

Экономические потери от производственного травматизма и профессиональных заболеваний можно разделить на:

-потери пострадавшего;

-потери семьи пострадавшего;

-потери предприятия (организации, корпорации);

-потери для вида экономической деятельности

-потери для региона;

-потери для страны в целом.

Набор показателей, которые используются для оценки экономических потерь, и единицы измерения потерь существенно зависят от уровня оценки (пострадавший, предприятие, … страна в целом), от целей проведения оценки, масштаба происшествия и его последствий. Так если несчастный случай произошел в результате крупной аварии, стихийного бедствия, затронувших территории и

20 При написании данного раздела были использованы материалы докладов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России) о реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации, а также нормативно-правовые документы по данному вопросу.

44

людей, находящихся за пределами предприятия, расчеты экономических потерь проводятся с привлечением методик расчета экологического ущерба.

В настоящем пособии остановимся на оценке потерь на уровне страны в целом и уровне предприятия.

3.1.1. Экономические потери и издержки государства

Общие потери и издержки, связанные с состоянием условий труда, производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, представляют совокупность:

прямых потерь:

фактических расходов работодателей на компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

расходов Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) навыплатудосрочныхпенсийзаработувовредныхи(или)опасных условиях труда;

расходов Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) на выплаты по обеспечению по страхованию

всвязи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

а также косвенных издержек вследствие потерь фонда рабочего времени из-за:

несчастных случаев на производстве;

и предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, ежегодного дополнительного отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени.

Расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Действующая в Российской Федерации система гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда предполагает предоставление работникам дополнительного оплачиваемогоотпуска,сокращенной продолжительностирабочего дня (недели), оплаты труда в повышенном размере, бесплатное лечебно-профилактическое питание, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, права на досрочное

45

назначение трудовой пенсии (Трудовой кодекс РФ, ст. 92, 117, 147, 221).

После принятия федеральных законов от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»» условия и размеры предоставления компенсаций стали напрямую зависеть от результатов специальной оценки условий труда (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Условия предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда

Всоответствиисклассификацией,предусмотреннойстатьей14 Закона № 426-ФЗ, условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса – оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс) условия труда. Вредные условия труда в свою очередь подразделяются на 4 подкласса в зависимости от степени вредности (подклассы 3.1, 3.2, 3.3, 3.4).

Для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). Продолжительность рабочего времени, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю и только на основании

46

отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора и письменного согласия работника. При этом работнику выплачивается денежная компенсация, размеры которой устанавливаются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями и коллективными договорами.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда (ст. 117 ТК РФ). Минимальная продолжительность отпуска составляет 7 календарных дней. Для конкретного работника продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска устанавливается на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора. При этом часть его, превышающая минимальную продолжительность в 7 календарных дней, на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с письменного согласия работника, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией.

Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными устанавливается в повышенном размере (ст. 147 ТК РФ). Минимальный размер повышения оплаты труда составляет 4% тарифной ставки (оклада), установленной для работ с нормальными условиями труда.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на крупных, средних и выборочно малых предприятиях, постоянно увеличиваются21 и в 2016 году, составили 193,4 млрд. руб.

21 По сравнению с 2015 годом на 5,5%.

47

Более трети расходов приходится на приобретение средств индивидуальной защиты, из них для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда более половины (21,5% от общих расходов); по четверти – оплату дополнительного отпуска и оплату труда в повышенном размере. Расходы на лечебно-профилактическое питание, выдачу молока и других равноценных пищевых продуктов составляют 12,3% и примерно столько же (13,6%) на проведение медицинских осмотров.

Диаграмма 3.1

В среднем на одного работника, имеющего право хотя бы на один вид компенсаций, в 2016 году израсходовано 8,2 тыс. руб. При этом разброс расходов на одного работника составил от 2,7 тыс. руб. на предприятиях текстильного производства до 27 тыс. руб. в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере воздушного и космического транспорта.

48

Наиболее высокие расходы на одного работника приходятся на лечебно-профилактическое питание – 31 тыс. руб., наиболее низкие

– на проведение медицинских осмотров – 2,8 тыс. руб.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату досрочных пенсий за работу во вредных и (или) опасных условиях труда

Работа во вредных и (или ) опасных условиях труда дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсиянальготныхусловиях,правилаисчисленияпериодовработы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Досрочные трудовые пенсии по старости уславливаются работникам в зависимости от общего страхового стажа и стажа работы в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Так, например, трудовая пенсия назначается мужчинам по достижению возраста 50 лет и женщинам – 45 лет, если они проработали, соответственно, не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 20 и 15 лет.

При этом периоды работы, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и имеющие место после 1 января 2013 года, зачисляются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только при выполнении следующих условий:

начислении и уплаты страхователем взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;

класс условий труда на рабочих местах должен соответствовать вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

49

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации22 на 1 января 2017 года численность пенсионеров, получающих досрочные пенсии по старости, , составила 11, 4 млн. человек, из них по Списку 123 – 1,9 млн. человек, по Списку 224 – 2,9 млн. человек.

Ежемесячные расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с выплатой досрочных пенсий на 1 января 2017 года составили 166,6 млрд. рублей, в том числе 27,1 млрд. руб. и 39,9 млрд. руб., соответственно, по Списку № 1 и Списку № 2. По сравнению с предыдущим годом эти показатели увеличились на 0,4 млрд. руб. и 1,2 млрд. руб., соответственно.

Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации на выплаты обеспечения по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями

В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (№ 125-ФЗ от 24.07.98 в редакции 01.12.2014) виды обеспечения по страхованию включают:

пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачивается за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (выплачивается в размере 100% среднего заработка за весь период нетрудоспособности до выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности);

единовременные страховые выплаты (выплачиваются застрахованному, исходя из степени утраты профессиональной, либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти);

ежемесячные страховые выплаты застрахованному либо лицам имеющим право на получение такой выплаты в случае его

22Ссылка на доклад

23Список 1 Производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями

труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях 24 Список 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными

и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

50