Экономические аспекты охраны труда. Учебно-методическое пособие

работников, занятых у юридического лица или индивидуального предпринимателя (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Значение показателя масштаба распространения потенциальных негативных последствий

Источник: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2017 г. N 197

Значение коэффициента устойчивости добросовестного поведения, связанного с исполнением обязательных требований (Ку),рассчитывается ежегоднодлякаждогоюридическоголица или индивидуального предпринимателя, и зависит от наличия:

несчастных случаев на производстве за год, предшествующий текущему;

задолженности по заработной плате за тот же период; и факта назначенных административных наказаний за

нарушение обязательных требований в сфере труда за 3 года, предшествующих текущему:

Ку = Кт + Кз + Кадм.

где Кт, Кз и Кадм – соответствующие этим факторам индивидуальные коэффициенты показателей потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда.

Расчет индивидуальных коэффициентов показателей потенциального риска проводится в соответствии с правилами, представленными в табл. 1.6.

Внедрение риск-ориентированного подхода к организации государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, позволит более оптимально планировать контрольно-надзорную деятельность, основываясь на распределении объектов контроля по категориям риска.

21

Глава 2. Состояние условий и охраны труда

вРоссийской Федерации8

Внастоящее время специалисты МОТ (Международная организация труда) и ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) выделяют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно 1000 их видов, представляющих реальную опасность для 2000 различных профессий [Роик В.Д., 2017]. Основными последствиями негативного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих являются производственный травматизм, профессиональная заболеваемость и, связанная с ними, инвалидность.

ВРоссийской Федерации ежегодно происходит около 40 тыс. несчастных случаев на производстве, погибает 2 тыс. работников, впервые устанавливается профессиональное заболевание у 6 тыс. человек, становятся инвалидами в результате травмы на производстве или профессионального заболевания около 5 человек.

2.1.Производственный травматизм

Ежегодно в мире погибает в результате производственного травматизма более 1 млн. человек, 0,2% из них приходится на Российскую Федерацию.

Статистический учет производственного травматизма в Российской Федерации в настоящее время ведется несколькими ведомствами: Федеральной службой государственной статистики (Росстат), Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС).

Росстат проводит сбор и обработку данных о несчастных случаях на производстве, в том числе со смертельным исходом (форма статистического наблюдения за травматизмом – форма №7

– травматизм), по выборочному кругу организаций (средние и крупные, выборочно малые) основных видов экономической деятельности. Не входят в эти виды экономической деятельности финансовая, государственное управление и обеспечение военной

8 В разделе использованы материалы докладов Минтруда России о результатах мониторинга условий и охраны труда в Российской Федерации http://eisot.rosmintrud.ru/index.php/monitoring-uslovij-i-okhrany-truda

23

безопасности, социальное страхование, образование, деятельность домашних хозяйств, экстерриториальных организаций. В целом наблюдениями охвачено порядка трети занятых в экономике.

Роструд получает данные, полученные по результатам осуществляемых государственными инспекциями труда проверок и их участия в расследовании несчастных случаев, и охватывает все предприятия, на которых произошли групповые несчастные случаи и случаи с тяжелым и смертельным исходом9. Роструд обладает наиболее полными данными по производственному травматизму со смертельным исходом.

ФСС собирает данные только по пострадавшим, которые были застрахованы в рамках по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 4-ФСС). Несмотря на то, что эта форма страхования является обязательной, численность застрахованных несколько меньше общей численности занятых в экономике. Более того, около трети страхователей не предоставляют отчетность по форме 4-ФСС (в 2016 году из 5,2 млн. страхователей, данные по форме 4-ФСС предоставили 3,7 млн., численность работающих у которых составила 52 млн. человек).

Ввиду различия методических подходов данные этих органов различаются (табл. 2.1). В выборку Росстата попадает две трети пострадавших от численности пострадавших, попавших в выборку ФСС. Количество пострадавших со смертельным исходом, попадающих в выборку Росстата составляет около 70% от численности пострадавших со смертельным исходом, зарегистрированных ФСС, и 62% – от зарегистрированных Рострудом. Разница в количестве пострадавших со смертельным исходом, регистрируемых Рострудом и ФСС, составляет порядка

10%.

Таблица 2.1

9 Форма федерального статистического наблюдения № 1 – травматизма «Сведения о количестве зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом»; форма федерального статистического наблюдения № 2 –травматизм «Сведения о количестве пострадавших со смертельным исходом в результате зарегистрированных несчастных случаев на производстве»

24

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в Российской Федерации в 2016 году

Помимо абсолютных показателей производственного травматизма, Росстат формирует расчетные данные по относительным показателям – численности пострадавших с потерей трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих и, соответственно, численности пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих. В научной литературе для их обозначения часто используется термины «коэффициент частоты несчастных случаев» и «коэффициент частоты несчастных случаев со смертельным исходом». В 2016 году эти показатели составили Кч=1,3 и Кч см = 0,062.

Данные по производственному травматизму группируются по федеральным округам, субъектам Российской Федерации и по видам экономической деятельности (ВЭД).

Наиболее высокие относительные показатели производственного травматизма характерны для Северо-Западного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (табл. 2.2), вкоторых сосредоточены наиболее травмоопасные виды экономической деятельности (табл. 2.3).

25

Таблица 2.2

Состояние производственного травматизма по федеральным округам Российской Федерации в 2016 году

(по данным Росстата)

К наиболее травмоопасным видам экономической деятельности относятся:

рыболовство, рыбоводство (уровень общего травматизма в 2016 году превысил средней по стране в 2,4 раза, смертельного – в 4,3 раза);

сельское хозяйство охота и лесное хозяйство (в 1,6 и 1,7 раза, соответственно);

добыча полезных ископаемых (в 1,4 и 2,7 раза); строительство (в 1,4 и 2,9 раза)

и некоторые виды обрабатывающих производств (табл. 2.3). На перечисленные выше виды экономической деятельности приходится около половины (48,2% в 2016 году) всех несчастных случаев (диаграмма 2.1) и более половины (56,1%) несчастных случаев со смертельным исходом (диаграмма 2.2). При этом в этих

ВЭД занято около трети (32%) работающих.

26

Таблица 2.3

Состояние производственного травматизма в Российской Федерации в 2016 году по видам экономической деятельности

(по данным Росстата)

27

Распределение пострадавших в результате несчастных случаев на производстве по видам экономической деятельности в 2016 году (по данным ФСС)

Транспорт и связь

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Строительство

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,

мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и предоставление услуг в этих

областях Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Добыча полезных ископаемых

Государственное управление и обеспечение военной безопасности;

обязательное социальное обеспечение Образование

Прочие

Диаграмма 2.1

28

Распределение пострадавших со смертельным исходом по видам экономической деятельности в 2016 году

(по данным Роструда)

8,2%

5,0%

20,0%

5,9%

6,4%

6,6%18,5%

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,

бытовых изделий и предметов личного пользования Прочие

Диаграмма 2.2

Основная доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями (70,7%) связана с падением пострадавшего в высоты (23,6%); воздействием движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. (21,7%); транспортными происшествиями (14,0%); падением, обрушением обвалами предметов, материалов, земли и пр. (11,4%) (диаграмма 2.3).

29

Распределение несчастных случаев с тяжелыми последствиями

по видам происшествия в 2016 году (по данным Роструда)

6,6%

11,4%

21,7%

14,0%

Падение пострадавшего с высоты Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей,

машин и т.д.

Транспортные происшествия

Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр.

Падение на ровной поверхности одного уровня

Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов

Повреждения в результате противоправных действий других лиц

Воздействие электрического тока

Воздействие дыма, огня и пламени Прочие

Диаграмма 2.3

Несчастные случаи на производстве с тяжелыми последствиями, происходящие в Российской Федерации, чаще всегобываютобусловленыпричинамиорганизационногохарактера (неудовлетворительная организация производства работ и недостатки в обучении работников безопасности труда) и «человеческим фактором» (нарушения работниками требований

30