Экономика общественного сектора теория общественного выбора. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

С. Ю. БУДОВСКАЯ

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

НОВОСИБИРСК

2023

1

ББК 65.201я73 Б903

Рецензенты:

И. Р. Айтмухаметова, канд. экон. наук, доцент, руководитель контрактной службы Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Новосибирский государственный академический театр оперы и балета»

А. В. Шмаков, канд. экон. наук, доцент кафедры экономической теории и прикладной экономики НГТУ

Будовская С. Ю.

Б903 Экономика общественного сектора: теория общественного выбора: учебное пособие / С. Ю. Будовская. – Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2023. – 64 с.

ISBN 978-5-7782-5081-9

Учебное пособие «Экономика общественного сектора» разработано для студентов III курса факультета бизнеса, обучающихся по направлению38.03.01 «Экономика». Впособиипредставленыосновныетеоретические материалы по учебной дисциплине, контрольные вопросы, темы докладов и контрольных работ.

Рекомендовано преподавателям для работы со студентами при изучении курса «Экономика общественного сектора», а также студентам, изучающим данную и другие экономические дисциплины.

2

и политического процесса (Г. Бауэн, Д. Блэк, К. Эрроу, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок и др.). Развитие микроэкономики способствовало также развитию экономики общественного сектора (концепция общественных благ П. Самуэльсона).

Дисциплина «Экономика общественного сектора» является традиционным курсом, изучаемым на экономических факультетах российских вузов. Курс отвечаеттребованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения плюс по направлению «Экономика».

Целью курса «Экономика общественного сектора» является разви-

тие теоретических воззрений на понятие и содержание общественного сектора в современной экономике, определение его масштабов, структуры и тенденций развития.

Наиболее важные вопросы, на которые отвечает данный курс, это:

какими причинами обусловлено вмешательство государства

вэкономическую жизнь;

какое влияние государственная деятельность оказывает на поведение других субъектов экономических отношений;

каковы основные концепции принятия коллективных решений. Учебное пособие состоит из двух частей. В первой части «Роль гос-

ударства и концепция опекаемых благ в современной экономике» рассматриваютсявопросыоролигосударства, местеитенденцияхразвития общественного сектора в российской экономике, классификации опекаемых обществом благ. Важным вопросом является выявление особенностейспроса, предложенияиравновесиянарынкеобщественныхблаг, механизмы компенсации производства общественных благ.

Во второйчастипособия исследуютсятеоретическиеаспекты общественного выбора, анализируются концепции общественного выбора в условиях различных форм демократии, правила принятия коллективных решений, а также основные положения экономической теории бюрократии.

4

5.Концепция политической ренты.

6.Бюрократия: экономический анализ.

Теория общественного выбора – это одно из направлений неоин-

ституциональной экономической теории, которое обозначилось

в50‒60 гг. ХХ века. Вместе с тем начала этой теории можно найти

вболее ранних исследованиях, а именно в книге шведского экономиста Кнута Викселя (1851‒1926) «Новый принцип справедливого налогооб-

ложения» (1896).

Виксель К. предложил формулировку правила, которое впослед-

ствии получило название «правила единогласия Викселя»: «по-

скольку рыночные сделки совершаются с взаимного согласия всех его участников, то и на «политическом рынке» решения должны приниматься всеми единогласно (с одобрения всех его участников)» [1]. По сути, это правило политического выбора. Виксель К. аргументировал применение этого принципа двумя причинами:

1)отсутствием необходимости проведения сравнения предпочтений индивидов;

2)возможностью избежать попадания в замкнутый круг при обсуждении выбора правил для принятия решения.

Достижение коллективного решения по принципу единогласия представляет собой организационное подобие обмена частными благами. ВиксельК. показал, чтопроведениевыборовпоправилуединогласия позволяет прийти к Парето-оптимальному решению, которое имеет место в том случае, когда повышение благосостояния хотя бы одного члена общества происходит без ухудшения положения остальных.

На рис. 1.1 представлена ситуация, когда общество условно разделено на 2 группы – богатых и бедных. По оси х отложена функция по-

лезности бедных; по оси у – функция полезности богатых. Предполо-

жим, чтоисходнаяситуация– этоточкаG, котораянаходитсянакривой

уровня полезности U1 и стремится к более высокому уровню U2. На голосование выносится вопрос: какая из точек участка ВЕ кривой U2, является наиболее предпочтительной? Тогда достижение Парето-эффек-

тивного состояния возможно на участке CD кривой U2, что обеспечивают выборы, проходящие по правилу единогласия.

Среди ученых, которые первыми исследовали вопросы голосования и парадоксы, возникающие при этом, можно назвать Ж.А.Н. Кондорсе

(1743‒1794), Т.С. Лапласа, Ч. Доджсона (XVIII‒XIX вв.).

6

Рис. 1.1. Парето-оптимальное решение при голосовании по правилу единогласия

Принятосчитать, чтоосновоположникомтеорииобщественноговыбора является Дж.М. Бьюкенен (1919‒2013), американский экономист

инобелевский лауреат по экономике за «исследование договорных

иконституционных основ теории принятия экономических и политических решений». Помимо Дж. Бьюкенена становление теории общественного выбора как полноценной ветви экономической науки связано с именами Г. Таллока, К.Эрроу, Э. Даунса, М. Олсона, У. Нисканена, Д. Блэка, Д. Бреннана, Д. Мюллера, Р. Толлисона и других.

По утверждению Дж. Бьюкенена, «методы анализа рыночного поведения, которые используются в экономической теории, можно применить к исследованию любой сферы деятельности, где индивид делает выбор, в том числе и политической системы» [4]. Точно так же, как индивид на частном рынке сегодня делает выбор между двумя благами, на политическом рынке завтра он голосует за выбор между двумя кандидатами. Основой выводов Дж. Бьюкенена стала его совместная работа с Г. Таллоком «Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии» (1962).

Исследование взаимоотношений индивидов с государством на основе подхода «услуга за услугу» получило дальнейшее развитие и в последующих работах Дж. Бьюкенена: «Экстерналии» (1962 г., соавтор

7

У. Стубблебин), «Экономическая теория клубов» (1965), «Общественные финансы в демократическом процессе» (1966), «Спрос и предложение общественных благ» (1968), «Теория общественного выбора»

(1972), «Границы свободы» (1975)» [20].

В предложенном подходе политические деятели выступают как «рациональные максимизаторы» ‒ это те, кто преследуют свои личные интересы через поддержку тех концепций, которые увеличивают их возможности одержать победу на предстоящих выборах. Американский экономист П. Хейне показал на графике в шутливой форме поведение политика, который действует рационально, т. е. стремится к равенству предельных издержек и предельной выгоды (MR = MC) (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Рациональное поведение кандидата на выборах

В своей нобелевской работе Дж. Бьюкенен обозначил основные методологические принципы теории общественного выбора.

1.Методологический индивидуализм. Все проблемы политической организации сводятся к проблеме выбора индивида между различными вариантами голосования. Между рыночными отношениями и отношениями в сфере политического выбора нет существенных различий, поскольку поступки политиков подчинены их личным интересам.

2.Концепция «человека экономического». Самостоятельные действия рационально мыслящего индивида характеризуются стремлением к максимизации своего благосостояния. Избиратели и политики принимают

8

решения на основании сравнения предельных выигрышей с предельными издержками.

3. Концепцияполитикикакобмена. Втеорииобщественноговыбора государство выступает как область для конкуренции:

за возможность воздействия на процесс принятия политических решений;

приобретение преимуществ при распределении ресурсов;

высокое и выгодное положение в существующей социальной

иполитической структуре.

В такой концепции индивиды обладают правом голоса, политические деятели – правом принятия законов и норм, чиновники-бюро- краты – правомконтролязаисполнениемзаконов. Наосноветакихправ происходит обмен голосами и предвыборными обязательствами между избирателями и политиками [18].

Таким образом, теория общественного выбора сохраняет в себе основные аксиомы неоклассической теории, но дополняет анализ политического рынка такими понятиями, как трансакционные издержки, неполнотаинформации, ограниченнаярациональностьиоппортунистическое поведение.

1.2. КОЛЛЕКТИВНЫЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ВЫБОР

Теория общественного выбора как ветвь экономики общественного сектораимеетсвязьсдругимиразделамиэкономическойнауки. Длянее характерно исследование использования индивидом ограниченных ресурсов для повышения своего благосостояния. В рамках теории общественного выбора можно выделить два взаимосвязанных направления:

теория коллективного выбора;

теория политического выбора;

Общественный выбор отражает коллективное принятие решений касательно производства общественных благ и процессов перераспределения. Вначале необходимо концентрировать внимание на сущности совместных или коллективных решений, а затем изучать особенности политических процессов. При этом коллективные решения осуществляются не только через государственные структуры. В связи с этим коллективный выбор – «понятие в некотором смысле более широкое, чем общественный выбор» [30].

9

Если рассматривать сферу производства и потребления частных товаровиуслуг, то внейрешенияпринимаютсяиндивидуально. Производители и потребители, принимая в расчет собственные предпочтения и рыночныецены, определяютнаиболееустраивающиеихнаборытоваров [30]. В итоге достигается рыночное равновесие, когда спрос и предложение совпадают. Наборы товаров, которые производятся и потребляются в частном секторе, не совпадают, поскольку потребители и производители имеют разные предпочтения. В случае коллективного выбора всем участникам предстоит потреблять одинаковый набор общественных благ, поэтому необходимо согласовывать индивидуальные предпочтения.

Отличительные особенности механизма общественного выбора по сравнению с рыночным механизмом

Во-первых, по своей сути рыночный механизм со свободным ценообразованием означает концентрацию экономической власти у небольшой группы людей, что приводит к социально-экономическому неравенству. «Данный механизм часто называют “голосованием рублями”, подчеркивая при этом индивидуалистический рыночный характер принятия решений: покупатель отдает свой “голос” в форме суммы денег, покупая данный товар по данной цене» [21]. Основным принципом политического механизма является принцип «один избиратель-один голос». Система всеобщего избирательного права должна обеспечить равные возможности для всех граждан принимать участие в политических решениях.

Во-вторых, индивидуальноепринятиерешенийотносительнопотребительского выбора ‒ это основа рыночного механизма. Механизм общественного выбора основан на коллективном принятии решений, реализуемом с помощью прямой (референдум) или представительной демократии (избрание своих представителей в соответствующие органы управления). «В наиболее простом случае прямой демократии решения принимаютсянепосредственнолицами, использующимивыгодыотразвития общественного сектора. Такая одноступенчатая система исследуется обычно в теории коллективного выбора» [21].

В системе представительной демократии решения принимаются избираемыми представителями, а осуществляются исполнительными

10