Экономическая история зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfтурным, сырьевым и валютно-финансовым, а также сопровождался ростом цен, инфляцией, безработицей. Пришедшая к власти демократическая администрация во главе с Дж. Картером одной из важнейших целей своей экономической политики определила достижение сбалансированного федерального бюджета к 1981 г. Первоочередной задачей была объявлена борьба с безработицей и инфляцией. В правительственной программе, предложенной Конгрессу, предусматривались налоговые льготы бизнесу для стимулирования инвестиций. Однако большинство экономических проблем решить не удалось.
1970-е годы поставили под сомнение эффективность американской системы государственного регулирования рыночной экономики. Кейнсианская концепция была заменена консервативным вариантом государственного регулирования в годы правления администрации президента Р. Рейгана (1981–1988гг.). С легкой руки СМИ появился термин «рейганомика», означавший неоконсервативную реформу государственного регулирования экономики.
Государственная программа администрации Рейгана включала следующие основные положения:
–сокращение налогов на корпорации и личных подоходных налогов;
–ослабление юридической регламентации предпринимательской деятельности;
–сокращение федеральных расходов и дефицита бюджета;
–проведение жесткой кредитно-денежной политики;
–глубокая структурная перестройка на основе НТР. Следует подчеркнуть, что неоконсервативная реформа
не означала отказа от государственного регулирования и полного возвращения к свободным рыночным отношениям. Она переносила центр тяжести с прямого вмешательства государства в экономическую жизнь на косвенные, экономические методы, на денежно-кредитное регулирование.
Благодаря принятым мерам в 1983–1989 гг. инфляция упала до 4 %, сократилась безработица, объем валового национального продукта (ВНП) возрос на 25 %, наблюдался устойчивый рост личного дохода граждан США.
Новый президент США республиканец Джордж Буш-стар- ший продолжил курс Рейгана. Однако в конце 1980-х гг. тем-
101
пы экономического роста США резко замедлились. За 1989– 1990 гг. среднегодовой прирост ВВП составил всего 1 %. Острой проблемой начала 1990-х гг. стал дефицит государственного бюджета и растущий государственный долг. Это привело к снижению инвестиционной активности в стране.
Выборы 1992 г. принесли победу представителю Демократической партии Биллу Клинтону. Экономическая стратегия нового президента характеризовалась следующими чертами:
–акцентирование внимания на долгосрочных проблемах, активное применение фискальных мер, в отличие от монетарной политики;
–использование государственного регулирования с целью поддержки НИОКР, развития государственной инфраструктуры;
–создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности;
–усиление роли государства в решении социальных проблем;
–привлечение иностранного капитала. Администрацией Клинтона был разработан план ста-
билизации экономики, который состоял из трех основных программ:
1)краткосрочной программы стимулирования экономики. Ее основная задача – увеличение числа рабочих мест че- рез развитие системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки, системы общественных работ;
2)долгосрочной инвестиционной программы, рассчи- танной на четырехлетний период, начиная с 1993 г. Она предполагала создание льгот и стимулов для частных инвесторов, целевые капиталовложения в наиболее важные отрасли хозяйства;
3)программы сокращения бюджетного дефицита как необходимого условия долгосрочного экономического роста. Экономическая стратегия федерального правительства сохранила свою направленность до конца 1990-х гг., что обеспечило США высокую конкурентоспособность, укре-
пило их позиции в начале XXI в.
102
8.4.3. Тенденции экономического развития США на рубеже ХХ–ХХI вв.
Следует подчеркнуть, что с 1991 г. США пережили самый длительный в своей хозяйственной истории цикли- ческий подъем – более 10 лет. В реальном исчислении рост валового внутреннего продукта (ВВП), например, в 1998 г. составил 4,6 %, в 1999 г. – 4,2 %, а в 2000 г. – 5,3 % и достиг рекордной величины – 10 трлн долл. Рекордный дефицит государственного бюджета, доставшегося прези- денту-демократу Клинтону от президента-республиканца Буша-старшего (290,4 млрд долл. в 1992 г.), уже через 6 лет был ликвидирован, а в 1999 г. положительное сальдо достигло 79 млрд долл., или 0,9 % ВВП страны. Впервые за долгую историю США приостановили рост государственного долга, исчисляемого в сотнях млрд. долл. Выступая в январе 2000 г. в Конгрессе с докладом «О положении в стране», Б.Клинтон заявил, что к 2013 г. будет ликвидирован внутренний государственный долг страны. Последний раз эт о достигалось в 1835 г. во время президентства Э. Джексона.
К рубежу ХХ–ХХI вв. в США сформировался новый технологический уклад производства, по существу, новая модель экономики. Ее основу определяют:
–ориентация на гибкое диверсифицированное производство на основе использования новейших моделей производственного оборудования;
–рост наукоемкости производства;
–становление всеохватывающей информационной инфраструктуры экономики на базе новейшей электронной техники и средств связи;
–сфера услуг, ставшая крупнейшей сферой приложения общественного труда;
–образование и наука как «локомотивы» научно-техни- ческого прогресса и социально-экономического развития;
–повышение значения человеческого фактора в общественном производстве.
На рубеже ХХ–ХХI вв. государственное регулирование стало органической частью американского рыночного хозяйственного механизма. Об этом свидетельствует заметное сближение позиций обеих ведущих политических партий США по многим социально-экономическим вопросам на президентских выборах 2000 и 2004 годов. Программы
103
как демократов, так и республиканцев содержат положения о необходимости государственного вмешательства в экономику по следующим направлениям:
–эмиссия денег, денежно-кредитная политика;
–создание и поддержание правовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частной собственности и прав потребителей;
–поддержание конкурентной среды;
–инфраструктурные отрасли;
–недопущение монополизации экономики;
–система образования, фундаментальные науки;
–преодоление чрезмерной социальной дифференциации общества;
–контроль за качеством окружающей среды;
–правоохранительная деятельность;
–оборона страны;
–внешнеполитическая деятельность и др. Безусловным достижением экономической политики
администрации США является и то, что в 1990 гг., впервые за последнюю четверть ХХ в., безработица опустилась ниже 5 %, и в начале 2000 г. составила 4 %. Только за 1998– 1999 гг. занятость населения возросла на 6,2 млн чел. Зна- чительно улучшились показатели производительности труд а. Так, за 1995–2001 гг. ее среднегодовой рост составил 2,6%, против 1,39 %, в среднем, за 1973–1995 гг.
Конечно, социально-экономическая ситуация в современных США не лишена проблем. Объективной реальностью является «теневая экономика».
В числе других негативных факторов хозяйственной и социальной жизни США – подверженность циклическим кризисам (первый кризис ХХI столетия случился уже в 2001 г.), проблема социальной дифференциации населения, ограниченная доступность высшего образования, сокращение доли молодежи в возрасте от 16 до 24 лет (с 25 % в 1978 г. до 16 % в 2000 г.) и т. д.
На американскую экономику все больше влияют глобализация и интернационализация во всех сферах жизни мирового сообщества. Увеличивается и зависимость от других мировых экономических держав. Иностранные активы в США составили в 2000 г. 8 трлн долл., а американские активы в других странах – 6,2 трлн долл.
104
Однако в целом рост американской экономики за период после Второй мировой войны впечатляет. В 2000 г. ВВП США превысил 10 трлн долл. (в текущих рыночных ценах), что в 33,5 раза больше по отношению к 1950 г.
Распад СССР и мировой системы социализма привел к корректировке внешнеэкономического и внешнеполити- ческого курса США в сторону монополярности при общемировой тенденции к глобализации. По отношению к некоторым странам (Югославия, Ирак и др.) США оказывали и оказывают давление не только экономическими санкциями, но и военным вмешательством, что противоречит международному праву и нарушает Устав ООН. Практикуемые правящими кругами США еще с конца ХIХ в. «нефтяные войны» не прибавляют уважения к этой интересной и во многом уникальной стране, площадь территории которой составляет 9629,1 тыс. км2, а население 297,1 млн чел. (2004 г.).
8.5. Превращение Японии в одну из ведущих индустриальных держав мира
2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о капитуляции. Это означало и завершение Второй мировой войны. От имени союзных держав США установили оккупационный режим на японской территории.
Война явилась колоссальным потрясением для всей японской нации, а ядерные бомбардировки авиацией США городов Хиросима и Нагасаки 6 и 9 августа 1945 г. повергли Японию в шок. В целом за годы войны страна потеряла только убитыми более 2 млн человек. Из вооруженных сил было демобилизовано 9 млн человек, в страну возвратилось 1,5 млн беженцев. В критическом положении оказалось народное хозяйство. Так, промышленное производство к концу войны сократилось примерно в 10 раз по сравнению с довоенным уровнем, выплавка чугуна – в 9 раз, стали – в 6,5 раза, производство судов на японских верфях – в 7 раз, хлопчатобумажных тканей – в 5 раз. И тем не менее период восстановления и стабилизации хозяйства в стране занял всего лишь 10 лет.
Японский опыт уже много лет активно изучают во всем мире. Им интересуется творчески мыслящая молодежь. И это
105
естественно. Начинающие и опытные руководители и предприниматели хотят понять: как удалось достичь того, что потом назвали «японским чудом»; как японские управляющие обеспечили и обеспечивают производство высокока- чественной продукции, оказывают гарантированные услуги; каким образом им удается это делать быстро, дешево и надежно; что помогает японцам «завоевывать» без танков, самолетов и кораблей все новые и новые рынки сбыта?
Наиболее существенные достижения политической, экономической и социальной реорганизации Японии были заложены в комплексе мероприятий по фронтальной реконструкции всей общественной жизни страны, суть которой сводилась к следующему.
Âполитической области.
Â1946 г. была принята новая конституция Японии (вступила в силу 3 мая 1947 г.), которая предусматривала парламентский режим и наличие многопартийной системы в стране. Резко ограничивалась власть императора. Конституция объявила об отказе Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов, не допускала формирования регулярной армии, кроме создания так называемых «сил самообороны». Была разрешена деятельность профсоюзов, восстановлена свобода печати, провозглашено право женщин на участие
âпарламентских выборах и т. д.
Âэкономической области.
Важнейшими в экономическом отношении были две реформы. Первая из них осуществлена в 1945 г.: был издан закон о ликвидации дзайбацу – национальных монополистических объединений, имевших замкнутый характер и контролировавшихся одной семьей. Ликвидация всевластия дзайбацу рассматривалась как предпосылка демократизации хозяйственной деятельности в стране. Головные компании крупнейших монополистических концернов – дзайбацу «Мицуи», «Мицубиси», «Сумитомо» и «Ясуда» – были разукрупнены. По настоянию оккупационных властей принимались меры по недопущению возрождения крупных монополистических концернов.
Второй значимой реформой явилась аграрная (1946–1949 гг.). Она носила буржуазный, антифеодальный характер. На основе реформы было ликвидировано крупное землевладе-
106
ние путем принудительной распродажи помещичьих латифундий бывшим крестьянам-арендаторам и организации фермерского хозяйства. Благодаря аграрной реформе Япония вскоре вышла на самообеспечение продуктами питания. Реформа способствовала расширению внутреннего рынка, привлечению новых рабочих рук в промышленность, развитию производительных сил страны в целом.
Âцентре внимания находились и другие вопросы, решения которых закладывали фундамент для будущего «японского чуда»: сбалансированный государственный бюджет; отказ от кредитования убыточных предприятий; стабилизация заработной платы; контроль эмиссии, цен, курсов национальных валют; расширение экспорта; отладка налоговой тактики (прямые прогрессивно-подоходные налоги); борьба с протекционизмом; усовершенствование системы поставок продовольствия; помощь мелким и средним предприятиям; льготное субсидирование сельского хозяйства; привлечение иностранного капитала; упор на развитие приоритетных отраслей народного хозяйства, авангардных технологий и т.д. Эффективность действий по разрешению этих проблем заключалась в их органическом единстве и комплексном подходе к их реализации.
Правительственные низкопроцентные кредиты направлялись, прежде всего, на возрождение ключевых для Японии отраслей – производство металла, а затем и на развитие экспортных производств. В импорте акцент делался на передовые технологии. Контроль над ценами и распределением главных видов материальных ресурсов способствовал предотвращению увеличения разрыва в доходах населения.
Существенно менялся и тип трудовых отношений. В 1947 г. был принят закон о трудовых нормах, который устанавливал восьмичасовой рабочий день, часовой перерыв на обед, 25 %-ю надбавку за сверхурочные работы, оплачи- ваемый отпуск. Новые законы о труде провозглашали свободу профсоюзной деятельности, а также касались охраны и гигиены труда, условий труда подростков, женщин, страхования по болезни, безработице, взаимоотношений между предпринимателями и работниками. Контроль над ценами и распределением главных видов материальных ресурсов способствовал предотвращению существенного разрыва в доходах между различными социальными слоями.
Â1947 г. в Японии была осуществлена реформа системы образования. С этого времени подготовка специалистов с
107
высоким уровнем научно-технического образования стала одной из важнейших задач государственной политики.
Восстановление национальной экономики Японии до 1949 г. шло, в основном, за счет правительственных субсидий крупным монополиям и использования американской помощи.
Корейская война (1950–1953 гг.) ознаменовала начало «японского экономического чуда». В период с 1950 по 1955 гг. ВНП увеличивался примерно на 10 % в год. Оплата американских военных заказов во время войны составляла около 44 % японского коммерческого экспорта. В 1951 г. индекс промышленного производства впервые превзошел довоенный уровень.
В течение 1950-х гг. Япония, стала одним из главных победителей в экономическом соревновании великих держав. К концу 1960-х гг. она была третьей в мире экономи- ческой державой, вплотную приблизившись по ряду показателей к США и СССР. По объему ВНП Япония обошла крупнейшие европейские страны, хотя в 1950 г. этот показатель составлял лишь половину от ВНП Западной Германии, Великобритании или Франции, которые в то время были примерно на одном уровне.
К 1990 г. промышленное производство Японии выросло по сравнению с уровнем 1938 г. в 21,1 раза.
По основным экономическим показателям – валовому национальному продукту и объему промышленного производства – Япония вышла на 2-е место в мире. Она заняла 1-е место по производству судов, стали (без собственной руды и угля), бытовой электронной аппаратуры и т.д.
Интенсивная структурная экономическая перестройка, проходившая в Японии в последнюю четверть XX в., переросла в информационную революцию – выдвижение на первый план информационного и человеческого факторов. Правительство страны ведет интенсивный поиск новых путей экономического роста.
Основные слагаемые хозяйственных успехов Японии после Второй мировой войны:
1) особый характер и особые условия обновления основного капитала:
–высокая степень разрушений в годы войны потребовала максимального обновления основного капитала;
–обновление, техническое переоснащение промышленности происходило не во время восстановления, а позже
108
и, естественно, на более высоком техническом уровне. Уже со второй половины 1950-х гг. промышленность Японии переключается с трудоемких отраслей производства на капиталоемкие. Это означало ускоренное развитие новых отраслей – автомобильной, электротехнической, производства синтетических материалов. С середины 1960-х гг. начинается второй этап технического перевооружения японской промышленности – переход к кибернетизации производства, к наукоемким отраслям. Для Японии стало характерным широкое приобретение у других стран их научно-техниче- ского опыта, покупка патентов и лицензий;
2)особая форма государственного регулирования экономики. В Японии государству принадлежит более трети основных производственных фондов, через государственный бюджет проходит примерно 30 % валового национального продукта. При перестройке экономики осуществлялся прямой контроль правительства за формированием структуры промышленности;
3)высокий удельный вес капиталовложений в национальном доходе;
4)сравнительно низкий удельный вес расходов на оплату труда в стоимости продукции;
5)патернализм (идея социального партнерства), который был характерен для Японской промышленности на- чала XX в., сохранился и в послевоенное время. Пожизненное прикрепление работника к предприятию обеспе- чивается, в первую очередь, экономическими факторами (надбавка за выслугу лет, зависимость продолжительности отпуска от стажа работы в одной и той же фирме, некоторые привилегии, уровень пенсии и т. д.);
6)низкие военные расходы.
В начале XXI в. Япония переживает болезненный переход от промышленной экономики к экономике услуг. Но история «японского чуда» позволяет утверждать, что 127милионный народ (2004 г.) этой страны успешно решит новые задачи.
109
8.6. Особенности экономического развития Германии
8.6.1. Возрождение экономики ФРГ
На Крымской и Потсдамской конференциях союзных держав 1945 г. было решено проводить по отношению к Германии, несмотря на ее разделение на четыре зоны оккупации, единую политику, и основанную на общих принципах:
–демилитаризации;
–денацификации;
–демократизации;
–экономической децентрализации (демонополизации). В сентябре 1949 г. в американо-англо-французской зоне
была провозглашена Федеративная Республика Германии (ФРГ). Вслед за этой акцией на территории советской оккупационной зоны 7 октября 1949 г. была провозглашена Германская Демократическая Республика (ГДР). Восстановление и дальнейшее развитие хозяйства ФРГ будет осуществляться по западной рыночной модели, ГДР – по модели Советского Союза.
Таким образом, вариант политического решения германского вопроса, вытекающий из итогов Второй мировой войны, положил начало экономическому состязанию и политическому противостоянию «Восток – Запад». Оно продолжалось более полувека и завершилось в 1990 г. объединением немецких западных и восточных земель под политическим контролем и на экономической платформе Западной Германии. С этой платформой связано понятие т. н. «западногерманского экономического чуда», до сих пор привлекающее пристальное внимание теоретиков и практиков хозяйственного строительства.
Быстрое восстановление экономики Западной Германии рассматривалось оккупационными властями как первоочередная задача. Только по плану Маршалла ФРГ до 1951 г. получила 2,422 млрд долл. Здесь отказались от широкомасштабной национализации в сфере производства. Уже в 1949 г. западные державы прекратили демонтаж предприятий тяжелой промышленности и разрешили возрождение крупнейших монополий Круппа, Тиссена, Маннесмана, «ИГ – Фарбениндустри» и др.
110