Экономическая безопасность на различных уровнях управления. Учебное пособие

–концептуальный аспект, реализуемый при онтологическом и гносеологическом аспектах рассмотрения проблемы;

–практический аспект, представляющий инструментальные возможности решения проблем;

–ценностный аспект, формирующий мировоззренческие решения философии безопасности, способствующий созданию соответствующей культуры и идеологии

Развертывание общефилософского аспекта безопасности актуализует формирование современных постнеоклассических принципов научного познания, построенных на синтезе историзма, синергетики, ценностного подхода. Философские подходы к этой проблеме помогают прояснить теоре- тико-методологические и организационные принципы практического решения проблемы национальной безопасности.

Как социально-культурный феномен национальная безопасность укоренена в исторических, духовных традициях любого народа, и российского в том числе. Это метафизика, «естественная онтология социума», этноса, содержащая в себе глубинные антропологические смыслы, выражающие потребность в гарантированности, устойчивости, прочном бытии, обретении доверия к нему, поиске своей культурной идентичности. Сегодня культурно-исторический, цивилизационный исток, выражающий имманентное стремление народа к самосохранению, самобытности, обретению свободного самоопределения своих духовных и социальноэкономических форм жизни, подвергается деструктивному воздействию со стороны различных глобалистских процессов, таких как политический и культурный плюрализм, интервенция рыночных ценностей, их распространение на различные сферы общественной жизни, деформация классического понимания национального суверенитета и т. п.

Национальная безопасность, таким образом, выступает многогранной проблемой, затрагивающей геополитические, военно-силовые, экономические, социальные, демографические, духовно-культурные, информационные и другие аспекты. Стратегические задачи обеспечения безопасности, понимаемые как защищенность интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, как главного направления государственной политики, отражены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ № 208 от 13 мая 2017 г. В Концепции структурно представлены основные линии организации обеспечения безопасности в различных сферах общественной жизни: обороны и военной безопасности, политической и экономической деятельности, информационной сфере; особо выделена роль государства в решении этих задач. В последующих официальных документах, в частности в информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2000 г. № С 5-7/УЗ-119 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» в каче-

41

стве приоритетного направления была обозначена национальная безопасность в экономической сфере.

В связи с этим возникает множество вопросов, и, в частности, какая парадигма экономической безопасности соответствует современной российской экономической реальности. Необходимо отметить, что в процессах трансформации российского общества воспринятая нами капиталистическая модель явно имеет неолиберальные черты. Рыночная парадигма универсализует такие экономические ценности, как прибыль, эффективность, рентабельность, конкурентность, превращая их в самодостаточные и определяющие детерминанты политико-экономических решений. Полномасштабная приватизация промышленных предприятий, транспорта, нефтяных и природных ресурсов, водных богатств, недр, энергоресурсов ослабила государственный потенциал управления. Это грозит растворением общества в рынке, рыночный подход расщепляет, разъедает социальные структуры, общности. К сожалению, экономическая жизнь современного общества утратила свою фундаментальную ориентацию на производство и все больше подчиняется процессам деиндустриализации. В этой ситуации для экономики нашей страны опасны и конкуренция иностранных товаров, подавляющая отечественного производителя, и безработица, экономическая депрессия. Необузданные тенденции неолиберального капитализма к приватизации основных структур жизнеобеспечения – транспорта, железных дорог, сырья, энергии – фактически нанесли поражение многим линиям социальной защиты населения: жилищного законодательства, медицинского обеспечения, образования. Финансовый капитализм ведет к децентрализации государственной власти, ослаблению роли государства, внедряет идеи «скромного государства» и «общества всеобщего труда», что образует источники социальной нестабильности.

Продолжающаяся развиваться экономическая либерализация нашего общества, к сожалению, ослабляет защитные силы государства, открывает пути контрабанде ценностей, оружия, наркотиков, способствует криминализации общества, росту корыстных посягательств, политических и националистических убийств. Так, имущественная преступность «обогащается» новыми формами: «хищение государственной и общественной собственности путем приватизации и искусственных банкротств, финансовых, сырьевых сделок». Таким образом, безопасность общества как базисная основа общественной безопасности явно требует установления нового экономического порядка, способного решить современные противоречия экономической жизни, учитывать принципы социального равенства, социальной справедливости, способных выступить несущим смысловым фундаментом идеи национального единства.

Реальное решение задач экономической безопасности связано с формированием такой экономики, которая может быть самостоятельна и самодостаточна для выживания нашего народа, которая способна обес-

42

печить базисные экономические свободы и права граждан. В ситуации, когда стратегические хозяйственные ресурсы не сконцентрированы в руках государства, а находятся во власти рыночной стихии, обеспечение безопасности экономики, ее различных систем оказывается весьма проблематично.

Необходимо отметить, что в Концепции национальной безопасности, утвержденной в 2000 г. понятие национального интереса включает интересы личности, общества и государства. В России они понимаются как сохранность материальных, духовных, политических ценностей, обеспечение конституционных прав и свобод, повышение качества и уровня жизни, упрочения демократии и развитие структур гражданского общества. Следует отметить, что этот подход присутствует во многих международных решениях данной проблемы, но в то же время образует альтернативные российскому подходу стратегии внутренней и внешней политики. Так, внешнеполитическая стратегия США, основанная на стремлении к мировому лидерству, доминированию, военно-силовому решению проблем мировой политики, во многом обусловлена пониманием проблемы национальной безопасности, которая ярко представлена в следующем высказывании Дж. Коллинза: «Национальная безопасность

– это искусство и наука об использовании государственной мощи в любых условиях для достижения желаемой степени и формы контроля над противостоящей стороной, посредством угроз силы, непрямого давления, дипломатии, хитрости и любых других средств.

Откровенный политический цинизм макиавеллистских установок американской идеи национальной безопасности, базирующийся на соци- ал-дарвинистской парадигме политической онтологии, лежит в основании агрессивности внешнеполитической деятельности США, чьи национальные интересы оказываются просто безграничными, приобретают планетарный, геополитический масштаб. Поэтому представляется справедливой теоретическая критика определения национальной безопасности как защищенности национальных интересов, как такого подхода, который страдает опасным волюнтаризмом, оправдывает национальногосударственный эгоцентризм, обладает потенциальной конфликтогенностью. Многие авторы построения общей теории безопасности предлагают исходить из аксиологического подхода к данной проблеме, где безопасность – это защищенность не столько национальных интересов, сколько материальных и духовных ценностей национального достояния, объемлющего и людской, и территориальный, экономический, политический, культурно-духовный, научный, технологический и другие ресурсы.

В условиях глобалистских тенденций, радикально влияющих на экономические, политические образовательные процессы, оказывающих либералистское воздействие на природу государственности, сужающих социальную и внутриполитическую сферу регулятивного воздействия,

43

проблема безопасности обостряется также сплетением внутренних и внешних угроз. Это находит отражение в изменении содержания Концепции национальной безопасности, выявлении ее новых приоритетов. Помимо внутренних угроз, обусловленных транзитивными переходными процессами, вызвавшими обострение негативных последствий межкультурных и межцивилизационных взаимодействий, угрозы терроризма, актуализации проблем национальной идентичности и т. д., усилились внешние вызовы национальной безопасности, связанные с изменением геополитического положения современной России. Это выразилось в возрастании числа приграничных субъектов, сейчас их около 50. Одновременно с этим возросла угроза экспансии военного влияния НАТО в странах Прибалтики, угроза отторжения Кенигсберга и Восточной Пруссии. На Дальнем Востоке Япония попыталась подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны и претендовать не только на острова Курильской гряды, но и на территорию Сахалина. Азиатско-Тихоокеанский регион, по мнению международных экспертов, явно имеет намерение «мирной колонизации» Дальнего Востока и Сибири. Достаточно отчетливо проявляет себя линия поведения многих государств, направленная на противодействие российским интересам, ослабление Российского государства, его территориальной целостности, поддержку национальных и ре- лигиозно-экстремистских, сепаратистских тенденций.

К сожалению, деятельность российских средств массовой информации нередко оказывается в идеологическом плане деструктивной по отношению к задаче формирования военно-патриотического, победного сознания, морально-психологического укрепления воинских профессий, высокой общественной ценности, служения отечеству, верности воинскому долгу. В новых условиях современности, связанных с нестационарностью системы международных отношений, жесткого, имперского монополизма Атлантического центра Европейской политики, во- енно-политическая составляющая национальной безопасности приобретает фундаментальное значение. В этих обстоятельствах реформирование армии и оборонной промышленности преследует цель привести национальные вооруженные силы, их количественные и качественные характеристики в соответствие с внешними и внутренними вызовами безопасности. Однако специалисты высказывают в связи с этим справедливые опасения, связанные с некоторыми негативными тенденциями в военной сфере: недостаточное финансирование национальной обороны, снижение уровня необходимой укомплектованности вооруженных сил и т. д.

Международные политические процессы, характеризующиеся многомерностью, разноуровневостью социально-политического пространства, оказывают свое влияние на выработку новой концепции безопасности, заставляют учитывать меняющиеся координаты внешнеполи-

44

тического социума. Политические аспекты безопасности, отражающие необходимость защиты государства от внутренних и внешних угроз, включают не только внутригосударственные аспекты, но и региональные, а также геополитические, глобальные аспекты. В этих обстоятельствах военно-политическая деятельность государства, направленная на защиту национальных интересов, наряду с традиционными форматами использует и новые эвристические возможности, связанные с невоенными формами.

Сложность, многогранность проблемы национальной безопасности, включающей военные, экономические, правовые, политические, социальные, информационные и другие аспекты, требует концентрации усилий и теоретиков, и практиков, необходимости превращения решения этой проблемы в стратегическую задачу, имеющую вид конкретных, систематических государственных решений.

2. Национальная идея как фактор обеспечения национальной безопасности

Вопрос обеспечения национальной безопасности имеет множество аспектов. Среди них далеко не последнюю роль играет наличие у населения единства в определении целей своего дальнейшего развития в рамках общего государства, средств и методов, используемых для достижения этих целей, а также понимания необходимости совместных действий и нахождения социальных компромиссов. Опыт нашего государства в 80-90-х гг. ХХ в. наглядно показал, насколько актуальна и значима данная проблема.

Современное Российское государство нуждается в формировании национальной идеи. Один из наиболее продвигаемых ее вариантов – возрождение православных основ и ценностей российской цивилизации. В этом направлении задействованы значительные силы и средства, есть и определенные успехи. Особые заслуги в этом процессе имеются у патриарха Кирилла, чью деятельность высоко оценивают все, включая и его противников. Однако вряд ли эти усилия завершатся полным успехом по нескольким причинам. За три столетия с правления Петра I и особенно за время советской власти полностью утеряна православная культура российского населения. Ее нужно не возрождать, а формировать вновь, что в современных условиях вряд ли возможно. Сегодня общество рационалистично, а православие основано на вере. Без веры и в качестве национальной идеи православие не будет эффективным. Кроме того, национальная и конфессиональная дифференциация общества сейчас настолько существенна, что навязывание православных основ наверняка вызовет резкое отторжение значительной части населения, что не укрепит единство и безопасность.

45

Второй вариант – российский патриотизм. Он лишен национальной окраски и в этом его относительный плюс. Вместе с тем это государственный патриотизм, а это его огромный минус. Отношение к самому понятию «патриотизм» у современной российской власти долгое время было крайне отрицательным. Быть патриотом равнозначно быть оппозиционером. Возрождение позитивного содержания понятия идет крайне медленно, и мероприятия в этом направлении часто имеют формальный характер, плохо выполняя свои функции. Любовь к родине глубока, когда родина отвечает взаимностью. Безответная любовь не будет крепкой и постоянной, поэтому, хотя в перспективе эта идея может иметь успех, в ближайшее время она не даст значимых всходов.

Третий вариант – сплотить общество на основе идеи технологического рывка. Колоссальная работа ведется по внедрению в сознание масс осознания необходимости Интернета, энергосберегающих и нанотехнологий. Внушается, что это едва ли не единственный шанс для национального выживания. Может ли это сплотить нацию? В обозримом будущем нет. Минус этой идеи в том, что она не дает значимых для народа сиюминутных эффектов. А жертвовать чем-либо ради отвлеченных идей

итуманных перспектив в современной ситуации станут немногие. Крайне далека эта идея от народа. Нужно признать, что история знает случаи, когда подобные идеи приносили стратегический успех (Япония, Южная Корея), но они формировались в иных условиях, при жестком политическом режиме и внешней помощи.

Оппозиционные силы в предложении своих вариантов национальной идеи особой оригинальностью не отличаются. В основном они сводятся к возрождению ценностей демократии, коммунизма, национального превосходства и т. д. Потерянные ценности также не могут претендовать на успех в качестве национальной идеи.

Каков же выход для России из ситуации отсутствия национального единства, четких и значимых целей развития страны (за исключением «Стратегии 2020 г.»), а также нравственной деградации личности?

Прежде всего участникам политического процесса необходимо четко осознать, что главное в их деятельности – процветание нации. Политический процесс должен стать системным и ответственным, а его участники должны выработать для этого незыблемые базовые принципы, одновременно составляющие основу национальной идеи. Их характерные черты в обязательном порядке:

1)значимость для всех без исключения социальных, национальных

ирелигиозных групп, составляющих население России;

2)простота и доступность для понимания широких народных масс;

3)реалистичность и современность с учетом исторических особенностей страны;

4)суверенность.

46

Сегодня необходимы согласованные совместные усилия для внедрения этих принципов в сознание общества в течение относительно длительного времени.

3. Объекты, субъекты и принципы обеспечения национальной безопасности

Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность – ее права и свободы; общество – материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Закон определяет силы и средства обеспечения безопасности в структуре силовых ведомств, органов, обеспечивающих безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранных органов, органов охраны здоровья населения и других государственных органов обеспечения безопасности, действующих на основании законодательства.

В законе говорится также, что граждане, общественные и иные организации и объединения, являясь субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Главным объектом и субъектом национальной безопасности сейчас мы считаем человека – самое ценное, но и наиболее опасное и для себя, и для окружающей среды существо на Земле. При этом человек присутствует во всех видах безопасности. Поэтому обеспечение безопасности личности становится условием обеспечения безопасности всех других ее видов и уровней. С другой стороны, положение личности определяется состоянием общества, государства.

Личную безопасность каждый человек может обеспечить себе лишь частично, действуя в рамках закона и не пренебрегая интересами общества и государства. Негосударственные организации, действующие на общественных началах, могут обеспечить в какой-то степени безопасность отдельных групп населения. Основным же инструментом обеспечения безопасности жизнедеятельности призвано быть государ-

47

ство. Это не только его основная задача, но и исключительная обязанность.

Однако, с одной стороны, имеются факты недостаточной ответственности государственных органов, в частности за жизнь и безопасность граждан. С другой стороны, значительная часть населения России не умеет или, скорее, не желает сочетать свои личные интересы с государственными. В результате растет правовой нигилизм, дискредитируются государственные начала в различных сферах жизни общества, забывается, что кроме прав у человека есть и обязанности. В связи с этим серьезную угрозу национальной безопасности России представляет несбалансированность интересов государства, общества, различных социальных групп и личности.

Принципы обеспечения национальной безопасности – это руководящие и наиболее важные идеи, направленные на реализацию национальных целей. Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспечение безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, морально-политическим потенциалом населения, геополитическим положением страны и, наконец, состоянием военной мощи. Поэтому чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность. Однако применение вооруженной силы предполагается только в крайнем случае – для обороны от агрессии против России и защиты жизненно важных интересов страны. В настоящее время при обеспечении национальной безопасности предусматривается приоритет политико-дипломатических, международно-правовых, экономических и иных невоенных средств.

При выполнении даже внутренних (фактически полицейских) функций главной целью использования силовых структур является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан, оказание необходимой помощи и создание условий для решения конфликта политическими средствами.

Данный подход свидетельствует о том, что обеспечение национальной безопасности – долг всех государственных органов, а не только отдельных ведомств. Задача состоит в том, чтобы органы государственной власти и государственного управления всех уровней осознали свою обязательную сопричастность решению проблем обеспечения национальной безопасности и не старались переложить эту функцию только на армию, полицию или контрразведку.

48

Тема 7. Экономическая безопасность на различных уровнях управления региона

1.Региональная составляющая экономической безопасности России

Вдействующем законодательстве до настоящего времени не представлены нормативные акты, в общем и целом регулирующие региональные вопросы (понятия «регион» и «субъект федерации» не тождественны), следовательно, нет определенности по поводу соответствующих терминов

ипонятий.

Территория региона может совпадать с административными границами территории субъекта Российской Федерации либо включать территории нескольких субъектов Российской Федерации». В целях использования указанного понятия в контексте исследования экономической безопасности регионов необходимо уточнить его и определить региональный аспект рассмотрения тех или иных нормативных проблем. С нашей точки зрения, региональный аспект изучения нормативной проблемы есть теоретическое и/или практическое рассмотрение нормативных вопросов части территории страны, характеризующейся одинаковыми либо сходными природными, социально-экономическими, национально-культурными и другими особенностями. Регион может совпадать с административными границами территории субъекта Российской Федерации, включать территории нескольких субъектов, одного или даже нескольких федеральных округов, включая одновременно территории всех муниципальных образований на указанных выше территориях, в зависимости от того, какие сходные особенности выбраны для определения отдельного региона.

Основной целью государственного регулирования регионального развития является внешнее (федеральное) или внутреннее воздействие на экономическую, финансовую, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую и другие виды деятельности в регионах в целях устойчивого и сбалансированного функционирования регионов, повышения уровня жизни проживающего на их территориях населения. На основе различных видов регионального мониторинга, по поводу которых еще не достигнуто определенности у законодателя и которым должна выступать постоянно действующая система учета, сбора, анализа и распространения информации, используемая для установления приоритетов и задач регионального развития, выявления конфликтов и сдерживающих факторов осуществления государственной региональной политики, в целях государственного регулирования регионального развития, в свою очередь, должны составляться прогнозы развития регионов – научно обоснованные обобщения анализа места данных регионов в общем социальном, национальном, инфраструктурном, культурно-историческом и экономическом пространстве Российской Федерации.

49

Исходя из данных прогнозов развития регионов, необходимо рассмотреть нормы и нормативы, обусловливающие приоритеты государственного регулирования регионального развития, которые представляют собой наиболее значимые и определяемые стратегические цели внутренней

ивнешней политики государства в направлении деятельности органов государственной власти и ее субъектов по совершенствованию отношений в сфере экономической, финансовой, социальной, инвестиционной и внешнеэкономической политики в исследуемый период.

Инструментами государственной региональной политики могут являться федеральные и местные целевые программы и федеральные фонды регионального развития, а также инструменты финансовой, социальной, внешнеэкономической, инвестиционной, других направлений государственной политики, применяемые в региональном аспекте.

Под целевой программой регионального развития можно понимать правовые, организационные, экономические, финансовые, социальные

ииные мероприятия, направленные на развитие инфраструктурного, со- циально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона России, обеспеченные финансовыми и прочими материальными средствами.

Основные задачи государственного регулирования регионального развития выступают:

обеспечение условий для повышения уровня жизни населения и сокращения различий социально-экономического развития в регионах;

формирование единого экономического, социального и правового пространства Российской Федерации с учетом интересов территориального и регионального развития;

создание условий для устойчивого и сбалансированного функционирования систем жизнедеятельности регионов;

содействие развитию условий формирования территориальной структуры отечественной экономики на основе использования ресурсов регионов;

создание условий и механизмов повышения активности и ответственности регионов в решении федеральных и региональных проблем со- циально-экономического развития страны.

Выполнение основных задач развития регионов неотделимо от принципов государственного регулирования регионального развития, которыми являются:

государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

единство системы государственной власти;

равноправие между субъектами РФ;

согласованность интересов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления;

50