Экономические аспекты охраны труда. Учебно-методическое пособие

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»

О.С. Коробова, Т.В. Михина

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Учебно-методическое пособие

Москва Российский университет дружбы народов

2018

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления НИТУ МИСИС С.М. Попов; кандидат социологических наук, начальник отдела экономического анализа и мониторинга условий и охраны труда ФГБУ

«ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России Е.А. Кузнецова

Коробова, О. С.

К68 Экономические аспекты охраны труда : учебнометодическое пособие / О. С. Коробова, Т. В. Михина. – Москва : РУДН, 2018. – 84 с. : ил.

Пособие посвящено актуальным экономическим проблемам жизнедеятельности человека – охране труда. В разделе экономические аспекты охраны труда основное внимание уделяется экономическим механизмам управления профессиональными рисками с целью сохранения здоровья работающих и снижения издержек и потерь, связанных с производственным травматизмом, профессиональной заболеваемостью и вредными и (или) опасными условиями труда.

Введение

Развитиечеловечестваидетпопутиускорениявсехосновных аспектов жизнедеятельности, в том числе и в сфере труда и трудовых отношений – меняются технологии, организация, условия труда. Усложнение труда, удорожание стоимости оборудования, высокие темпы современного производства, с одной стороны, повышают требования, предъявляемые работникам, с другой стороны, растут нервно-психологические нагрузки, и как следствие преждевременный износ и старение организма. Все это привело к тому, что после Второй Мировой войны в промышленно развитых странах начали активно развиваться качественно новые подходы к обеспечению безопасности труда и социальной защиты работников, в основе которых лежит сочетание механизмов государственного администрирования и экономического регулирования.

Начало нынешнего тысячелетия характеризуется множественным спектром кризисов, таких как ресурсные, экономические, социальные, экологические, причиной которых, при ложной видимости их автономности, является исчерпание социально-экономических форм развития общества в рамках существующих природно-ресурсных и экологических условий.

В настоящее время создаются предпосылки для принципиально новых многогранных технологических трансформаций, которые могут стать основой формирования будущей производственной системы. Поэтому, одной их основных целей большинства трансформирующихся социально-экономических систем является формирование эффективного и инновационного пути развития посредством использования доступных инструментов и механизмов. Эта цель достигается различными средствами в рамках получения положительных социальных и экономических эффектов на основе общепринятой концепции устойчивого экономического развития. В этой связи социальные отношения и охрана труда имеют общий предмет исследования, которым следует считать оптимизацию взаимодействия между трудовыми ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности и

3

здоровья человека. В данном учебно-методическом пособии представлены некоторые экономические аспекты охраны труда, изучаемые в рамках дисциплины «Основы экономики и менеджмента». Пособие состоит из трех глав. Первая глава посвящена социально-трудовым отношениям. Вторая и третья главы рассматривают экономические аспекты охраны труда.

В пособии использованы материала докладов Минтруда России о результатах мониторинга условий и охраны труда в

Российской Федерации1, в подготовке которых принимал участие, ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Минтруда России.

Учебное пособия будет полезно студентам, аспирантам и всем, кто интересуется экономическими аспектами охраны труда.

1 http://eisot.rosmintrud.ru/index.php/monitoring-uslovij-i-okhrany-truda

4

Глава 1. Социально-трудовые отношения

всфере охраны труда

1.1.Общее понятие о социально-трудовых отношениях

Впроцессе трудовой деятельности между наемными работниками, работодателями, профессиональными союзами и государством, которых называют субъектами социально-трудовых отношений, возникают так называемые социально-трудовые отношения. В отличие от трудовых отношений 2 социальнотрудовые охватывают не только трудовые, но и социальные аспекты, в том числе вопросы социальной защиты от профессиональных рисков.

Взависимости взаимодействующих субъектов выделяют несколько уровней социально-трудовых отношений:

индивидуальный (между работников и работником, работником и работодателем, работодателем и работодателем);

групповой или коллективный (между объединениями работников (профсоюзы) и объединениями работодателей);

смешанный (между работником и государством, работодателем и государством) (http://lomonosovfund.ru/enc/ru/encyclopedia:0131751).

По организационным формам социально-трудовые отношений подразделяются на следующие виды (http://www.grandars.ru/ college/sociologiya/socialno-trudovye-otnosheniya.html):

2 Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 Трудового Кодекса Российской Федерации).

5

патернализм (высокий уровень регламентации социальнотрудовых отношений со стороны государства или руководства предприятия);

партнерство (наемные работники, предприниматели и государство рассматриваются как партнеры в решении экономических и социальных задач; взаимодействие между ними основано на системе правовых документов, профсоюзы выступают

спозиций не только защиты интересов наемных работников и эффективности производства и национальной экономике в целом);

конкуренция (как между людьми, так и коллективами);

солидарность (предполагает общую ответственность и взаимопомощь, основанные на общности интересов);

субсидиарность (противоположность патернализму – заключается в стремлении к личной ответственности за достижение своих целей в решении социально-трудовых задач);

дискриминация (незаконное нарушение прав субъектов социально-трудовых отношений);

конфликт (крайнее выражение противоречий в социальнотрудовых отношениях, например, трудовые споры, забастовки, увольнения).

Несмотря на то, что трудовыми отношениями охвачено чуть больше половины (53,8%) населения страны3 (табл. 1.1), некоторые элементысоциально-трудовыхотношенийпроявляютсяинадругих стадиях жизненного цикла человека. Например, на стадии от рождения до начала трудовой деятельности или окончания обучения они связаны в основном с профессиональным обучением, профориентацией; на стадии после окончания трудовой деятельности – с пенсионным обеспечением.

На стадии трудовой деятельности индивидуума определяющую роль в социально-трудовых отношениях играют: наем, увольнение, профессиональная подготовка и переподготовка, профессиональное развитие, оценка труда, вознаграждение за труд и др.

3 общая численность населения России на 1 января 2017 года по данным Росстата составила 146,8 млн. человек

6

Таблица 1.1

Трудовой потенциал Российской Федерации в 2016 году

Источник: Прогноз трудовых ресурсов на 2018-2020 годы / Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

7

Примечание. В таблице 1.1 используются некоторые понятия, определение которых дано ниже в соответствии с методикой Росстата (Методика расчета трудовых ресурсов и оценки затрат труда, утвержденная приказом Росстата от 29.09. 2017 № 647).

Трудовые ресурсы – население, занятое экономической деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты.

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте4 –

постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях.

1.2. Государственное регулирование социальнотрудовых отношений в сфере охраны труда

Государство, в системе социально-трудовых отношений выполняет законодательную функцию, выступает в качестве координатора и организатора данных отношений, посредника и арбитра при трудовых спорах, а также может являться работодателем [http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialno- trudovye-otnosheniya.html].

Существую две основные модели государственного регулирования социально-трудовых отношений:

англо-саксонская;

европейская (рейнская).

Англо-саксонская модель практикуется в США, Великобритании, Тайване и некоторых других странах. Основные особенности данной модели заключаются в том, что государство рассматривает работодателей и работников как равных игроков рынка и выполняет функции поддержания необходимых для рынка элементов, таких как конкуренция, ограничение монополий, создание нормативно-правовой базы и т.д. Европейская модель основывается на предположении, что работники находятся в

4 Мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 16-54 лет

8

зависимом положении от работодателей и нуждаются в поддержке и защите со стороны государства в виде поддерживаемой на достаточно высоком уровне минимальной оплаты труда, социального и медицинского страхования, наличии государственных органов, защищающих интересы работников.

Основные принципы и механизмы управления охраной труда в нашей стране заложены в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Так, статья 210, устанавливающая основные направления государственной политики в области охраны труда, определяет принципы института охраны труда, которые можно разделить на три группы (см. схема 1):

1)принципы формирования единого общегосударственного правового механизма регулирования отношений в сфере охраны труда;

2)принципы экономической государственной политики в области охраны труда;

3)принципы организации охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (статья 216 ТК РФ).

Полномочия Правительства и органов исполнительной власти в области государственного управления охраной труда представлены на схеме 2.

9