Экономические аспекты охраны труда. Учебно-методическое пособие

смерти (составляют определенную долю среднего месячного заработка до наступления страхового случая, зависящую от степени утраты профессиональной трудоспособности);

оплату дополнительных расходов, связанных с лечением,

уходом, реабилитацией, обеспечением специальными транспортными средствами и профессиональным переобучением;

возмещение морального вреда.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется по месту работы, единовременных и ежемесячных страховых выплат – по месту работы или Фондом социального страхования 25 ; возмещение морального вреда – причинителем вреда.

Расходы ФСС РФ на выплаты обеспечения по страхованию за 2016 год составили 66,8 млрд. рублей (в 2015 году – 63,1 млрд. рублей), из которых почти 80% приходится на ежемесячные страховые выплаты (диаграмма 3.2)

Общая численность получателей ежемесячных страховых выплат в 2016 году составила 469,3 тыс. человек, что меньше, чем в 2015 году на 8,6 тыс. человек.

25 С 2011 года реализуется пилотный проект «Прямые выплаты», в соответствии с которым пособия выплачиваются напрямую территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, минуя страхователя (работодателя). К концу 2017 года в проекте участвовали 33 субъекта Российской Федерации.

51

где

ДС – добавленная стоимость произведенной продукции (услуг), руб.;

ЧЗ – численность занятых в экономике, чел; ЧДНТ – число человеко-дней нетрудоспособности

у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел-дн;

ЧПСм – численность пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел;

6000 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени

всвязи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая

впоследующие годы;

ЧЛКДО – численность лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел;

ЧЛКСРД – численность лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел;

0,1 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Так как показатели, входящие в формулу, существенно различаются для разных видов экономической деятельности, расчеты проводятся отдельно для каждого вида экономической деятельности с последующим суммированием полученных результатов.

Величина потерь фонда рабочего времени из-за производственного травматизма и предоставляемых работникам компенсаций в связи с неблагоприятными условиями труда в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени в 2016 году составила по экспертным оценкам 27 140,6 млн. человеко-дней. Значительная часть данной величины обусловлена предоставлением работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (49,7%) и сокращенной продолжительности

27 Расчеты осуществлялись исходя из минимально установленной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска – 7 календарных дней.

53

рабочего времени (41,2%). Потери фонда рабочего времени из-за общего производственного травматизма составляют 9,1%. Недопроизводство продукции и услуг в этой связи оборачивается потерями валового внутреннего продукта (порядка 0,65%), которые в абсолютном выражении составили в 2016 году около 555,5 млрд. рублей.

В целом экономические потери и издержки, связанные с состоянием производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и условий труда в Российской Федерации, в 2016 году составили приблизительно 1,53 трлн. руб., или 1,8% ВВП Российской Федерации. Более половины из них проходится на выплаты досрочных пенсий (67,0 млрд. руб. в месяц или 804 млрд. руб. за год) и более трети – вследствие потерь рабочего времени (диаграмма 3.3).

Диаграмма 3.3

54

3.1.2 Экономические потери организации

Воснове современных исследований экономических потерь, связанных с несчастными случаями на производстве, лежат работы американского экономиста Х. Хейнрича, который еще в 20-х годах прошлого века говорил о недооценке руководствами компаний реальных значений этих потерь. Затраты компании, связанные с несчастным случаем, у Хейнрича подразделялись на прямые (заработная плата за период отсутствия пострадавшего на работе, стоимость его медицинского обслуживания и медикаментов и другие затраты, непосредственно вызванные несчастным случаем)

икосвенные, к которым были отнесены потери времени другихлиц, ущерб, нанесенный имуществу и продукции предприятия, потерянный престиж компании, оплата юристов, штрафы и т.п. [Кульбовская Н.К., Файнбург Г.З, 2007; Экономические аспекты улучшения условий труда на производстве, 1999].

Потребность проведения оценки экономических потерь от производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организации возникает, в основном, в страховых целя и при оценке эффективности проведения мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве.

Всвязи с тем, что главной задачей страховых компаний является обеспечение рентабельности страховых операций, основное внимание при разработке методик уделяется не оценке стоимости страховых случаев, а расчету размера страховых взносов. При этом методики, используемые для расчета страховых взносов, существенно зависят от используемой системы страхования.

Внастоящее время сформировалось три основные системы социального страхования от несчастных случаев на производстве: основанные на модели Бисмарка (Германия, Австрия, Латвия, Литва, Люксембург, Италия, Польша, Франция), модели Бевериджа (Великобритания, Северная Ирландия и Республика Ирландия), и частно-корпоративная (Дания) [Системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Российский опыт сквозь призму зарубежного, 2003; Кульбовская Н.К. и др., 2007].

Системы различаются степенью использования механизмов стимулирования активности компании в области улучшения

55

условий труда. В случае если страховые компании берут на себя обязанности по оказанию помощи предприятиям по профилактике несчастных случаев, восстановлению здоровья пострадавшим, выплате компенсаций (модель Бисмарка), широко используется система скидок и надбавок к страховым тарифам и включение расходов предприятия на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В случае, когда страховщиком является государственный орган и система социального страхования от несчастных случаев на производстве финансируется из средств национальногобюджета(модельБевериджа),основнаяегофункция состоит в выплате пособий, предусмотренных законодательством. Вид и размер пособий зависит от степени потери здоровья пострадавшего и базируется на оценках нанесенного ему материального ущерба. Частные компании занимаются только выплатой компенсаций и неохотно идут на страхование некоторых групп наемных работников, имеющих высокие профессиональные риски.

В Российской Федерации существует ряд отраслевых нормативных актов, в которых показатели экономических потерь в результате производственного травматизма и профзаболеваний представлены в разрозненном виде, в виде отдельных подразделов, так как основной целью таких расчетов является оценка либо экономической эффективности мероприятий по улучшению условийтруда,либоущербаврезультатепроизводственныхаварий.

С целью обобщения существующих методологических подходов при оценке экономических потерь предприятия от производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2016 году в рамках научно-исследовательской работы ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России был разработан проект методики оценки экономических потерь организации от производственного травматизма и профессиональных заболеваний28 [Кузнецова Е.А. и др., 2016], который в течение 2017 года проходил апробацию на предприятиях. С учетом замечаний и рекомендаций, полученных от

28 Основой для ее разработки явилась методика, разработанная в рамках Проекта ILO/RUS/04/M02/FIN-NW Russia «Улучшение системы охраны и безопасности труда на Северо-Западе России»

56

этих организаций, а также обсуждений со специалистами в проект Методики были внесены изменения и уточнения, а также разработаны

Для экспресс-оценки экономических потерь разработано два калькулятора: калькулятор расчета экономических потерь организации от производственного травматизма и профессиональных заболеваний и калькулятор расчета экономических потерь из-за наличия в организации рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Структура калькуляторов однотипна и содержит «Исходные данные для расчета» и непосредственно «Расчет».

Вкалькуляторе расчета экономических потерь организации от производственного травматизма и профессиональных заболеваний статьи расходов и потерь и соответственно исходные данные для расчета сгруппированы в 15 блоков (рис. 3.1).

Вблок 1 «Непосредственные затраты и потери, возникшие в день происшествия» входят заработная плата пострадавшего в день, когда произошел несчастный случай на производстве (обострение профессионального заболевания) с начисленными на нее страховыми взносами; затраты на транспортировку пострадавшего в лечебное учреждение или домой; упущенная прибыли, которую организация не получило в результате невыполнения работы пострадавшим с момента несчастного случая до восстановления рабочего процесса за счет других работников, например, потеря заказа.

Вблок 2. «Затраты и потери, связанные с нарушением производственного процесса» – заработанная плата работников, отвлеченных от работы с начисленными на нее страховыми взносами; затраты на восстановление безопасных условий труда на месте происшествия и упущенная прибыль организации.

Вблок 3 «Материальный ущерб» – ущерб организации вследствие порчи оборудования, инструментов, сырья, материалов, готовой продукции, разрушения зданий и сооружений и стоимость ремонтных и наладочных работ по ликвидации последствий несчастного случая.

57

Калькулятор расчета экономических потерь организации от производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Рис. 3.1. Блок-схема калькулятора расчета экономических потерь организации

от производственного травматизма и профессиональных заболеваний

58

Вблок 4 «Затраты организации на реорганизацию производственного процесса» – аренда оборудования, инструмента на время отсутствия либо ремонта собственного; оплата сверхурочных работ работнику организации, выполняющему работу пострадавшего (пострадавших) в период его временной нетрудоспособности, с начисленными на нее страховыми взносами; заработная плата нанятого работника с начисленными на нее страховыми взносами в случае, если для выполнения работы пострадавшего в период его временной нетрудоспособности был нанят дополнительный работник; расходы на организацию надлежащих условий труда нанятого работника (обеспечение средствами индивидуальной защиты, проведение инструктажей и др.).

Вблок 5 «Затраты на проведение расследования несчастного случая»–расходыпообеспечениюработычленовкомиссии;оплата работы экспертов с учетом страховых взносов; оплата проведения экспертиз; командировочные расходы руководителей разного уровня управления на выезды для участия в расследовании и проведении проверки в подразделения, где были допущены несчастные случаи с тяжелым и смертельным исходом.

Вблок 6 «Затраты на реализацию мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по результатам расследования» – затраты на проведение внепланового инструктажа работников; стоимость работ по ликвидации причин возникновения несчастного случая на производстве29; судебные расходы и расходы на оплату услуг юристов.

Вблок 7 «Затраты, связанные с лечением и реабилитацией пострадавшего» – дополнительные выплаты пострадавшему в результате несчастного случая на производстве (профессионального заболевания) для оплаты медицинских процедур, лечения, медикаментов и других расходов предусмотренных коллективным договором, отраслевым соглашением; затраты организации, связанные с организацией медицинского обеспечения пострадавших работников (оказание

29 перепланировка рабочих мест, приобретение и установка защитных устройств и др.

59

специализированной медицинской помощи пострадавшему, доставка пострадавшего в медицинские центры страны и т.п.).

Вблок 8 «Расходы, связанные с временным переводом пострадавшего на более легкую (нижеоплачиваемую работу) работу» – затраты на переобучение пострадавшего; доплаты пострадавшему за период работы на более легкой (нижеоплачиваемой) работе с учетом страховых взносов.

Вблок 9 «Дополнительные выплаты и расходы, связанные с местом, где произошел несчастный случай» – дополнительные выплаты семье пострадавшего (помимо соответствующего возмещения из средств ФСС РФ), предусмотренные коллективным договором, отраслевым соглашением; расходы, связанные с доставкой, размещением и обеспечением членов семью (семей) погибшего(погибших)кместу гибели;доставкойтела(тел),кместу захоронения.

Вблок 10 входит заработная плата, не выплаченная пострадавшему (подлежит вычитанию из суммы затрат и потерь) с учетом страховых взносов30.

Вблок 11 «Условные потери производства (добавленная стоимость недополученной продукции и услуг) в связи остановкой производственного процесса и временным или постоянным выходом из производственного процесса работника в результате несчастного случая или обострения профессионального заболевания» – потери для легких несчастных случаев на производстве и случаев временной нетрудоспособности в связи с профессиональным заболеванием, при которых не проводится замещение работника, и отсутствуют сотрудники, дублирующие функции пострадавшего (заболевшего); потери для тяжелых несчастных случаев на производстве или несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; потери при наличии в организации сотрудников, которые могут выполнять дублирующие функции пострадавшего, и потери, обусловленные отвлечением от работы из-за несчастного случая на производстве или обострения профессионального заболевания других работников.

Вблок 12 «Финансовые потери, связанные с оплатой

штрафных санкций, предъявленных юридическому лицу

30 Подлежит вычитанию из суммы затрат и потерь

60