Экономика общественного сектора теория общественного выбора. Учебное пособие

органами. Такой политический процесс включает три группы участников: избирателей, законодателей и бюрократов (чиновников, государственных служащих). «Каждый участник политического процесса имеет устойчивые интересы, формирующие логику его поведения. Для общественногосектораразличияролейучастниковисоответствующихинтересов связаны с положением индивида в системе политических институтов. Избиратели являются носителями предпочтений, для удовлетворения их потребностей в конечном счете и развивается общественный сектор. В политическом процессе их основная роль сводится к обладанию голосами. При использовании различных механизмов голосования обнаружение предпочтений избирателей может существенно различаться. Законодатели принимают решения о развитии общественного сектора. Их рациональное поведение заключается в стремлении к получению большего числа голосов. Для достижения эффективных и справедливых состояний принимаемые решения должны соответствовать предпочтениям избирателей, однако этот принцип нормативного характера может не соответствовать реалиям политического процесса. Наконец, бюрократыосуществляютпринимаемыерешениянапрактике. Они располагают информацией о затратах в общественном секторе, которая остается недоступной другим участникам политического процесса. Это приводит к широким возможностям бюрократов в достижении собственных рациональных интересов, которые могут отличаться от общественных» [21].

В-третьих, механизм как прямой, так и представительной демократии предполагает голосование по альтернативным социально-экономи- ческим программам, а не по отдельным вопросам текущей политики. В случае рыночного механизма система свободных цен позволяет учесть индивидуальные предпочтения потребителей и производителей в большом диапазоне. В политическом же механизме возможности выражения индивидуальных предпочтений гораздо меньше.

В-четвертых, принцип обратной связи в политической системе действует гораздо слабее, чем в рыночной. Обычно лица, принимающие политические решения, непосредственно не несут ответственности за негативные последствия этих решений. Многие политические решения имеют дело с общественными благами, обладающими долгосрочными и крупномасштабными эффектами, которые не поддаются

11

оценке с точки зрения индивидуальных затрат и выгод [15]. На рынке же действует принцип рациональности хозяйствующих субъектов, и существует прямая зависимость между управленческими решениями и результатами хозяйствования.

В-пятых, механизм общественного выбора предполагает обязательный порядок взаимоотношений государства и членов общества, касающейся производства общественных благ. Отношения между хозяйствующими субъектами в условиях рыночной системы основаны на их экономической свободе.

В-шестых, механизм общественного выбора подразумевает использование государственных управленческих структур, необходимым условием функционирования которых является использование бюрократического аппарата. С этим связано несовершенство государственного механизма управления, поскольку высшие органы управления не имеют возможности быстро и с наименьшими затратами получать от низших органов достоверную информацию об экономических процессах. Одновременно система рыночных цен выступает эффективным средством информирования хозяйствующих субъектов о параметрах рыночного хозяйства [15].

Вто же время не представляется возможным считать рынок идеальной моделью выбора. Механизм общественного выбора представляет альтернативныйметодагрегированияиучетапредпочтенийлюдейспоследующей трансформацией в политические решения в той части экономического пространства, где наблюдаются провалы рынка.

Всовременной экономической литературе существует узкое и широкое понимание общественного выбора.

Общественный выбор в узком смысле ‒ это политический рынок,

на котором деятели, управляющие государством, увеличивая собственное благополучие и преследуя собственные цели, параллельно обеспечивают реализацию общественных интересов. Общественный выбор выступает как нерегулируемый процесс действия «невидимой руки» рынка или как сражение за существование.

Общественный выбор в широкомпонимании – это область для со-

ревнованиянетолько личных интересовполитиков, но ипрограммвотношении производства общественных товаров и услуг. В ходе такого

12

состязательного процесса должно возникать целостное видение целей, задач и планов общественного развития. Такой подход должен предполагать не только учет и политическую трансформацию предпочтений людей, но и обсуждение альтернативных путей выбора, проектов, предложений и идей. В идеальном представлении политическая демократия должна быть конкурентной, ориентированной на поиск согласия и компромисса в обществе.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Теория общественного выбора Общественный выбор Коллективный выбор Политический выбор Единогласное принятие решений

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что представляет собой теория общественного выбора как часть экономической теории?

2.Каковы главные направления исследований в рамках теории общественного выбора?

3.В чем состоит «правило единогласия» К. Викселя?

4.Каковы основные методологические принципы теории общественного выбора?

5.Каковы общие и различные черты между индивидуальным и коллективным выбором?

6.В чем отличия механизма общественного выбора от рыночного механизма?

7.Вчемотличиямеждуузкойиширокойтрактовкойобщественного выбора?

13

ТЕСТЫ

1.Согласно теории общественного выбора решения и выбор участников политического процесса определяются:

а) национальными особенностями политического выбора; б) их личными интересами; в) политическими экспертами;

г) интересами производства общественных благ.

2.За свое исследование по теории общественного выбора получил Нобелевскую премию:

а) Р. Коуз; б) Г. Таллок;

в) Дж. Бьюкенен; г) Д. Норт.

3.Основными методологическими принципами теории общественного выбора являются (несколько ответов верные):

а) попытка свести все проблемы политической организации к проблеме выбора индивида между различными альтернативами;

б) действия политиков подчинены общественным интересам; в) избиратели и политики принимают решения, сравнивая предель-

ные выгоды с предельными издержками; г) самостоятельные действия рационально мыслящего индивида ха-

рактеризуются стремлением к максимизации общественного благосостояния.

4.Кто из ученых является основоположником теории общественного выбора?

а) Э. Линдаль; б) К. Виксель; в) Дж. Бьюкенен; г) Э. Доллан.

5.Методология теории общественного выбора базируется:

а) на применении к исследованию экономических проблем инструментария гуманитарных дисциплин (права, истории, политологии);

б) использовании инструментария экономической теории к изучению гуманитарных проблем;

14

в) исследовании социологической и политической статистики; г) анализе практических организационно-экономических проблем

избирательных кампаний.

6.Модель «рационального поведения» политического деятеля описывается равенством:

а) MR = TR; б) MC = AC; в) MC = MR; г) MC = TC.

7.Выберите одно правильное отличие механизма общественного выбора от рыночного:

а) в политическом механизме возможности выражения индивидуальных предпочтений гораздо меньше, чем при рыночном механизме; б) механизм рыночного выбора подразумевает использование госу-

дарственных управленческих структур (бюрократии); в) при использовании механизма коллективного выбора существует

строгая зависимость между политическими действиями и результатами выборов;

г) механизм рыночноговыбораявляетсяидеальноймодельювыбора по сравнению с механизмом общественного выбора.

8.Применение «правила единогласия Викселя» позволяет (несколько правильных ответов):

а) прийти в процессе выбора к Парето-оптимальному решению; б) избегать проведения сравнений предпочтений индивидов; в) проводить обсуждение выбора правил для принятия решения; г) избежать парадоксов голосования.

9.Стремление индивидов к достижению своих частных целей посредством коллективных действий противоречит основным предпосылкам теории общественного выбора:

а) да; б) нет.

10.Методологический индивидуализм подразумевает:

а) разделение деловой сферы и политики; б) определение приоритетов выбора в общественных интересах;

15

в) использование политического процесса в личных целях; г) рациональность поведения индивида.

11. Наиболее полно соответствует критерию Парето-оптимально- сти голосование:

а) по правилу единогласия; б) по правилу квалифицированного большинства; в) по циклическому принципу;

г) ни одно правило голосования не удовлетворяет критерию Паретооптимальности.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ

1.Концепциитеорииобщественноговыборавтрудахученыхэкономистов.

2.Политика как обмен в трудах К. Викселя.

3.Концепция методологического индивидуализма и рационального поведения индивидов.

4.Соотношение понятий: коллективный, общественный и политический выбор.

16

например, правило большинства. Бьюкенен Дж. и Таллок Г. предложили свою модель для определения оптимального большинства.

Все издержки, которые несет общество, чтобы выработать коллективное решение, можно разделить на две группы:

внутренние издержки (затраты времени, средств, усилия для достижения согласия), т. е. издержки, которые несет группа, чтобы выработать коллективное решение. Они будут возрастать по мере роста группы;

внешниеиздержки– издержки, связанныес отклонениемуровней полезностей от значений, которые были бы достигнуты при единогласном принятии решения. По мере увеличения числа индивидов, чье согласие необходимо получить, ожидаемые внешние затраты будут снижаться (рис. 2.1).

Нарис. 2.1 поосиX откладываетсячисленностьчленовгруппы, требующаяся для принятия решения (всего в группе N членов, принимающих участие в голосовании). По оси Y откладываются ожидаемые издержки принятия решений (C).

E+D

Рис. 2.1. Определение оптимального большинства

Кривая Е отображает внешние издержки, которые сокращаются по мере приближения к N. Кривая D иллюстрирует изменение внутренних

18

издержек, которые возрастают по мере увеличения размера подгруппы. Рациональный индивид пытается выбрать такое правило принятия решений, которое позволит ему минимизировать ожидаемые затраты. Он сможет этого достичь путем минимизации суммы ожидаемых внутренних и внешних затрат. Кривая E+D отражает суммарные издержки. Они достигают минимума, когда для принятия решения требуется K голосов. Тогда оптимальное большинство будет определяться таким количеством участников голосования, при котором минимизируется сумма обоих видов издержек, т. е. K/N. «При такой доле голосов, пода-

ваемых в поддержку решения, ожидаемый выигрыш от поиска иной альтернативы, которую мог бы поддержать еще один голосующий, в точности уравновешивается дополнительными внутренними издержками, которые потребовались бы для поиска и согласования этой альтернативы» [29].

Каждой группе голосующих и каждому вопросу, поставленному на голосование, соответствует свое оптимальное большинство. Если предпочтения членов группы по альтернативам близки друг другу, то легко достичьконсенсуса. Внутренниеивнешниеиздержкиприэтомнебудут велики. Если предпочтения нескольких членов группы сильно отличаются от предпочтений большинства, то решающее значение приобретают потенциальные потери полезности, которые понесут эти члены группы в случае неучета их предпочтений, а также издержки нахождения устраивающего их решения.

Наиболее распространенным механизмом принятия коллективных решений является голосование по правилу простого большинства. Согласно этому правилу побеждает альтернатива, в поддержку которой высказываются более половины участников выбора (голосования). Большинство может также определяться по разным принципам, оно может быть:

абсолютным: большинство, составляющее 50 % + 1 голос от общего числа избирателей или депутатов, установленного конституцией. Например, в России такое большинство требуется при выборе президента, губернаторов и глав муниципальных образований; при принятии законов Государственной Думой, касательно их материальной компетенции;

19

относительным: измеряется в относительном, процентном соотношении. Это число голосов победившего кандидата, за которого проголосовало больше избирателей, чем за конкурентов. Такой принцип применяется при выборе депутатов по территориальным избирательным округам;

квалифицированным: большинство в 2/3 или 3/4 голосов. Так,

вбольшинстве стран набор квалифицированного большинства необходим для принятия конституции или внесения в нее изменений для преодоления вета.

В случае когда кандидатов больше двух, то при голосовании по принципу большинства победителей может не быть. В табл. 2.1 представлен профиль предпочтений (набор предпочтений) четырех групп избирателей по четырем кандидатам, причем каждая группа включает разное количество избирателей.

Общее число избирателей равно 21. Самый желательным кандидатом для 1-й и 2-й группы является А, для 3-й группы – Б, для 4-й группы– В. Тогда согласно правилу простого большинства ни один из кандидатов не наберет более 50 % голосов. КандидатА наберет8/21 (38 %) голосов; кан-

дидатБ– 6/21 (29 %); кандидатВ– 7/21 (33 %), аГ– 0 %.

Если рассмотреть профиль, состоящий из трех групп избирателей, например первой, второй и четвертой группы (в сумме 15 избирателей), то кандидат А наберет 8/15 голосов (53 %) и победит на выборах.

При использовании правила относительного большинства победу одержит кандидат А, набравший восемь голосов, при Б, набравший шесть голосов, В – семь голосов и Г – ноль голосов.

20