Экономические аспекты охраны труда. Учебно-методическое пособие

безопасности и трудовой дисциплины). Так в 2016 году к ним относятся 71,7% несчастных случаев. При этом только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2016 году произошел почти каждый третий несчастный случай (31,6%). Технологические и технические (техногенные) факторы послужили причинами 7,3% несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

Если говорить о динамике состояния производственного травматизма, то в целом по Российской Федерации наблюдается тенденция снижения как абсолютных показателей, так и относительных (табл. 2.4). Но при этом коэффициент тяжести производственного травматизма (число человеко-дней нетрудоспособности на одного пострадавшего с утратой трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом) возрастает.

Таблица 2.4

Динамика показателей производственного травматизма

вРоссийской Федерации (по данным Росстата)

Эти тенденции могут создать впечатления об успешной работе в области охраны труда, в то время как значительная доля

31

сокращения количества несчастных случаев на производстве, обусловлена, процессами, не связанными непосредственно с предупредительными мероприятиями поулучшениюусловий труда и охраны труда [Паньков В.В и др., 2007-2008; Качалов Н.А и др., 2011, Михина Т.В., 2012]. Прежде всего, этому способствует сокращение общей численности занятых в экономике страны и изменение структуры занятости. Особенно значительный вклад структурных изменений занятости по видам экономической деятельности проходил в начале 2000-х годов. Так в 2000-2001 гг. вклад процесса перераспределения численности занятых по видам экономической деятельности в снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на предприятиях, входящих в перечень, по которому ведет наблюдения по производственному травматизму Росстат, с потерей трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом на 1000 занятых доходил до 75% (в основном за счет снижения доли работающих в сельском хозяйстве и строительстве). К середине 2000 годов влияние фактора перераспределения наблюдаемых по видам экономической деятельности снизилось до 12-13%, что обусловлено тем, что к этому времени произошла стабилизация экономической ситуации в стране и структурное перераспределение трудовых ресурсов пошло более низкими темпами. Еще одним фактором, влияющим на уровень производственного травматизма, является появление в период экономических кризисов так называемой «скрытой безработицы». Так в январе 2009 года индекс производства по отношению к январю 2008 году составил 84% при индексе безработицы – 110,1% [Основные показатели социально-экономического положения России в январе 2009 года, 2009], что свидетельствует о высоком уровне скрытой безработицы, когда работающие отправляются в неоплачиваемые отпуска или загружены неполный рабочий день. Соответственно, при практически остающейся постоянной занятости (сокращение составило 1,8% от численности работающих), произошло сокращение отработанного рабочего времени, что автоматически привело к снижению уровня травматизма. Аналогичные процессы происходили и в 2014 – 2015 гг.

32

Еще одной особенностью данных по производственному травматизму в Российской Федерации является высокий процент травматизма со смертельным исходом в общей численности пострадавших. При этом если в 1970-1980-х годах на одну травму со смертельным исходом приходилось 50-60 менее тяжелых травм, по которым пострадавший получал больничный лист хотя бы на один день, то с начала 1990-х годов происходит последовательное снижение этого соотношения [Г.И. Тихонова и др., 2012]. В 2016 году это соотношение составило 1:1910. По данным выборочных обследований Росстата (крупные, средние и выборочно малые предприятия) этот показатель несколько выше – 1:21. Для сравнения для большинства стран ЕС 11 (Европейского союза) соотношение между несчастными случаями со смертельным исходом и менее тяжелыми колеблется в пределах от 1:500 до

1:2000.

Связано это как с различиями систем сбора и учета несчастных случаев на производстве, так и существующей в России практикой их сокрытия. Так ежегодно федеральной инспекцией труда выявляетсяболее200несчастныхслучаев сосмертельнымисходом, что составляет порядка 10% от их общего количества (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Сокрытые несчастные случаи на производстве в Российской Федерации

(по данным Ротруда)

российских системы сбора и учета несчастных случаев на

10В 2016 году произошел 39781 страховой случай, связанный с производственным травматизмов (данные ФСС; и 2072 погибли в результате несчастных случаев (данные Роструда).

11Исключение составляют страны Прибалтики, Румыния, Болгария

33

производстве. Например, в Германии статистическим учетом производственного травматизма и профессиональной заболеваемости занимаются профессиональные товарищества социального страхования [Кузнецов А.Г, 2007]. Информация о травматизме и заболеваниях поступает в их подразделения по двум каналам: от администрации предприятий и от врачей. Дублирование данных позволяет исключать возможность сокрытия несчастных случаев. Далее она аккумулируется и обрабатывается в Объединении профессиональных товариществ социального страхования, которое выпускает ежегодный справочник «Статистика профессиональных товариществ социального страхования. Цифры и долговременные тенденции», содержащий сведения несчастных случаях с нетрудоспособностью более 3 дней (в России – 1 день и более) в абсолютных цифрах и относительных как по стране в целом, так и по отдельным отраслям экономики. В качестве относительных используются коэффициенты частоты несчастных случаев на 1000 «полных работников12», на 1 млн. рабочих часов, на 1 тыс. страховок13.

В настоящее время Европейский союз формирует статистическую информацию по производственному травматизму в рамках европейской статистики в области здравоохранения. Основным источником данных по производственному травматизму в странах ЕС является European Statistics on Accidents at Work – ESAW (Европейская статистика несчастных случаев на производстве). Статистика включает данные о несчастных случаях, произошедших в процессе работы, в результате которых работники отсутствовали более трех дней, в том числе данные о смертельных исходах. Как правило, в понятие «в процессе работы» включаются и случаи дорожно-транспортных происшествий, произошедших в рабочее время, но не включают случаи во время поездки с работы или на работу. Но есть и исключения. Например, в Великобритании несчастные случаи, происходящие в процессе дорожного движения

12Один «полный работник» - равен отношению количества действительно проработанных рабочих часов занятого полный рабочий день.

13Коэффициенты частоты несчастных случаев на 1000 «полных работников и на 1 млн. рабочих часов более адекватно отражают период воздействия риска несчастного случая на производстве, чем используемые относительные показатели травматизма в Российской Федерации.

34

(во время работы), не входят в системы отчетности, хотя считается, что они могут составлять около половины всех смертельных несчастных случаев [Левашов С.П., Шкрабник В.С., 2015].

В качестве относительных показателей, позволяющих проводитьсравнительныйанализпроизводственноготравматизма в разных странах, используется количество несчастных случаев на 100 000 занятых (уровень общего травматизма, уровень травматизма со смертельным исходом).

По сравнению со странами ЕС уровень общего травматизма в России ниже почти в 20 раз, в то время как со смертельным исходом превышает общеевропейский показатель почти в 2 раза14.

Близкие к уровню общего травматизма в Российской Федерации (84 человека на 100 000 работающих) значения демонстрируют Словакия (362), Норвегия (280), Литва (269), Латвия (189), Греция (96), Болгария (85), Румыния (69). (Диаграмма

2.4)

Несчастные случаи на производстве, приведшие к потере трудоспособности не менее чем на 4 дня, на 100 000 работающих, в 2014 году

Построено по данным Eurostat (http://appsso.eurostat.ec.europa.eu) и Роструда

Диаграмма 2.4

14 Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве на 100 000 работающих в 2014 году в России составила 81 человек, в странах ЕС

– с 1 536 человек; со смертельным исходом – в России – 3,5 человек, в странах ЕС – 1,8 человек.

35

К странам, в которых уровень производственного травматизма со смертельным исходом близок к российскому показателю и (или) выше его относятся Румыния (5,5), Литва (4,7), Латвия и Болгария (по 4,5), Португалия (3,6) (Диаграмма 2.5).

Смертельные несчастные случаи на производстве на 100 000 работающих в 2014 году

6

5

4

3

2

1

0

Построено по данным Eurostat (http://appsso.eurostat.ec.europa.eu) и Роструда

Диаграмма 2.5

В половине стран ЕС соотношение между количеством несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом превышает 500:1 (в целом по странам-членам ЕС – 850:1). Низкие значения этого показателя характерны для стран, которые сравнительно недавно вступили в ЕС. Так близкое к российскому (20:1) соотношение в 2014 году было в Литве (57:1), Латвия (42:1), Болгария (19:1), Румыния (12:1).

2.2. Условия труда и профессиональная заболеваемость

Так же как и производственному травматизму, сбор статистических данных по условиям труда и профессиональной заболеваемости проводят несколько ведомств: Росстат, ФСС и Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

36

По данным Росстата15 на конец 2016 года во вредных и (или) опасных условиях труда было занято около 5 млн. человек, что составляет 38,5% от общей численности наблюдаемой выборки.

Наибольшая доля из них работает под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука (18,2% от общей численности наблюдаемых) и химического фактора (7,9%). Тяжелым трудом занято 17,9% работающих, напряженным – 6,1% (диаграмма 2.6).

Диаграмма 2.6

15 статистическая выборка – 12,8 млн. работников, осуществляющих деятельность по сельскому хозяйству, охоте, лесному хозяйству, добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи.

37

Наиболее неблагополучное положение дел по условиям труда в следующих видах экономической деятельности: добыча полезных ископаемых: удельный вес занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда 55,6%, обрабатывающие производства

– 42,2%, строительство – 37,9%, транспорт – 39,3% (диаграмма 2.7).

Диаграмма 2.7

При этом в некоторых видах добывающих и обрабатывающих производств во вредных и (или) опасных условиях труда занято более половины, например, 78,7% осуществляющих деятельность по добыче каменного угля, бурого угля и торфа, 70,3% – по добыче металлических руд, 71% – в металлургическом производстве.

В отличие от показателей производственного травматизма динамика состояние условий труда демонстрирует более сложный характер. Так, вплоть до 2014 года наблюдался рост численности занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с 2015 – снижение (табл. 2.5). Это обусловлено, как активизацией

38

работ по аттестации рабочих мест (с 2014 года проведение специальной оценки условий труда), изменением методологии расчетов, изменением структуры занятости, так и включением с 2015 года в перечень организаций, охваченных статистическими наблюдениями, предприятий, относящихся к сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству16.

Таблица 2.6

Динамика показателей, характеризующих условия труда и профессиональную заболеваемость в Российской Федерации (по данным Росстата)

Примечание: до 2014 года использовался показатель «удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда»

Неблагоприятные условия труда являются причиной развития у работающих профессиональной заболеваемости. Данные о показателях профзаболеваемости, представленные в табл. 2.6, считаются специалистами заниженными, как по причине неполного охвата статистическими наблюдениями 17 , так и по причине неполного выявления и регистрации заболевших. Так по данным Роспотребнадзора, который фиксирует все случаи установления профзаболевания, в 2016 году количество заболевших составило 5 520 человек, из которых основная доля приходится на

16Удельный вес занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве существенно ниже, чем по стране в целом.

17Статистическая выборка Росстата – около трети занятых в экономике.

39

хронические заболевания (99,4%). Острые заболевания (отравления) установлены у 31 человека, два случая привели к смертельному исходу. При этом у 841 человека установлено два и более заболеваний.

Основная доля случаев профзаболеваний приходится на три вида экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (43,0%), обрабатывающие производства (27,9%), транспорт и связь (14,4%). В них же наблюдается и наиболее высокий уровень профзаболеваемости: соответственно, 29,89, 2,61 и 2,57 человек на

10000 работающих.

Кпоследствиямвоздействиянаработающегонеблагоприятных условий труда относится и снижение трудоспособности

Динамика трудоспособности у работников, занятых на рабочих местах с благоприятными и вредными условиями труда

100

80

60

40

20

0

Трудоспособность работников с благоприятными условиями труда

Трудоспособность работников, отнесенных к Списку №1

Трудоспособность работников, отнесенных к Списку №2

Источник: Роик Источник: Роик В.Д. Труд и качество трудовой жизни: практика и теория регулирования в западных странах и России:

монография. – М.: Проспект, 2017. – 488 с.

Диаграмма 2.8

40