Экономика общественного сектора теория общественного выбора. Учебное пособие

Концепции бюрократии

Рис. 4.1. Подходы к бюрократии

В патриархальной трактовке бюрократии человек предстает полностью беззащитным перед чиновниками, которые по своему усмотрению решают жизненно важные для него вопросы. Таким образом,

о том, что институт бюрократии имеет более низкие издержки по контролю и обслуживанию процесса разработки и осуществления отдельных мероприятий по управлению обществом. В концепции рациональной бюрократии описаны критерии, котором должна отвечать модель:

иерархия: каждый чиновник имеет четко определенную сферу полномочийвиерархическойструктуреиподотчетенвсвоихдействиях вышестоящему начальству;

последовательность: должность является основным видом деятельности, дающим жалованье и перспективу регулярного повышения по службе;

обезличенность: работа производится в соответствии с правилами, которые исключают произвол и фаворизм, а обо всех действиях дается письменный отчет;

специальные знания: чиновники отбираются на основе способностей, получаютнеобходимуюподготовку иконтролируютдоступкслужебной информации.

В итоге в концепции М. Вебера бюрократическая организация рассматривается как наиболее рациональное институциональное устройство для управления обществом. Основа рациональности лежит в обезличенности функционирования такой организации. Подход М. Вебера

51

стал фундаментальной основой теории управления в индустриальном обществе.

Начиная со второй половины ХХ века масштабное вмешательство государствавэкономическиепроцессынетольковстранахскомандной экономикой, но и с рыночной, породило быстрый рост бюрократического аппарата. К тому же цели государственной бюрократии, подвергшиеся давлению со стороны лоббирующих групп, не совпадали с общественными целями. Это привело к случаям, которые получили определение провалов (фиаско) государства – ситуациям, когда государство или правительство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ресурсов.

Осознание проблем и затрат, связанных с провалами государства,

вбольшой степени стимулировало разработку нового раздела теории общественного выбора – теории поиска ренты, в которой акцентиру-

ется внимание на рентоориентированном поведении. Разработка этой теории была начата в 1974 году американским экономистом Всемирного банка Энн Крюгер (р. 1934). Наиболее известные работы по этой проблеме связаны с именами Дж. Бьюкенена, М. Олсона, Г. Таллока, Р. Толлисона и др. Объектом исследования в работах ученых стала непроизводительная деятельность, направленная на извлечение прибыли путем создания и захвата привилегированных позиций. Термин «изыскание ренты» предложен Э. Крюгер в процессе проведения оценки ренты в связи с практикой ограничения экономической деятельности

вИндии и Турции [4].

Все участники политического рынка и рынка общественных благ, включая государственных чиновников, оцениваются в теории как «искатели ренты», т. е. лица, стремящиеся к получению личных выгод за счет политического или общественного процесса. При этом делается подразделение ренты на бюрократическую и политическую. Бюрокра-

тическая рента – это незаконно полученный государственным чиновником доход, который использует свое должностное положение для полученияэтогодохода(например, взятки, подаркиит. д.). Политическая рента – это доход, получаемый в результате лоббизма в виде особых правительственных льгот, субсидий и иных привилегий.

52

4.2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ БИЗНЕС-ЦИКЛ

Функционирование политических институтов способно влиять на стабилизационную политику государства и, следовательно, на бизнесцикл. Без учета положений теории общественного выбора государство

влице политиков и чиновников действует с целью обеспечения благоприятной макроэкономической ситуации, например, сглаживает циклические колебания в экономике. С учетом основных постулатов теории общественного выбора частные интересы политиков не совпадают с общественными и могут стать причиной дестабилизирующего воздействия на экономику. Государственные деятели стремятся максимизировать число голосов в свою пользу и будут стремиться повысить свою популярность за счет мер, осуществляемых непосредственно перед выборами. Например, во многих странах перед проведением выборов, как правило, происходит увеличение финансирования программ социального характера. Таким образом, имеет место синхронизация делового цикла с проведением национальных выборов.

Политический бизнес-цикл – цикл экономической и политической активности правительства между выборами. Идея политического цикла появилась из идеи экономического цикла. Она была сформулирована американским экономистом У. Нордхаусом (р. 1941) с учетом экономических колебаний. Эта идея была доработана и уточнена

в1977 году Д. МакРэем. Существуют колебания уровня цен и безработицы (рис. 4.2).

На рис. 4.2 по оси абсцисс отложены годы с разбивкой на кварталы, апоосиординат– уровеньбезработицыиинфляциивпроцентах. Пусть

существуетчетырехгодичныйизбирательныйцикл; Y1, Y2, Y3, Y4 – годы каждого президентского цикла. Вертикальные прямые обозначают выборы Е. Уровень безработицы (u) колеблется в диапазоне от 2 до 4 %, а уровень инфляции (π) ‒ от 2 до 6 %. Амплитуда колебаний уровня инфляции больше, чем амплитуда колебаний безработицы. Государственные деятели, заинтересованные в переизбрании, будут стремиться минимизировать уровень безработицы и инфляции к началу выборов.

Экономическая активность правительства между выборами подчиняется определенным закономерностям. Сразу после выборов осуществляются меры, направленные на изменение целей и масштабов

53

деятельности предыдущего правительства. Пришедшая к власти партия старается выполнить хотя бы часть предвыборных обещаний. Затем начинается снижение активности, пока падение популярности нового правительства не достигнет критического уровня. Перед следующими выборами активность правительства возрастает (рис. 4.3).

Рис. 4.2. Электоральный цикл Нордхауса‒Макрэя

Рис. 4.3. Политико-экономический цикл

На рис. 4.3 часть Т1Т2 показывает падение популярности правительства; часть Т2Т3 – повышение активности, обусловленное подготовкой

54

к предстоящим выборам. Для того чтобы избиратели не забыли об активности правительства, пик новой активности должен находиться не слишком далеко от предстоящих перевыборов. Более благоприятно для выборов, когдауровеньактивностивточкеТ3 вышепикаактивностиТ2.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Бюрократия Экономическая теория бюрократии Провалы государства

Рентоориентированное поведение Бюрократическая рента Политический бизнес-цикл

Экономическая активность правительства

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.В чем суть бюрократии как института?

2.Каковы основные концепции бюрократии?

3.Что такое провалы государства?

4.В чем суть рентоориентированного поведения?

5.Чем отличаются бюрократическая и политическая ренты?

6.Что такое политический бизнес-цикл?

7.В чем суть электорального цикла Нордхауса‒Макрэя?

8.В чем особенность политико-экономического цикла?

ТЕСТЫ

1. Согласно веберовской концепции бюрократии характеристикой идеальной бюрократии не является:

а) иерархия должностей; б) специальное обучение или наличие опыта работы;

в) продвижение по службе на основе родственных связей; г) должность является основным видом деятельности бюрократа.

55

2.Описание чиновника как искателя политической ренты дается:

а) в патриархальной концепции бюрократии; б) теории рентоориентированного поведения; в) концепции бюрократии М. Вебера; г) модели Э. Даунса.

3.Рентоориентированное поведение – это:

а) деятельность индивидуумов или групп, направленная на получение выгод путем захвата привилегированных позиций;

б) поведениеобщества, нацеленноенаполучениеприбылиотувеличения производства общественных благ;

в) попытка индивидов увеличить собственное богатство, внося при этом положительный вклад в чистое богатство общества;

г) поведение отдельных групп с целью более производительного использования ресурсов.

4.Впервые термин «поиск ренты» был введен:

а) М. Олсоном; б) Дж. Бьюкененом; в) У. Нордхаусом; г) Э. Крюгер.

5.Неспособность государства обеспечить аллокационную эффективность называется:

а) провалом рынка; б) изысканием ренты; в) фиаско государства;

г) политическим циклом.

6.Доход, незаконно полученный чиновником, называется:

а) политической рентой; б) бюрократической рентой; в) экономической рентой; г) все перечисленное верно.

7. Теория, котораясвязываетэлекторальныйиэкономическийцикл, называется:

а) теорией политического делового цикла; б) экономической теорией бюрократии;

56

в) теорией экономической активности правительства; г) теорией рентоориентированного поведения.

8.В электоральном цикле Нордхауса‒Макрэя используются показа-

тели:

а) инфляции и экономического роста; б) темпов роста ВВП и инфляции; в) темпов инфляции и безработицы;

г) уровня безработицы и темпов роста ВВП.

9.Что из перечисленного относится к провалам государства:

а) слабая защита прав собственности; б) коррупция чиновников; в) инфляция; г) все перечисленное.

10.Экономическая активность правительства до выборов и после подчиняется определенным закономерностям:

а) да; б) нет.

11.В экономике общественного сектора бюрократия понимается

как:

а) группа чиновников, связанных с решением социальных проблем; б) особый аппарат государственного управления, отделенный от об-

щества; в) государственный аппарат, связанный с проведением политиче-

ских выборов; г) нет верного ответа.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ

1.Бюрократия как экономическое явление.

2.Модели бюрократии и их развитие.

3.Поиск политической ренты.

4.Реализация политического бизнес-цикла в практике стран.

5.Конституционная экономика Ф. Хайека.

57

21.Экономика бюрократии: собственные интересы государственных структур.

22.Поиск политической ренты.

23.Политический бизнес-цикл.

24.Конституционная экономика Ф. Хайека.

25.Доходы государства: источники, цели налогообложения.

26.Структура доходов государства, виды налогов.

27.Критерии оценки налоговых систем.

28.Избыточное налоговое бремя и его перемещение.

29.Модель Харбергера: последствия налогообложения прибыли корпораций.

30.Оптимальное налогообложение: правило Рамсея.

31.Стимулирующая налоговая политика. Эффект Лаффера.

32.Общественные расходы.

33.Оценка программ общественных расходов.

34.Приватизация и контрактация. Квазирынки.

35.Модели бюджетного федерализма.

36.Бюджетный федерализм: основные характеристики в России.

37.Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу.

59