Экономическая безопасность на различных уровнях управления. Учебное пособие

2. Модели международной безопасности

Моделирование возможно на основе разных подходов и критериев. Мы рассмотрим два типа моделей. Первый тип включает четыре модели, второй тип – три основные модели.

Модели международной безопасности, относящиеся к первому типу, конструируются в зависимости от количества субъектов системы безопасности. Выделяются четыре основные модели, конкурирующие между собой:

1. Однополярная система безопасности.

После распада Советского Союза США остались единственной сверхдержавой, которая, по мнению сторонников подобной модели, пытается нести «бремя» мирового лидерства, дабы не допустить «вакуума силы» в международных отношениях и обеспечить распространение демократии по всему миру.

Однополярная модель предполагает усиление системы военнополитических союзов, ведомых США. Так, НАТО, по мнению ряда аналитиков, должна обеспечивать стабильность в трансатлантической подсистеме международных отношений, гармонизировать отношения между США

иевропейскими государствами в стратегической области, обеспечивать американское военное присутствие в Европе и гарантировать недопущение конфликтов на этом континенте. США ясно дали понять (и продемонстрировали это на деле в ходе войны на Балканах 1999 г.), что именно НАТО должно стать главным гарантом европейской безопасности.

Другие региональные организации – ЕС, ОБСЕ и пр. – могут лишь играть второстепенную роль в архитектуре европейской безопасности XXI в.

Необходимо, однако, отметить, что однополярная модель международной безопасности подвергается обоснованной критике как в России, так

ив самих США. Российские критики однополюсной модели ссылаются на мнение ряда американских специалистов, которые полагают, что США просто не имеют необходимых ресурсов для выполнения функций мирового лидера. Они также обращают внимание на то, что американское общественное мнение также весьма сдержанно относится к этой идее, ибо осознает, что подобная роль требует существенных финансовых затрат.

2.«Концерт держав».

Некоторые специалисты предлагают в качестве наилучшей модели международной безопасности союз нескольких великих держав (по образцу Священного союза, определявшего устройство Европы после завершения наполеоновских войн), которые могли бы взять на себя ответственность как за поддержание стабильности в мире, так и за предотвращение и урегулирование локальных конфликтов. Достоинство «концерта держав», по мнению сторонников этой концепции, заключается в его лучшей управляемости и, соответственно, большей эффективности, ибо в рамках такой конструкции легче согласовать позиции и принять решение, чем в организациях, насчитывающих десятки или даже сотни членов (ООН).

11

Однако критики данной модели указывают, что она дискриминационна по отношению к малым и средним государствам. Система же безопасности, созданная на основе диктата нескольких сильных государств, не будет легитимной и не будет пользоваться поддержкой большинства членов мирового сообщества. Кроме того, эффективность этой модели может быть подорвана соперничеством между великими державами или выходом из союза одного или нескольких его членов.

3. Многополярная модель.

Ряд ученых, по своим убеждениям близких к реализму, считает, что в период после окончания «холодной войны» на деле сложилась не одно-, а многополярная система международных отношений.

Лидерство США во многом является мифическим, иллюзорным, ибо такие факторы, как ЕС, Япония, Китай, Индия, АСЕАН (Ассоциация наций Юго-Восточной Азии), Россия, признавая мощь США, все же проводят свой курс в международных делах, часто не совпадающий с американскими интересами. Росту влияния этих центров силы способствует тот факт, что меняется сама природа силы в международных отношениях. На передний план выдвигаются не военные, а экономические, научно-технические, информационные и культурные составляющие этого феномена. А по этим показателям США не всегда являются лидером. Так, по экономическому и научно-техническому потенциалу ЕС, Япония и АСЕАН вполне сопоставимы с США. Например, по объему помощи развивающимся странам Япония сравнялась с США (10 млрд долл. ежегодно). В военной сфере ЕС также проявляет все большую строптивость, собираясь регулярно начать формирование европейской армии. Китай, осуществляющий широкомасштабную программу модернизации своих вооруженных сил, по оценкам специалистов, превратится в скором времени в одну из ведущих военных держав не только АТР, но и всего мира.

Сторонники многополярности настаивают на том, чтобы США признали необоснованность своих претензий на мировое лидерство и начали партнерский диалог с другими центрами силы.

4. Глобальная (универсальная) модель.

Сторонники этой концепции исходят из тезиса о том, что международная безопасность может быть по-настоящему обеспечена лишь только на глобальном уровне, когда все члены мирового сообщества принимают участие в ее создании. По одной версии, создание этой модели возможно только тогда, когда все страны и народы будут разделять некий минимум общечеловеческих ценностей и возникнет глобальное гражданское общество с единой системой управления. Менее радикальные варианты данной концепции сводятся к тому, что подобная модель явится результатом постепенной эволюции уже существующей системы режимов международной безопасности и организаций при ведущей роли ООН.

12

Подобная концепция популярна в основном среди различных школ российских глобалистов, но на уровне политических элит она не пользовалась особым влиянием. Противники этой модели в основном критикуют ее за «наивность», «романтизм», «нереалистичность», отсутствие продуманного механизма создания подобной системы безопасности.

Из описанных выше четырех моделей в российском внешнеполитическом мышлении доминирует многополярная модель.

Второй тип моделей международной безопасности определяется характером отношений между участниками подобных систем безопасности: коллективная, всеобщая и кооперационная.

1. Коллективная безопасность.

Понятие, появившееся в мировом политическом лексиконе и укоренившееся в дипломатической практике еще в 1920-30-е гг., когда предпринимались попытки создать механизм предотвращения новой мировой войны (в основном на базе Лиги Наций).

Главными элементами коллективной безопасности является наличие группы государств, объединенных общей целью (защита своей безопасности), и система военно-политических мер, направленных против потенциального противника или агрессора.

Всвою очередь, могут быть различные виды коллективной безопасности, отличающиеся друг от друга тем, какой тип межгосударственной коалиции положен в ее основание и какие цели ставят перед собой участники системы коллективной безопасности. Это может быть организация государств, имеющих сходное общественно-политическое устройство, общие ценности и историю (например, НАТО, Организация Варшавского договора, Европейский Союз, СНГ и пр.). Коалиция может возникнуть и по причине внешней опасности, угрожающей безопасности группе совершенно разнотипных государств, но заинтересованных в коллективной защите от общего врага.

Вцелом же коллективная безопасность фокусирует внимание на во- енно-стратегических проблемах и не нацелена на решение других аспектов международной безопасности (экономического, общественного, экологического и других измерений). Это ограничивает возможности использования данной модели в современных условиях. Тем не менее в 1990-е гг. наблюдался подъем интереса к этой модели среди российских ученых и политиков, обусловленный динамикой развития СНГ, а также внешними угрозами (расширение НАТО, исламский фундаментализм, локальные конфликты в сопредельных регионах и пр.). Неслучайно, Ташкентский договор 1992 года был назван Договором о коллективной безопасности.

2. Всеобщая безопасность.

Понятие, впервые появившееся в докладе Комиссии Пальме 1982 г. и ставшее популярным в нашей стране еще в советский период. Ряд глобалистских школ придерживается этой концепции до сих пор.

13

Эта концепция призвана подчеркнуть многомерный характер международной безопасности, включая не только традиционную «жесткую», но и «мягкую» безопасность, а также необходимость учета законных интересов не только узкой группы государств, но и всех членов мирового сообщества.

Институциональную основу всеобщей безопасности должны составлять не только и не столько военно-политические альянсы (как в случае с коллективной безопасностью), сколько глобальные организации типа ООН.

3. Кооперационная безопасность.

Модель, ставшая популярной с середины 1990-х гг. Эта модель, по мнению ее сторонников, сочетает в себе лучшие стороны двух предыдущих концепций. С одной стороны, она признает многомерный характер международной безопасности, а с другой – устанавливает определенную иерархию приоритетов и нацеливает субъектов международной деятельности на решение первоочередных задач.

Модель кооперационной безопасности отдает предпочтение мирным, политическим средствам решения спорных вопросов, но в то же время не исключает применения военной силы (не только как последнее средство, но и как инструмент превентивной дипломатии и миротворчества. Она поощряет сотрудничество и контакты между государствами, принадлежащими к разным типам общественного и цивилизационного устройства, и вместе с тем может опираться на существующую систему военнополитических союзов при решении конкретных вопросов. Наконец, признавая государство-нацию в качестве основного субъекта международной деятельности, эта концепция, тем не менее, большое внимание уделяет использованию потенциала международных и транснациональных организаций. В то же время разработка модели кооперационной безопасности еще далека от своего завершения.

Оценивая популярность этих трех моделей, отметим, что сначала российская внешнеполитическая мысль склонялась поочередно к концепциям коллективной и всеобщей безопасности. Однако после событий 11 сентября 2001 г., приведшим к созданию широкой международной антитеррористической коалиции (с активнейшим участием России), появились признаки того, что российские внешнеполитические и интеллектуальные элиты проявляют склонность к кооперационной модели. Несмотря на временное охлаждение отношений между Россией и США из-за иракской войны, сотрудничество по таким глобальным вопросам, как нераспространение оружия массового уничтожения, сокращение военных потенциалов и разоружение, борьба с международным терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом, по-прежнему продолжается, а по некоторым направлениям, набирает обороты.

14

3.Угрозы международной безопасности

Вначале XXI в. оформился качественно новый набор приоритетных угроз международной безопасности. «Старые» угрозы, проистекавшие

из прямого соперничества, в первую очередь между наиболее мощными в военном плане государствами и их союзами, начали отодвигаться на второй план. Можно утверждать, что большинство «старых» угроз сегодня находится в «дремлющем» состоянии.

К «новым» угрозам сегодня относят триаду, включающую международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также внутренние вооруженные конфликты. Близко к ним примыкает феномен «международных вооруженных вмешательств», который в определенных случаях может играть роль нейтрализатора возникающих угроз, но и сам становится угрозой – в других случаях. Эти угрозы существовали и раньше. Но в то время они были в тени «старых» угроз. Существенное повышение их приоритетности в последние годы объясняется развитием внутреннего потенциала и опасности каждой из этих угроз и их совокупности.

Международный терроризм выдвинулся во главу угла триады «новых» угроз. В последние годы наблюдается формирование нового качества терроризма. Из локального явления, известного и ранее в отдельных странах, он превратился в не признающее государственных границ глобальное транснациональное движение как по составу участников, так и по географии проведения операций.

Другой угрозой, выдвинувшейся на передний план и приобретающей новое качество, стал комплекс реального и потенциального распространения оружия массового уничтожения. В большой степени резко возросшая актуальность этой угрозы объясняется потенциальной возможностью ее смыкания с угрозой международного терроризма, который получил название ОМУ-терроризма. В связи с этим расширилось и изменилось предметное поле этой угрозы и борьбы с ней. Если раньше источниками таких угроз были государства, то теперь они исходят главным образом от негосударственных действующих лиц.

В последнее время появилась угроза формирования полугосударственных, полуобщественных подпольных транснациональных сетей распространения ОМУ (оружие массового поражения).

Новое измерение приобретает угроза внутренних вооруженных конфликтов. Переход от холодной войны к современному состоянию международной безопасности сопровождался затуханием ряда конфликтов, которые ранее подпитывались центральным противостоянием между Вашингтоном и Москвой. Другие конфликты, освободившиеся от внешних стимулов, тем не менее сохранили свою внутреннюю локальную динамику. Начал формироваться широкий международный консенсус относительно недопустимо-

15

сти самого явления внутренних вооруженных конфликтов в принципе. Это объясняется рядом причин. При всей опасности других угроз внутренние вооруженные конфликты являются причинами самых крупных человеческих жертв в глобальном масштабе. В последнее время они все в большей степени сращиваются с другими ведущими угрозами, в первую очередь с международным терроризмом, а также с незаконным оборотом наркотиков, нелегальной торговлей оружием, международной организованной преступностью. Зоны внутренних вооруженных конфликтов, как правило, являются самыми обездоленными в экономическом плане районами земного шара. Боевые действия в них служат главным, а в большинстве случаев единственным препятствием для оказания гуманитарной помощи. Нарушения прав гражданского населения, в частности этнические чистки, становятся массовым явлением. Почти повсеместно внутренние вооруженные конфликты прямо или косвенно втягивают в свою орбиту соседние государства, разного рода иностранных добровольцев.

В начале XXI в. пришло отчетливое осознание того, что в сфере международной безопасности происходят сдвиги глубинного, «тектонического» характера, а ее обеспечение требует нового стратегического мышления, новой материально-технической базы, новых военно-политических инструментов и международной организационно-правовой структуры.

Сегодняшнее состояние международной безопасности чаще всего определяют, как «безопасность после окончания холодной войны». Эта формулировка подчеркивает лишь очевидный факт – нынешняя международная безопасность развивается не по тем законам, по которым она функционировала в годы холодной войны. Однако она не отвечает на главный вопрос: каковы новые закономерности системы международной безопасности, которая приходит на смену той, которая действовала на предыдущем этапе? Для понимания нарождающегося нового качества международной безопасности необходимо комплексное рассмотрение генезиса сегодняшнего состояния, прорисовка его «большой картины», масштабных и долгосрочных процессов, узловых проблем, областей совпадения и конфликта интересов основных действующих лиц, располагаемых ими ресурсов в единстве и взаимозависимости этих факторов

Тема 3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

1. Проблемы международной экономической безопасности

Рассматривая проблемы международной безопасности, необходимо помнить о том, что в международной системе отсутствует единый властный орган. В связи с этим принято говорить, что международная система (в отличие от национальной – иерархической) имеет анархическую структуру.

16

Поскольку государства лишены возможности полагаться на мировое правительство, которое могло бы обеспечить их безопасность, они стремятся создать некоторое силовое превосходство над реальными соперниками и потенциальными противниками. При этом постоянно нарушаются и восстанавливаются соотношения сил между государствами (баланс сил). Баланс сил, нарушаемый и восстанавливаемый в ходе борьбы стран за свои интересы, обеспечивает безопасность (стабильность) как международной системы в целом, так и ее элементов, т. е. государств. Другой основой, обеспечивающей стабильность международной системы, может быть гегемония одной лидирующей державы, которая де-факто присваивает себе некоторые функции «мирового правительства». Периоды гегемонии одной державы также не вечны, причем смена лидера и переход к балансу сил сопровождаются разного рода конфликтами, вплоть до военного противостояния.

Гегемония – политическое, экономическое, военное первенство, превосходство, контроль одного государства над другим.

Международная экономическая безопасность (МЭБ) представляет собой такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отношений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие государств и создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической силы.

Система МЭБ призвана оградить государства от трех угроз:

1)стихийного ухудшения условий мирового экономического развития;

2)нежелательных последствий экономических решений, принятых без согласования между странами;

3)сознательной экономической агрессии со стороны других госу-

дарств.

Отсюда вытекают три задачи по обеспечению МЭБ. Первая задача заключается в поддержании стабильности мирового хозяйства, в создании условий, способствующих росту производства, науки и благосостояния всех государств, в ограничении стихийных колебаний на глобальном рынке, в недопущении их перерастания в глобальные экономические кризисы,

вликвидации последствий кризисов. Выполнение этой задачи осложняется

всвязи с тем, что на глобальном рынке сочетаются два явления – принципиальная неустойчивость рыночного механизма и анархическая по природе структура международной системы, основанная на национальном (государственном) суверенитете. Если в пределах отдельных государств сбои рыночного механизма (провалы рынка) компенсируются государством, то в масштабах планеты такая возможность отсутствует.

Поскольку сфера юрисдикции каждого государства ограничена его границами, государства не способны целенаправленно влиять на глобальные экономические процессы. Более того, индивидуальные действия государств вступают в противоречие друг с другом, а глобальные процессы вторгаются в

17

пределы национальных экономик. Все это часто сводит на нет усилия государств по обеспечению устойчивого развития. Отсюда вторая задача, состоящая в выработке той или иной формы согласованного или совместного принятия решений в экономической политике. Третья задача по обеспечению МЭБ заключается в предотвращении международных экономических конфликтов, в установлении правил применения различных торговополитических средств, используемых для защиты национальных экономических интересов. Данная задача, так же как и две другие, не может быть решена каждым государством в отдельности. Для этого требуются объединенные усилия международного сообщества. Развитие глобальной системы экономической безопасности идет параллельно с развертыванием мирового интеграционного процесса (процесса глобализации).

2. Влияние глобализации на МЭБ

Глобализация – углубление интернационализации экономики, трансформация функций национального государства в направлении их сокращения.

Положительное влияние глобализации на МЭБ заключается прежде всего в том, что она в целом способствует ускорению экономического развития и росту благосостояния народов, углублению взаимозависимости национальных хозяйств, которые все больше втягиваются в формирующийся глобальный хозяйственный комплекс и превращаются в его органичные составные части. В результате повышается заинтересованность стран в сохранении устойчивости мирового хозяйства. Все чаще выгоднее оказывается не вступать в конфронтацию, а развивать торговлю. Кроме того, глобализация способствует ускорению научно-технического прогресса, который приводит к появлению новых средств для согласованного решения глобальных проблем и обеспечения устойчивости мирового хозяйства.

Вместе с тем положительное влияние глобализации на МЭБ осуществляется не постоянно и не повсеместно. Оно довольно противоречиво. Эта противоречивость проявляется в плане как обеспечения стабильности мирового хозяйства, так и предотвращения международных экономических конфликтов. Экономическое противостояние присутствовало и присутствует в отношениях между всеми государствами, не исключая партнеров по военным блокам и экономическим группировкам. На современном этапе глобализации страны, так же как и раньше, будут вести борьбу за рынки сбыта и факторы производства. Среди последних повышается значение нового фактора производства – знаний. Сегодня в связи с этим говорят о появлении экономики знаний. Значение знаний как фактора экономической силы растет вместе с ростом их роли как фактора производства. Но первооткрыватели экономики знаний могут воспользоваться возникающей при этом сверхприбылью только при условии сохранения свое-

18

го монопольного положения. Отсюда контроль над экспортом высоких технологий, получивший широкое распространение в передовых странах, и то повышенное внимание, которое эти страны уделяют защите прав на интеллектуальную собственность. В догоняющих странах такому вниманию к охране авторских прав противостоит либеральное отношение к их нарушению. Борьба за знания, за установление того или иного порядка их распространения становится важным фактором международных экономических конфликтов.

Важное условие МЭБ – надежность энергоснабжения, угрозу которой составляет политическая нестабильность в энергодобывающих регионах. В первую очередь это относится к странам Ближнего Востока, где у власти находится целый ряд режимов, положение которых весьма шатко. США пытаются решить эту проблему военными методами, однако при этом под удар ставится стабильность международной системы в целом.

В настоящее время один из главных международных конфликтов – конфликт между сторонниками и противниками глобализации. В международной сфере это конфликт между странами, выигрывающими от глобализации, и странами, считающими, что они оказались в проигрыше. По вопросу о влиянии глобализации на экономический рост и преодоление экономической отсталости единого мнения не сложилось. Дискутируются

восновном различные вариации следующих двух тезисов:

1)глобализация открывает широкие возможности для роста и преодоления экономического отставания. Разрыв между развитыми и развивающимися странами благодаря ей сокращается;

2)глобализация способствует ускорению экономического роста прежде всего в промышленно развитых странах, отрыв которых от остального мира увеличивается, и в небольшом числе развивающихся государств. Положение других стран развивающегося мира улучшается медленно, а положение наиболее бедных стран ухудшается. В целом разрыв между двумя мирами сохраняется или даже увеличивается. Возрастает опасность поляризации мира на вечно бедных и вечно богатых.

Противники глобализации считают, что она выгодна только странамлидерам, которые расширяют свои возможности за счет других государств, права и интересы которых в результате оказываются ущемленными. Оппозиция глобализации, кстати, есть и в странах Запада. В нее входят, в частности, те американцы и европейцы, которые боятся потерять рабочие места в результате притока товаров и рабочей силы из-за рубежа и перевода производства в другие страны.

Равноправное и взаимовыгодное экономическое сотрудничество – условие безопасности международной системы. Коллективная система экономической безопасности сможет оказаться действенной только в том случае, если она будет отвечать интересам не только сильнейших, но и слабейших участников.

19

Поскольку в мировую экономическую систему входят страны, далеко отстоящие друг от друга по уровню развития, это означает, что менее богатые партнеры будут настаивать на перераспределении доходов и на проведении особо благоприятной для них торговой политики, включающей систему льгот и преференций. Развивающиеся государства хотели бы иметь больший доступ на рынки промышленно развитых стран, получить реальный контроль над деятельностью ТНК, улучшить условия получения передовой технологии, исключить применение мер экономического давления, повысить степень своего участия в принятии важнейших решений в рамках ведущих международных организаций, разделить с промышленно развитыми странами контроль над инфраструктурой международной торговли и, наконец, получать в больших объемах помощь, которая носила бы безусловный, а не связанный характер.

Реально можно спорить о тех формах, которые принимает глобализация, о ее темпах и направлениях, а не о том, чтобы повернуть ее вспять. Глобализация – длительный исторический процесс сращивания хозяйств стран Запада в единый (центральный) воспроизводственный комплекс с вовлечением в него хозяйств стран периферии и образованием планетарного воспроизводственного комплекса. Экономический рост в развивающихся государствах в основном определяется тем, насколько успешно им удалось вписаться в экономику западного мира. Так было до настоящего времени, так будет, видимо, и в обозримой перспективе, поскольку развивающийся мир пока не обладает собственной научно-технической базой для самостоятельной эволюции в наступившей эре экономики знаний. Изоляционизм представляет собой тупиковый путь не только для отдельной страны, но и для каждого из двух миров – Запада и не Запада. Оба мира неразрывно связаны друг с другом. Возникающие между ними разногласия нельзя разрешить путем разрубания узла противоречий, раскола на два мира.

К счастью, это и невозможно. Глобализация, какую бы форму она ни приняла, так же неизбежна, как неизбежны возникающие на ее почве конфликты, которые могут быть разрешены только в рамках глобализации.

Подчеркнем, что успех в данном случае – результат не просто внешнеэкономической либерализации, а такой либерализации, которая отвечала бы интересам конкретной страны и проводилась в сочетании с определенными мерами внешнеторговой и внутренней экономической политики.

процесс расширения прав и свобод граждан или подданных какой-либо страны – в первую очередь в политической, экономической, культурной и других сферах общественной жизни.

Оппозиция глобализации абсолютно бесперспективна. Другое дело, что глобализация может развиваться разными темпами и принимать

20