Экономическая безопасность на различных уровнях управления. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.

Е.А. Оськина

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие для студентов направления

«Экономическая безопасность» очной и заочной форм обучения

Саратов 2022

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы обеспечения экономической безопасности на различных уровнях управления глобальны для нашей страны. Экономическая безопасность, гарантирует независимость страны, ее стабильность, повышение качества жизни людей, развитие науки и технологий. Исследованы институциональные аспекты обеспечения экономической безопасности на всех уровнях хозяйствования. Определены внутренние и внешние угрозы экономической безопасности предпринимательской деятельности и предложены пути их преодоления.

Сегодня является очевидным, что экономическая безопасность – одна из важнейших составляющих системы обеспечения национальной безопасности. Основные положения Российской Федерации, которые относят к национальной безопасности, изложены в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 и Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Основным моментом, который отражен в данных документах, является, в первую очередь, то, что Россия, несмотря на все трудности, смогла преодолеть последствия политического и социально-экономического кризиса конца XX в. Заключается это в восстановлении возможности по наращиванию конкурентоспособности, в увеличении уровня и качества жизни населения, в отстаивании национальных интересов страны и во многом другом.

Также стоит отметить реализацию государственной политики в области национальной обороны, укрепление системы обеспечения национальной безопасности. Необходимо подчеркнуть возрождение Российского государства, а именно укрепление духовности, идеалов, общих ценностей, таких как свобода, независимость, гуманизм, единство культур многонационального народа и др.

Программа курса предусматривает изучение состояния национальной экономической безопасности, экономические интересы личности, общества, государства, региона или предприятия, возможные внутренние и внешние угрозы и опасности. Успех в обеспечении экономической безопасности уровней управления является одной из главенствующих проблем развития любого государства. Все ниши жизнедеятельности человека таят в себе риски, которые важно принимать во внимание.

Успешное усвоение студентами данной дисциплины позволит применить полученные ими знания на практике и будет способствовать успешному познанию последующих специальных дисциплин.

3

Программа курса ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ

Актуальность изучения данного предмета

Экономическая безопасность (ЭБ) определяется как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальное развитие страны даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Иными словами, это – защищенность национальных интересов и со- циально-экономического развития страны даже в случае наиболее неблагоприятных для этого условий.

Обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, достаточный оборонный потенциал, обеспечение устойчивого развития страны определяет сущность экономической безопасности на различных уровнях управления.

Цели и задачи курса

Цель: формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков управленческой деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности на разных уровнях, своевременному выявлению и устранению причин и условий, оказывающих негативное влияние на состояние экономической безопасности объектов разного масштаба.

Задачи изучения дисциплины: В процессе изучения дисциплины будущие специалисты получают знания, обеспечивающие системное представление о методологических, теоретических, методических и организационных основах функционирования уровней национальной экономической безопасности общества, личности, государства:

выявить внешние и внутренние угрозы экономической безопасности России, ее регионов и отраслей в современных условиях;

изучить методологию и методы оценки уровней национальной экономической безопасности страны с учетом типологии регионов;

показать систему индикаторов и их пороговых значений, применяемых для оценки уровней экономической безопасности;

получить расширенное понимание о механизмах нейтрализации и предотвращения возникающих угроз исследуемого объекта.

4

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА по дисциплине «Экономическая безопасность

на различных уровнях управления»

Тема 1. Понятие и уровни экономической безопасности

1. Понятие экономической безопасности

Экономическая безопасность – это состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение общественных потребностей, высокое качество управления, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Экономическая безопасность является составной частью национальной безопасности, ее материальным фундаментом. Поэтому экономическая безопасность должна рассматриваться в контексте генезиса и формирования системы национальной безопасности страны. Проблема обеспечения экономической безопасности зарождается одновременно с возникновением и формированием государства, осознанием экономической безопасности общества.

Выделяют 4 подхода к определению этого понятия:

1)Через «интересы» (национальные, государственные, общественные, интересы личности и т. д.). Данный подход пользуется наибольшей популярностью. Его иллюстрацией служит следующая формулировка: «сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов», а кроме того, еще и «готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества»;

2)Через «устойчивость» (национальной экономики, социальноэкономической системы и др.). Эти определения акцентируют внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом негативных факторов. Вот типичное определение в рамках второго подхода: «Национальная экономическая безопасность – это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства»;

3)Через «независимость» (экономики от внешних рынков, выработки экономической политики от влияния извне). Иллюстрацией данного

5

подхода к раскрытию содержания ЭБ служит следующая формулировка «состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития»;

4) Посредством комбинации описанных подходов.

Ключевым в понятии ЭБ, по мнению зарубежных специалистов, является обеспечение суверенитета (независимости) государства в принятии решений как во внутриполитической сфере, так и по международным вопросам. Кроме этого, есть определения «экономической безопасности» как «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей», а также как «уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов» и т. д.

2. Уровни экономической безопасности

Различают следующие уровни экономической безопасности:

С точки зрения пространственного критерия в структуре экономической безопасности выделяют следующие уровни воздействия:

1) Мировой уровень воздействия включает международную экономическую безопасность.

Международная экономическая безопасность – это совокупность международных условий существования договоренностей и институциональных структур, при которой каждому государству – члену мирового сообщества обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему давлению, рассчитывая на невмешательство, понимание, взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных стран мира.

Правовые гарантии осуществления международной экономической безопасности заключаются в признании следующих принципов:

равноправия государств вне зависимости от социального и политического строя;

суверенитета государств; взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономиче-

ских, финансовых, научно-технических и иных мирных отношений между государствами;

международного сотрудничества в целях экономического развития и социального процесса;

мирного урегулирования экономических споров без применения силы. Реализация концепции международной экономической безопасности дает возможность решать и национальные, и глобальные проблемы чело-

вечества, стать материальной базой мирного сосуществования, гарантией прогресса в элиминации экономической отсталости и слаборазвитости.

6

2) Государственный уровень подразумевает экономическую без-

опасность государства.

Национальная экономическая безопасность – состояние экономи-

ки и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально-ориентированное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал, даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

Национальная экономическая безопасность обладает: внутренней натурально-вещественной основой;

достаточно высоким уровнем развития всех элементов производительных сил;

существенным удельным весом натуральных и стоимостных компонентов расширенного воспроизводства валового внутреннего продукта;

внутренней социально-политической базой экономической безопасности;

достаточно высоким уровнем общественного согласия относительно долговременных национальных целей, обеспечивающего выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, реализуемой в жизнь, посредством государственной политики, поддерживаемой большей частью народа страны.

Экономическая безопасность государства имеет внутреннюю ма-

териально-вещественную основу (высокий уровень развития производительных сил) и внутреннюю социально-политическую основу (достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей).

По мере интернационализации производства экономическая безопасность государства все более тесно связывается с международной экономической безопасностью.

Экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых и стабильных странах остается относительной, поскольку неблагоприятные внешние воздействия, а также возможность и угроза их не исключается даже в этих странах.

3) Региональный уровень рассматривает экономическую безопасность региона.

Все регионы решают экономические, социальные, этнополитические, экологические вопросы, которые могут повлиять на экономическую безопасность региона.

Регионы самостоятельно решают вопросы освоения и использования природных ресурсов, инфраструктуры регионального и локального значения, поддержания правопорядка, развития специальных форм культуры, образования и здравоохранения. При необходимости сохранения единого военно-политического и социально-экономического пространства, обеспе-

7

чивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, трудовых ресурсов.

Таким образом, под экономической безопасностью региона пони-

мается его способность противостоять кризисным ситуациям, вызываемым воздействием внешних и внутренних факторов на научно-производствен- ный и ресурсный потенциал и их структуру, сферу обращения и институциональную инфраструктуру, социальную сферу, уровень и качество жизни людей.

Локальная (региональная или отраслевая внутри страны) эко-

номическая безопасность – состояние экономики внутри страны, складывающееся между регионами и отраслями.

4)Частная (предприятий) экономическая безопасность – это со-

стояние юридических, производственных, отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при которых обеспечивается надежность и стабильность функционирования, финансовокоммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие.

Тактика обеспечения экономической безопасности предприятия

предполагает применение конкретных процедур и выполнение конкретных действий в целях обеспечения его экономической безопасности.

Таким образом, комплексная система экономической безопасности предприятия должна включать строго определенное множество взаимосвязанных элементов, обеспечивающих безопасность предприятия при достижении им основных целей бизнеса.

5)Личная безопасность – это состояние защищенности человека от факторов нанесения вреда на уровне его личных интересов и потребностей. Личная безопасность граждан включает обеспечение защиты личности от преступных посягательств на жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство.

Тема 2. Мировой уровень: международная безопасность

1. Характеристика международной безопасности

Международная безопасность – система международных отношений, основанная на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающая решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы.

Принципы международной безопасности предусматривают:

–утверждение мирного сосуществования в качестве универсального принципа межгосударственных отношений;

–обеспечение равной безопасности для всех государств;

8

–создание действенных гарантий в военной, политической, экономической и гуманитарной областях;

–недопущение гонки вооружений в космосе, прекращение всех испытаний ядерного оружия и полная его ликвидация;

–безусловное уважение суверенных прав каждого народа;

–справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов;

–укрепление доверия между государствами;

–выработка эффективных методов предотвращения международного терроризма;

–искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма;

–исключение из международной практики всех форм дискриминации, отказ от экономических блокад и санкций (без рекомендаций мирового сообщества);

–установление нового экономического порядка, обеспечивающего равную экономическую безопасность всех государств.

Основными способами обеспечения международной безопасности являются:

–двусторонние договоры об обеспечении взаимной безопасности между заинтересованными странами;

–объединение государств в многосторонние союзы;

–всемирные международные организации, региональные структуры

иинституты для поддержания международной безопасности;

–демилитаризация, демократизация и гуманизация международного политического порядка, установление верховенства права в международных отношениях.

В зависимости от масштабов проявления различают следующие уровни международной безопасности:

1) национальный,

2) региональный

3) глобальный.

Такая типология непосредственно связана с важнейшими пространственными категориями геополитической теории, каковыми являются: государственная территория, геостратегические и геополитические регионы; мировое геополитическое пространство.

Государственная территория – это часть земного шара, над которой осуществляет суверенитет определенное государство. Государственная власть в пределах своей территории обладает верховенством

ине зависит от других сил и обстоятельств. Такое представление следу-

ет отнести к идеальной, существующей в теории модели. На практике государственный суверенитет имеет определенные ограничения, которые накладывают на него взаимодействия страны с другими субъектами международных отношений. Эти ограничения связаны с обяза-

9

тельствами, принимаемыми государствами при заключении международных договоров, в результате вступления в международные организации.

Величина территории, которую занимает то или иное государство на планете, является одним из важнейших показателей, во многом определяющих место страны в иерархии международных отношений, ее политику на мировой арене и национальные геополитические интересы. Размер сухопутной территории при определении геополитического потенциала государства всегда сопрягается с численностью его населения. Сумма государственных территорий всех стран мира вместе с международными проливами, открытым морем и Антарктидой составляет мировое геополитическое пространство. Оно, в свою очередь, подразделяется на регионы.

Геостратегический регион образуется вокруг государства или группы государств, играющих ключевую роль в мировой политике, и представляет собой большое пространство, в которое, помимо территорий регионообразующих стран, входят зоны их контроля и влияния. Число подобных регионов обычно крайне ограничено, они занимают громадные пространства и определяют расположение центров силы в мировом сообществе. Эти регионы состоят из геополитических пространств меньшей величины, называемых геополитическими регионами.

Геополитический регион – это часть геостратегического региона, отличающаяся более тесными и устойчивыми политическими, экономическими и культурными связями. Геополитический регион более органичен и контактен, чем геостратегический.

Развитие понятия «международная безопасность». В самом общем виде современное понимание международной безопасности было сформулировано при создании ООН в первой статье Устава этой организации, где определяется ее главная задача: «Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

В настоящее время сфера международной и национальной безопасности является одной из ключевых областей деятельности любого государства, предметом внутриполитической борьбы, внимания гражданского общества, научных исследований. Это, в свою очередь, требует осознанного подхода к проблемам национальной и международной безопасности со стороны не только специалистов, но и как можно более широкого круга граждан.

10