Экономическая история зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

Небольшие, оснащенные новейшей техникой средние и мелкие фирмы оказались в состоянии гибко реагировать на изменения хозяйственной конъюнктуры и этим выгодно отличались от многих крупных производств. В целом за 1980-е гг. правительство Тэтчер распродало государственных предприятий на сумму более 25 млрд долл. Масштабная приватизация позволила стать акционерами широким слоям населения. По числу акционеров Великобритания заняла второе место в мире после США.

Все государственные компании и предприятия были выведены из системы искусственного благоприятного климата, в котором они раньше находились. Им были предоставлены большая хозяйственная самостоятельность и финансовая автономия, а отношения государства с ними строились на основе контрактов.

Âтоже время правительство Тэтчер всемерно поддерживало и защищало транснациональные корпорации, в которых британский капитал играл ведущую роль. Сохранялись высокие расходы государства на проведение науч- ных исследований, опытно-конструкторских работ в военной сфере, осуществлялся контроль за всеми разработками в области ядерных исследований.

Âрезультате активной деятельности правительства Тэт- чер были достигнуты значительные успехи в экономике Великобритании. За 1980-е гг. среднегодовой рост промышленного производства составил 3–4 %, а производительность труда в среднем увеличилась на 2,5 %, уступая лишь Японии.

Государственные мероприятия предусматривали стимулирование сельского хозяйства. При этом особое внимание уделялось научным исследованиям, связанным с выведением новых пород скота, селекцией в растениеводстве, совершенствованием сельскохозяйственной техники.

Социальная политика Тэтчер была направлена на изживание психологии иждивенчества и перекладывание решения главных социальных проблем на плечи трудоспособного населения. В этой связи основную функцию государства Тэтчер видела в том, чтобы создать максимально благоприятные условия для каждого, кто желает преуспеть, нажить и преумножить свой собственный капитал.

Был значительно сокращен персонал государственного аппарата, в результате существенно уменьшились затраты на его содержание.

131

Реформы Тэтчер коснулись и внешнеэкономических отношений. Так, в октябре 1980 г. правительство ликвидировало ограничения на вывоз капитала, существовавшие на протяжении 40 лет. Примерно 80 % всех вывозимых из страны капиталов направлялось в США, Канаду, страны ЕЭС. Уже в 1982 г. Великобритания заняла первое место среди иностранных государств, инвестировавших средства

âамериканскую экономику, потеснив Нидерланды на второе место. Были достигнуты большие успехи во внешней торговле: к 1983 г. превышение доли экспорта над импортом составило 1,1 млрд ф. ст.

Таким образом, приход к власти правительства консерваторов во главе с Тэтчер весной 1979 г. ознаменовал серию серьезных экономических реформ, вызвав к жизни термин «тетчеризмом». Основные его направления имели сходство с «рейганомикой» в США. Однако британские экономические преобразования этого периода отличались беспрецедентной по масштабам и продолжительности приватизацией. В определенной мере она носила и политический характер: консерваторы сводили счеты с лейбористами, которые в свое время проводили энергичную национализацию.

Начало 1990-х гг. было логическим продолжением экономической политики правительства 1980-х гг.: развивалось частное предпринимательство, проводилась активная политика в области финансирования наукоемких производств и исследований, расширялись внешнеэкономиче- ские связи с учетом нового миропорядка. Объем ВВП постепенно увеличивается: в 1993 г. его прирост составил 1,9 %, в 1994 г. – 3,4 %, в 1995 г. – 2,4 %, в 1996 г. – 2,2 %,

â1999 – 2000 гг. в среднем за год 2,45 %.

На рубеже ХХ–ХХI вв. Великобритания остается крупнейшей индустриальной державой мира с хорошо развитой металлургией, тяжелым машиностроением, угольной, нефтехимической и легкой промышленностью. Она полностью обеспечивает свои потребности в энергоносителях и является десятым по величине поставщиком нефти и газа в мире.

Великобритания располагает высокоразвитым сельским хозяйством и всеми видами транспорта, который в основном приватизирован.

В сфере услуг занято около 75 % экономически активного населения страны, а удельный вес отраслей услуг в

132

ВВП достиг в 2005 г. 66 %. По этому показателю Великобритания уступает лишь Соединенным Штатам Америки.

Итоги экономического развития страны в послевоенный период еще раз подтвердили тезис о том, что рыноч- ная экономика располагает большими возможностями модернизации и может успешно приспосабливаться к меняющимся политическим и социальным условиям. Ныне хозяйство Великобритании все теснее интегрируется в мировое сообщество и занимает в нем достойное место. Численность населения Великобритании в 2005 г. составляла 60,2 млн человек.

8.9. Экономика постсоветской России

Распад Советского Союза привел к появлению на политической карте мира 15 самостоятельных государств, среди которых крупнейшим является Российская Федерация с территорией 17075,4 тыс. км2 и населением 143,1 млн человек (на конец 2005 г.).

Посткоммунистическая трансформация общества и переход к рыночной экономике диктовали необходимость параллельного решения в относительно короткий срок следующих задач:

–создание условий для возникновения и развития ча- стной собственности;

–формирование элементов рыночной инфраструктуры;

–либерализация цен и заработной платы;

–изменение экономической роли государства;

–открытие национальных границ для экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов.

Исходные условия для перехода к рыночной экономике в России были крайне неблагоприятными и отягощались целым рядом объективных факторов: почти полное отсутствие легального частного сектора на фоне всеобъемлющей государственной экономики; «теневая экономика»; небольшая доля мелкого и среднего частного предпринимательства; деформированная структура народного хозяйства, в котором доминировали отрасли тяжелой и оборонной промышленности; сверхмонополизация производства; неконкурентоспособность преобладающей части промышленной и сельскохозяйственной продукции; пред-

133

приятия и организации материального производства и сферы услуг не были знакомы с реалиями рынка и конкурентной борьбы; постсоветская Россия лишь начала самостоятельно взаимодействовать с внешним миром после семи десятилетий политической, экономической и культурной изоляции; страна не имела развернутого законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, которое было бы сопоставимо с нормами хозяйственного права в развитых странах Запада.

К субъективным факторам, сдерживавшим реформирование российской экономики, можно отнести следующие: нерешительность в проведении рыночных реформ; постоянное перераспределение прав собственности при активном участии неэкономических факторов, в частности, издание многочисленных государственных нормативных актов, нередко противоречащих друг другу; неготовность значительной части населения страны к жизни в условиях рыночной экономики и преувеличенное представление о социальной роли государства; отсутствие куль - туры корпоративного поведения; политическая нестабильность в стране и т. д.

Непосредственно в суверенной России радикальные экономические реформы стали проводиться с конца 1991г. В числе их важнейших направлений – создание негосударственных форм собственности. Так называемая «малая приватизация» началась с предприятий торговли, бытового обслуживания, производства товаров народного потребления. Она осуществлялась путем выкупа арендного имущества, продажи его по коммерческому курсу с аукциона, но большей частью – с помощью акционирования. К концу 1993 г. было приватизировано около 70 % предприятий данного профиля.

«Большая приватизация» предполагала переход к акционерной форме собственности, при которой в руках государства концентрировалось бы большее число акций с возможностью их бесконтрольного использования особыми государственными структурами – фондами государственного имущества.

На первом этапе приватизации (ваучерная приватизация 1992–1994 гг.) создавались акционерные общества, формировался рынок ценных бумаг, закреплялись основные права акционеров, коллективных и индивидуальных

134

собственников. Все граждане России имели право на полу- чение одного чека (ваучера) номинальной стоимостью 10 тыс. руб. (в ценах 1991 г.). Ваучеры были безымянными, их можно было продавать, вкладывать в акции приватизированных предприятий, т. е. они включались в сферу рынка ценных бумаг. В результате первого этапа приватизации негосударственный сектор стал производить более половины валового внутреннего продукта страны.

Второй этап (денежная приватизация) начался в 1995 г. Убыточные предприятия предполагалось продавать таким образом, чтобы покупатели стремились вкладывать крупные средства в их развитие, а поступления от продажи должны были пополнять государственный бюджет. Однако этот процесс не получил широкого распространения. С 1997 г. начались прямые продажи государственной собственности на инвестиционных торгах и аукционах.

В конце 1991 г. в России была начата аграрная реформа. Колхозам и совхозам предоставлялась возможность выбора одного из трех основных вариантов переустройства: а) коллективные хозяйства могли принять форму акционерного общества или производственного кооператива; б) сохранить прежний статус, но при этом земля, как правило, делилась на паи; в) организация фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов с полной ликвидацией старого типа хозяйствования на земле.

За 1992–1993 гг. произошла реорганизация практически всех колхозов и совхозов. Несмотря на все противоречия и трудности аграрных преобразований в России, здесь налицо элементы рыночной экономики: утверждена частная собственность на землю, распространены аренда и залог, формируется земельный рынок, земля приобрела стоимость, стала капиталом.

Для превращения российской экономики в рыночную необходимо было создать рыночную инфраструктуру, невозможную в советское время. В 1993 г. в стране были образованы инвестиционные фонды и корпорации. Начал развиваться фондовый рынок, призванный создать условия для перемещения капитала по стране. Фактом жизни стали биржи и рынок труда.

Одним из центральных элементов реформы явилась либерализация цен. Как известно, в условиях цивилизованной рыночной конкуренции цены выполняют одно-

135

временно несколько функций: информирования, распределения доходов и стимулирования. Освобождение цен означает, что производители товаров могут их устанавливать только исходя из конъюнктуры, складывающейся на рынке. Соответственно, они также свободно определяют объемы производимых ими товаров и услуг, сами выбирают своих поставщиков и клиентов.

Аналогично решается вопрос стоимости рабочей силы, т.е. уровня заработной платы и численности работающих. Чтобы восполнить или сократить свои текущие расходы, каждое предприятие должно использовать ровно столько рабочих и служащих, сколько это необходимо для производственного процесса. Это объективно приводит к проблеме безработицы (на конец 2002 г. в России было зарегистрировано 6153 тыс. безработных).

Четвертый элемент перехода к рынку – качественно новое (по сравнению с советским периодом) государственное регулирование экономики. Оно призвано решать следующие главные задачи:

–обеспечение определенных пропорций между государственным и негосударственным секторами;

–проблемы национализации и денационализации;

–налаживание взаимоотношений между разными экономическими укладами;

–поддержка структурных пропорций, которые обеспе- чивают экономическую стабильность и подъем;

–государственная политика в области трудовых ресурсов и рабочей силы;

–контроль за стратегическими видами ресурсов;

–социально-экономическая политика в области оплаты труда и доходов населения;

–финансово-экономическая и налоговая политика;

–глобальные проблемы реконструкции и развития, инновационная и инвестиционная политика;

–ценообразование, контроль над процессами в монополиях;

–международное разделение труда.

Пятый элемент перехода к рыночной экономике – открытие национальных границ для экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов. Чтобы привлечь иностранные инвестиции, необходимо упростить формальности, связанные с движением денежных средств через государственную гра-

136

ницу, а закупки товаров за рубежом должны обеспечи- вать, прежде всего, модернизацию оборудования предприятий. Однако не менее важно осуществлять политику поддержки отечественных экспортеров и защиты внутреннего рынка, используя тарифные, налоговые и иные рычаги, формировать рублевую, а не долларовую экономику. От стабильности и веса рубля в международной финансовой сис - теме в немалой степени зависят роль и место России в мире. Непременным условием укрепления позиций России в системе мирохозяйственных связей являлась и является структурная перестройка экономики. В настоящее время треть российского ВВП создается в промышленности, где традиционно доминируют добывающие отрасли и отрасли первичной переработки сырья. На долю машиностроения и металлообработки достается около 1/5 всего объема промышленного производства. В мировой промышленности на добывающие отрасли приходится 10,4 %, на обрабатывающие – 82 % (остальное – электроэнергетика и газоснаб-

жение).

Важнейшим условием дальнейшего развития экономики России является модернизация производственной инфраструктуры (электроэнергетика, железные и автомобильные дороги, магистральные нефте-, газо- и другие трубопроводы, морские порты, аэропорты, коммунальное хозяйство). Эти отрасли прямо влияют на освоение и комплексное развитие новых регионов страны. В то же время износ основных фондов транспортной системы достиг 55– 70 %, в газотранспортной отрасли – 56 %, магистральных нефтепроводов — 70 %. По подсчетам специалистов, потребность российской инфраструктуры в инвестиционных ресурсах на период до 2010 г. составляет примерно 240– 300 млрд долл.

Россия занимает уникальное положение в геополити- ческой структуре современного мира. Она раскинулась на огромных пространствах, соединяющих Европу и Азию в единый континент и располагает огромными природными ресурсами. России суждено играть важнейшую геополитическую роль в достижении и обеспечении стабильности во всех регионах бывшего СССР и на смежных с ними территориях, но при условии стабильности в собственной экономической, социальной и политической сферах.

137

8.10. Экономические преобразования в Украине в условиях государственного суверенитета

24 августа 1991 г., Верховная Рада провозгласила «Акт о независимости Украины». 1 декабря 1991 г., на состоявшемся всеукраинском референдуме, этот выбор поддержало свыше 90 % участников голосования.

Территория Украины составляет 603,7 тыс. км2 и занимает второе место в Европе (после России) и 42-е в мире. В конце 2005 г. в стране проживало 46,8 млн человек, против 51,1 млн в 1995 г.

Выгоднейшее географическое положение, разветвленная сеть железнодорожного, автомобильного, речного, морского, трубопроводного и авиационного транспорта делают Украину транзитной для грузов и пассажиров различных стран, существенно усиливая ее экономический потенциал.

Украина считается одной из богатейших стран Европы по разнообразию и запасам минеральных ресурсов. Накануне распада СССР она по всем важнейшим экономиче- ским показателям прочно занимала второе место после России. И в настоящее время по производственному потенциалу и численности населения Украина стоит на втором месте в СНГ после Российской Федерации.

Переход Украины к рынку многоэтапен и имеет ряд специфических особенностей. Первый этап охватывает период с января 1992 г. по лето 1994 г. Это был так называемый «слепой прыжок» в стихию рынка («шоковая терапия»). Для него характерны:

–концентрация власти в центре и на местах в руках бывшей советской бюрократии;

–отсутствие научного обоснования и законодательной базы для рыночных реформ;

–либерализация цен и гиперинфляция;

–номенклатурная приватизация;

–спад производства;

–либерализация внешней торговли;

–криминализация общества и особенно экономики;

–многократное падение жизненного уровня абсолютного большинства граждан; рост социальной напряженности и т.д.

138

Это был этап либерального рыночного авторитаризма, в значительной мере дискредитировавший саму суть рыночной экономики в глазах населения Украины.

Второй этап перехода к рынку начался после избрания нового президента страны летом 1994 г. (им стал Леонид Кучма, вновь переизбранный в 1999 г.) и завершился принятием новой конституции летом 1996 г. Он характеризовался научным подходом к проведению реформ, целенаправленной работой по созданию правовой базы для переходного процесса, постепенным обузданием инфляции, снижением дефицита госбюджета и относительной стабилизацией национальной валюты, снижением темпов падения производства, развитием внешнеэкономических связей, реальным разделением властей, ротацией кадров и новым опытом управления динамикой социально-эконо- мических процессов.

В 1994 г. в стране началась реальная приватизация. В обращение был выпущен наличный приватизационный сертификат, что облегчило и ускорило процесс разгосударствления собственности. Важнейшим итогом экономических реформ Л. Кучмы явилось достижение в 1996 г. финансовой стабилизации. Темпы роста цен в стране снизились с 400 % в 1992 г. до 40 % в 1996 г.

Таким образом, на втором этапе реформ был создан комплекс необходимых основ для проведения системных реформ на следующем (третьем и основном) этапе перехода к рынку, который начался летом 1996 г.

Стратегические цели третьего этапа – накопление капитала, реструктуризация народного хозяйства, завершение разгосударствления и приватизации в экономически обоснованных пределах, преодоление кризиса неплатежей, денежная реформа, рыночное равновесие и макроэкономическая стабилизация, рост производства, широкое распространение рыночного мышления и поведения населения.

Для реализации целей третьего этапа исключительное значение имела денежная реформа сентября 1996 г. Суть ее состояла в фактической деноминации в 100 тыс. раз обращавшегося тогда карбованца и замене его гривной. Кроме этого, хотя и с некоторым опозданием, в Украине начал развиваться рынок ценных бумаг. Он был представлен рынком государственных ценных бумаг и фондовым рынком, причем последний развивался наиболее быстрыми темпа-

139

ми. В стране укрепили свои позиции основные фондовые институты, была создана соответствующая правовая база. Деятельность рынка регулировали Министерство финансов, Национальный банк Украины, Фонд государственного имущества, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. Заметим, что наибольшее развитие в стране на данном этапе получил внебиржевой фондовый рынок.

Мировой опыт свидетельствует, что в условиях переходной экономики большую позитивную роль играет государственное регулирование. Напомним, что с помощью государственного регулирования США преодолели последствия кризиса 1929–1933 гг., Германия и Япония – послевоенную разруху, а страны Юго-Восточной Азии совершили индустриальный скачок в 1970-е гг. В Украине на первых этапах реформирования экономики пренебрегли мировым опытом госрегулирования, что обернулось огромными потерями в социально-экономической сфере.

Âñèëó историко-географических, социально-экономиче- ских и политико-культурных причин Украина – многорегиональная страна. В советское время восточные области, как правило, датировали западные. В условиях независимости региональность стала фактором ускорения рыночной транс - формации в западных и южных областях, а в восточных, напротив, ее тормозом. В целом за 1990–1999 гг. ВВП Украины сократился почти на 60 % в промышленности и на 51,3 % в сельском хозяйстве. В наибольший упадок пришло машиностроение, особенно наукоемкие отрасли, в наименьший – традиционные для Украины топливно-энер- гетическая и химическая промышленность.

Â1999 г. переизбранный президент Украины Л.Д. Куч- ма, указывая на выход Украины из глубокого экономиче- ского кризиса, определил следующие приоритеты: освоение эффективных рыночных механизмов; стимулирование процесса накоплений и обновление основных фондов; инновационные преобразования; энергосбережение. Уже за 2000 г. ВВП возрос на 6 %, а объем промышленного производства составил 12,9 %, сельского хозяйства – 9,2 %. Еще более высокие показатели были достигнуты в пищевой, легкой и деревообрабатывающей промышленности. Произошли положительные сдвиги в бюджетной сфере, активизировалась кредитная и инвестиционная деятельность.

140