Экономические аспекты охраны труда. Учебно-методическое пособие
.pdf
11
Полномочия Правительства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации области государственного управления охраной труда (по статье 216 ТК РФ)
ПравительствоРоссийскойФедерации,уполномоченные федеральныеорганыисполнительнойвласти:
обеспечиваютразработкунормативных правовых актов, определяющихосновыгосударственного управленияохраной труда;
разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охранытруда иобеспечивают контроль за ихвыполнением;
устанавливают порядокорганизациии проведенияобучения поохране трудаработников,в том числеруководителейорганизаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверкизнания ими требований охраны труда, а также порядокорганизации и проведения обученияоказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажапоохранетруда,стажировки на рабочем месте;
устанавливают порядокосуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведенияспециальнойоценки условий труда;
разрабатывают мерыэкономического стимулированиядеятельности работодателей пообеспечению безопасных условий труда;
обеспечиваютвзаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики вобластиохраны труда;
организуют международное сотрудничество вобластиохранытруда;
исполняют иные полномочия всфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
ОрганыисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации вобластиохранытруда:
обеспечиваютреализацию на территории субъекта РФ Федерации государственной политики вобластиохраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий иохраны труда;
разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контрольза ихвыполнением;
координируют проведение натерритории субъекта РФ в установленном порядкеобучения поохране трудаработников, в том числеруководителей организаций, а такжеработодателей - индивидуальных предпринимателей,проверкизнания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
осуществляют на территории субъекта РФ в установленном порядке государственнуюэкспертизу условий труда;
организуютсбор иобработку информации о состоянии условийиохранытрудауработодателей,осуществляющих деятельность на территории субъектаРоссийской Федерации;
исполняют иные полномочия всфере государственного управления охраной труда, неотнесенные к полномочиям федеральныхорганов исполнительной власти,в соответствии с законами и иныминормативными правовыми актами субъектов РФ.
Схема 2
Функции и структура государственных органов управления в сфере охраны труда определяются Президентом Российской Федерации или по его получению Правительством Российской Федерации.
Основными функциями государственных органов управления по труду являются законодательно-нормативная, организационнокоординирующая и контрольно-надзорная (табл. 1.2).
Таблица1.2
Функции и структура государственных органов управления условиями и охраной труда
Функции и цели управления |
Органы управления |
|
Законодательно |
-нормативная функция |
|
Определение статуса, права, |
Президент Российской Федерации |
|
уровня компетенции и |
(законы, указы) |
|
ответственности субъекта |
Государственная Дума (законы) |
|
социально-трудовых отношений. |
Совет Федерации (законы) |
|
Регламентация технических, |
|
|
Законодательные органы субъектов |
||
организационных, медицинских |
Российской Федерации (законы) |
|
условий жизнедеятельности |
|
|
Верховный суд (толкование законов) |
||
работников в процессе труда |
||
|
||
|
Правительство России (постановления и |
|
|
распоряжения) |
|
|
Минтруд России, Минздрав России, |
|
|
Роспотребнадзор, Ростехнадзор, |
|
|
Росстандарт (правила и нормы) |
|
Организационно- |
координирующая функция |
|
Регулирование вопросов статуса |
Минтруд России |
|
и структуры органов управления, |
||
кадрового обеспечения служб |
|
|
охраны труда, форм проведения |
Министерства и ведомства отраслевого |
|
социально-экономического |
||
значения |
||
анализа, прогнозирования, |
||
|
||
планирования и программного |
Исполнительные органы субъектов |
|
обеспечения, координации и |
||
Российской Федерации |
||
согласования действий субъектов |
||
|
||
управления (генеральные и |
|
|
отраслевые соглашения), |
Корпорации, концерны, предприятия |
|
информационного обеспечения |
||
|
||
(государственная статистика) |
|
12
|
Продолжение табл.1.2 |
Контролирующая и надзорная функция |
|
Контроль за соблюдением |
Генеральный Прокурор России и |
трудового законодательства; |
починенные ему прокуратуры |
безопасного ведения работ в |
Минтруд России и подведомственная |
отдельных сферах деятельности, |
Федеральная служба по труду и |
санитарный, газовый и пожарный |
занятости (Роструд) с ее структурными |
надзор. |
подразделениями (государственными |
|
инспекциями труда) |
|
Роспотребнадзор |
|
Государственная противопожарная |
|
служба МЧС России |
|
Ростехнадзор со структурными |
|
подразделениями, осуществляющими |
|
строительный надзор, надзор в области |
|
промышленной, энергетической, ядерной |
|
и радиационной безопасности. |
Источник: Роик В.Д. Труд и качество трудовой жизни: практика и теория регулирования в западных странах и России: монография. – М.: Проспект, 2017. – 488 с. с правками авторов
Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации представлен в табл. 1.3.
13
Таблица 1.3
Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации
Наименование нормативного правового акта |
Органы, |
||
|
|
утверждающие |
|
полное |
сокращенное |
нормативные |
|
|
|
правовые акты |
|
Межотраслевые правила по охране |
ПОТ РМ |
Минтруд России |
|
труда |
|||
|
|
||
Межотраслевые организационно- |
|
Минтруд России, |
|
методические документы (инструкции, |
|
||
ТИ РМ |
Федеральные |
||
положения, методические указания, |
|||
|
органы надзора |
||
рекомендации) |
|
||
|
|
||
Отраслевые правила по охране труда |
ПОТ РО |
Федеральные |
|
Типовые отраслевые инструкции по |
ТИ РО |
органы исполни- |
|
охране труда |
тельной власти |
||
|
|||
Правила безопасности |
ПБ |
Ростехнадзор по |
|
Правила устройства и безопасности |
ПУБЭ |
согласованию с |
|
эксплуатации |
Минтрудом России |
||
|
|||
Инструкции по безопасности |
ИБ |
Минтруд России |
|
|
|
Госстандарт России, |
|
Государственные стандарты |
ГОСТ Р |
Госстрой России, |
|
Федеральные |
|||
безопасности труда |
ССБТ |
||
органы исполни- |
|||
|
|
||
|
|
тельной власти |
|
Санитарные правила |
СП |
Минздрав России по |
|
Санитарные нормы |
СН |
||
согласованию с |
|||
Гигиенические нормативы |
ГН |
||
Минтруд России |
|||
Санитарные правила и нормы |
СанПиН |
||
|
|||
Строительные нормы и правила |
СНиП |
Госстрой России по |
|
Своды правил по проектированию и |
СП |
согласованию с |
|
строительству |
|
Минтрудом России |
|
Источник: Роик В.Д. Труд и качество трудовой жизни: практика и теория регулирования в западных странах и России: монография. – М.: Проспект, 2017. – 488 с. . с правками авторов
14
1.3Государственный контроль (надзор)
вобласти охраны труда
Одной из функций государственного регулирования социально-трудовых отношений является обеспечения государственного контроля (надзора) в области охраны труда.
Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора обязательных требований трудового законодательства, в том числе охраны труда, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных российским законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В соответствии с положениями статей 353 и 353.1 ТК РФ выделяют:
федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (осуществляется федеральной инспекцией труда);
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности (осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти);
ведомственный контроль и надзор за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления).
Федеральная инспекция труда состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Федеральная служба по труду
15
и занятости – Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации проводят проверки для выявления нарушений по вопросам:
коллективных договоров и соглашений;
трудового договора;
рабочего времени и времени отдыха;
оплаты и нормирования труда;
гарантий и компенсаций;
дисциплины труда и трудового распорядка;
материальной ответственности сторон трудового договора;
регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами;
регулирования труда работников в возрасте до 18 лет;
проведения медицинских осмотров работников;
обучения и инструктирования работников по охране труда;
обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
соблюдения установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах;
расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве;
по вопросам охраны труда;
и другим вопросам
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, надзирают за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на отдельных объектах промышленности.
К этим органам относятся Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. ст. ст. 366, 367, 369 ТК РФ) комментарий к ним); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. ст. 368 ТК РФ и комментарий к ней) [http://www.tkodeksrf.ru/ch-5/rzd-13/gl-57/st-353-tk-rf].
16
Контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется также в рамках проведения государственной экспертизы условий труда (ст. 216.1 ТК РФ). Проводится экспертиза в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, фактических условий труда работника. Основанием для проведения экспертизы являются определения судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.
1.3.1. Реализация риск-ориентированного подхода для организации государственного контроля за соблюдением трудового законодательства
Для снижения нагрузки на контролирующие органы, а также на работодателей, в 2016 году Правительство Российской Федерации приняло постановление о применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), увязывающее периодичность проведения плановых проверок в отношении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов от категории риска или класса опасности5.
Критерии отнесения объектов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов,содержащихнормытрудовогоправа,осуществляемых государственными инспекциями труда субъектов Российской
5 Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 (ред. от 22.07.2017) «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности»)
17
Федерации, и порядок проведения плановых проверок в отношении их деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2017 № 197 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации».
Согласно изменениям, внесенным этим нормативным документом в положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 8756, проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется с периодичностью в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска (см. табл. 1.4):
Таблица 1.4
Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска и периодичность проведения плановых проверок
Показатель |
Категория риска |
Периодичность |
|
потенциального |
проведения плановых |
||
объекта контроля |
|||
риска |
проверок |
||
|
|||
≥ 1 |
высокий |
один раз в 2 года |
|
0,99 – 0,75 |
значительный |
один раз в 3 года |
|
0,74 – 0,5 |
средний |
не чаще чем один раз в 5 лет |
|
0,49 – 0,25 |
умеренный |
не чаще чем один раз в 6 лет |
|
0,24 |
низкий |
не проводятся |
6 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 № 875
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
18
Потенциальный риск причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда7 оценивается по тяжести негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований и устойчивости добросовестного поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанного с исполнением обязательных требований:
Р = Т+Ку,
где
Р – показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда;
Т – показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований; Ку – коэффициент устойчивости добросовестного поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
связанного с исполнением обязательных требований.
Значение показателя тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности определяется через произведение показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований (ПВ) и показателя масштаба распространения потенциальных негативных последствий в случае причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда
(М):
Т = ПВ×М.
Значения показателя потенциального вреда (ПВ) определены в специальном перечне, который актуализируется не реже одного раза в 3 года (табл. 1.5).
7 жизнь и здоровье работников, трудовые права работников, связанные с невыплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений
19
Таблица 1.5
Перечень значений показателя потенциального вреда охраняемым законом
ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности
Наименование основного вида деятельности в |
Показатель потенциального |
соответствии с Общим классификатором |
вреда охраняемым законом |
видов экономической деятельности |
ценностям в сфере труда из-за |
|
возможного несоблюдения |
|
обязательных требований |
|
(ПВ) |
Сельское, лесное хозяйство, охота, |
0,49 |
рыболовство и рыбоводство (А) |
|
Добыча полезных ископаемых (B) |
1,49 |
Обрабатывающие производства (C) |
0,96 |
Обеспечение электрической энергией, газом и |
0,99 |
паром, кондиционирование воздуха (D) |
|
Водоснабжение, водоотведение, организация |
0,97 |
сбора и утилизации отходов, деятельность по |
|
ликвидации загрязнений (E) |
|
Строительство (F) |
0,87 |
Транспортировка и хранение (H) |
0,85 |
Деятельность в области информации и связи |
0,58 |
(J) |
|
Образование (P) |
0,44 |
Деятельность в области здравоохранения и |
0,57 |
социальных услуг (Q) |
|
Источник: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2017 г. N 197
Значения показателя потенциального вреда (ПВ) рассчитываются по формуле:
ПВ = 4×С + 2×Т + 0,5×Л,
где С, Т и Л численности работников, погибших в результате несчастных случаев, пострадавших в результате тяжелых несчастных случаев и пострадавших в результате легких несчастных случаев, на 1000 работающих в отрасли.
Значение показателя масштаба распространения потенциальных негативных последствий в случае причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (М) варьируется в зависимости от среднесписочной численности
20