Экономика общественного сектора теория общественного выбора. Учебное пособие

Сравнительный анализ по десяти развивающимся странам показал, что демократизации больше способствует экономический кризис, нежели экономический рост.

3.3. ГРУППЫ ОСОБЫХ ИНТЕРЕСОВ. ЛОББИЗМ. ЛОГРОЛЛИНГ

В условиях представительной демократии качество и быстрота общественных решений зависят от наличия нужной информации и стимулов, способствующих ее преобразованию в практические действия. Получение информации сопряжено с альтернативными издержками в виде времени и денег. Обычному избирателю небезразлично решение общественных вопросов, однако его влияние на своего представителя (депутата) ограниченоисвязаносзатратами. Рациональныйизбирательбудет соотносить предельные выгоды такого влияния с предельными затратами. Как правило, последние оказываются значительно выше первых, что минимизирует желание избирателя влиять на своего депутата.

Иная ситуация у тех избирателей, которые сконцентрированы на решении определенных вопросов. Например, производители товаров

иуслуг имеют заинтересованность в определенных условиях производства (регулирование цен, строительство новых предприятий, объем государственных закупок, изменение экспортной или импортной политики

ит. д.). Поэтому такие группы с особым интересом стремятся поддерживать постоянную связь с представителями власти. Способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называют лоб-

бизмом (lobbying). Слово «лобби» (от англ. lobby ‒ кулуары) означает первый, чаще ‒ проходной этаж многоэтажных строений, или система залов, заведений, доступных внешним визитёрам, мест, удобных для ожидания и переговоров.

Интересы различных категорий лиц, принимающих государственные решения, неодинаковы. Выборные представители власти заинтересованы в получении максимального количества голосов и победе на выборах, а также в получении высокого государственного поста. Заинтересованные группы, представленные корпорациями, профсоюзами, ассоциациями, преследуют свои особые цели, связанные с получением

41

крупных материальных выгод – политической ренты. Политическая рентавозникаетприпомощигосударственныхоргановзасчетобщества

вцелом и большого числа граждан. Таким образом, политическая рента – это платежи заинтересованным группам в размерах, превышающих сумму, которую они могли бы получить при добросовестной и справедливой рыночной конкуренции [15].

Политическая карьера выборных представителей власти, как правило, кратковременна и ограничена периодом между выборами, что непосредственно определяет возможность применения лоббистского давления. У чиновников возникают мотивы использования своего государственного положения для поддержки лоббистских групп в получении ими ренты:

чиновникимогутнадеятьсянаприглашениезанятьвбудущемвысокооплачиваемую управленческую должность в сфере бизнеса;

чиновникимогутнадеятьсянафинансовуюподдержкуихизбирательных кампаний.

К понятию «лоббизм» в русском языке имеется два подхода: широкий («обывательский») и научный. При широком подходе понятие

«лоббизм» означает продвижение интересов через любые структуры (не только через государственные). Поэтому в обывательском представлении под лоббизмом понимается и деятельность самих субъектов власти, направленная в том числе на получение особых властных преференций (поэтому здесь говорят о лоббизме президента или правительства).

Согласно подходу к лоббизму в научном смысле лоббизм – это способ «воздействия представителей негосударственных организаций на государственные органы и органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими решений в соответствии с потребностями групп интересов». При таком подходе лоббистами не считаются представители органов государственной власти, которые по закону могут принимать решение, которое лоббируется.

В процессе принятия общественных решений лоббизм проявляется

втом, что безосновательно большой вес придается предпочтениям групп, интересы которых представлены в концентрированном виде, и достижениеэтихинтересовосуществляетсявущербинтересамзначительного большинства граждан и общества в целом. Распределение

42

ресурсов в пользу лоббистских интересов может оказаться экономически неэффективным и является примером несовершенства общественного выбора или провалов государства.

Стремление политиков к победе на выборах и получению максимальнобольшегочислаголосовприводиткориентациинатекущиепрограммысявнымивыгодамиинеявнымизатратамисрасчетомнаихвозмещение в будущем. Некоторые программы могут быть эффективными с точки зрения явных частных затрат и выгод, но с позиции анализа общественных затрат и выгод они не оправданы. Однако общественные деятели будут заинтересованы в предложении таких программ, поскольку они обеспечивают поддержку избирателей. Одновременно политики не станут выдвигать программы долгосрочного стратегического характера, требующиенемедленногокрупногофинансированияиповышенияналоговогобременинаселения, таккактакиепрограммынедают гарантии получения голосов большинства избирателей.

При таком подходе учитывается феномен «фискальной иллюзии», который проявляется в существовании временного лага между поступлениями налогов и общественными расходами. Фактически это означает, что избиратели недооценивают налоговую нагрузку и переоценивают плюсы общественных расходов.

Индивиды или корпорации могут заниматься лоббированием в одиночку, что приводит к возникновению феномена «эксплуатация больших малыми». Если не организованы совместные действия крупных и мелких производителей отрасли, то крупной корпорации имеет смысл самостоятельно заняться лоббированием. При этом корпорация будет действовать не только в собственных интересах, но и в интересах своих мелких конкурентов, которые получат выгоды от лоббирования, хотя онинеучаствуютвиздержках. «Эксплуатациябольших малыми» имеет место, когда при общей заинтересованности в некотором итоге величины индивидуальных издержек и выгод, связанных с его получением, значительно различаются внутри группы. И можно так оказаться, что для ядра группы выгоды от желаемого результата превышают полные затраты. В таком случае ядро группы старается придать всей группе организационное единство [30].

Влияние групп специальных интересов способно привести к длительному блокированию позитивных изменений. На рис. 3.5 по оси L

43

откладывается количество труда, занятого в производстве, а по оси Y ‒ ставки заработной платы. Кривая S отражает предложение труда, а криваяD – спроснатруд, которыйсоответствуетпредельному доходу, приносимому каждой дополнительной единицей труда.

Y

Рис. 3.5. Влияние групп специальных интересов

Оптимальной является занятость в размере Q. При L равном P запросы дополнительного рабочего выше, чем готовы предложить работодатели. Если же L меньше Q (L = X), то возникает вынужденная безработица, следствием которой являются потери для общества. Если существует сильный профсоюз, действующий в интересах тех работников, которые уже заняты в отрасли, он установит заработную плату на уровнеWR, чтоприведетквынужденнойбезработицеразмером(Q ‒X). Если есть соглашение между предпринимателями не назначать заработную плату выше WV, то это породит аналогичный результат, но с худшими условиями для занятых.

Таким образом, функционирование хорошо организованных групп специальных интересов создает жесткость заработной платы и связанную с ней вынужденную безработицу.

В повседневной законодательной деятельности депутаты стараются повысить свою популярность, активно используя практику об-

мена голосов или логроллинга (logrolling – «перекатывание бревна»). К такой практике также прибегают, когда предметами общественного выбора становятся варианты решения сразу нескольких самостоятельных вопросов. Каждый политик выбирает важнейшие

44

для его избирателей вопросы и стремится получить поддержку со стороны других политических деятелей. Поддержку по своим программам политик приобретает, отдавая взамен свой голос в защиту проектов других политиков.

В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда двум политическим партиям, имеющим равное количество голосов, предстоит принять решение относительно двух программ. Первая программа за-

ключается в наращивании военных расходов (В), а вторая программа предполагает увеличение расходов на образование (О). Первая полити-

ческая партия I поддерживает программу В, и выступает против программы О, а вторая партия II, наоборот. При этом предполагается, что каждая партия точно отражает предпочтения своих избирателей, которые являются одинаковыми для всего электората. Далее можно условно определить выигрыши и проигрыши (положительную или отрицательную полезность программ и налоги, которые необходимо уплатить для их финансирования), которые будут соответствовать победе той или иной программы. Пусть для типичного избирателя партии I принятие программы В эквивалентно чистому выигрышу в размере 200 д.е., а принятие программы О – проигрышу в размере 100 д.е. Для второй партии чистый выигрыш от О составляет 180 единиц, а чистый проигрыш от В – 160 единиц) (табл. 3.2).

В таком случае ни одна из программ не получит поддержки обеих партий. В этом случае партиям имеет смысл обменяться голосами. Результатом логроллинга оказывается Парето-улучшение, выражающееся в более эффективном распределении ресурсов, повышающее общее соотношение выгод и затрат. Совместное принятие программ В и О означает выигрыш для партии I, равный 100 д.е., а для избирателя II – выигрыш, равный 20 д.е.

45

Логроллингможетиметьнегативныепоследствия, которыенесутте, кто в обмене не участвует. Например, поддерживая местные интересы, с помощью логроллинга правительство добивается одобрения крупного дефицита госбюджета, роста финансирования обороны. Таким образом, общенациональные интересы могут приноситься в жертву региональным выгодам.

Логроллингприводиткпроблеме, связаннойсостратегическимповедением. Участники обмена голосами имеют заинтересованность вводитьдругдругавзаблуждение. Соднойстороны, участникможетскрывать свою поддержку той или иной альтернативе, выдавая себя за ее противника. Он способен потребовать каких-то уступок от явных сторонников этой альтернативы за то, что проголосует за нее против желания. С другой стороны, договоренность относительно обмена голосами может быть нарушена, что часто случается при тайном голосовании. Причем недобросовестное поведение при таком решении является вполне рациональным.

Таким образом, логроллинг служит инструментом улучшения положениятех, кто его непосредственно применяет. Если втакомобменеголосами участвуют все политические партии, то наблюдается ситуация Парето-улучшения. Практически же обмен голосами редко бывает всеобщим, поэтому логроллинг приводит к перераспределению, на результаты которого влияет стратегическое поведение.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Представительная демократия Рациональное неведение Фискальная иллюзия Обмен голосами

Группы специальных интересов Лоббирование Политическая рента

46

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что представляет собой процесс принятия решений в условиях представительной демократии?

2.Вчем суть рационального неведения и каковы его последствия?

3.В чем проявляется фискальная иллюзия индивидов?

4.Как распределяются идеологические предпочтения индивидов

всоответствии с моделью Э. Даунса?

5.Типология демократических переходов.

6.В чем суть лоббизма и каковы подходы к трактовке этого поня-

тия?

7.В чем суть логроллинга и каковы его последствия?

ТЕСТЫ

1. Торговля голосами между депутатами:

а) приводит к увеличению числа принятых законов; б) направлена на принятие прогрессивных законов; в) служит причиной победы медианных избирателей; г) служит общим, а не индивидуальным интересам.

2.К изъянам политического процесса в условиях демократии относится:

а) логроллинг; б) лоббизм;

в) поиск политической ренты; г) все вышеперечисленное верно.

3.Представительная демократия по сравнению с прямой обладает следующими преимуществами:

а) более простыми правилами принятия решения; б) более простым процессом голосования;

в) более низкими затратами по разработке и принятию законов; г) невозможностью принятия решений в пользу групп особых инте-

ресов.

47

4. Поиск политической ренты – это:

а) приобретение экономической ренты с помощью политического процесса;

б) финансирование политической деятельности, которая приводит к нужному коллективному решению;

в) максимизация выгод от принятия политического решения; г) объединение партий для получения общих выгод.

5. Логроллинг – это:

а) обменголосамисцельюувеличенияобщегоколичествапринятых законов;

б) обмен голосами с целью снижения трансакционных издержек принятия законов;

в) давление групп специальных интересов на политических деятелей;

г) процесс «обрастания» основного закона мелкими подзаконными актами.

6.Фискальная иллюзия избирателей проявляется в том, что они:

а) переоценивают объемы общественных расходов; б) недооценивают налоговую нагрузку; в) переоценивают налоговую нагрузку;

г) воспринимают выплачиваемые налоги как чрезмерные.

7.Согласно «широкой трактовке» лоббизма:

а) продвижение интересов осуществляется только через государственные структуры;

б) лоббистами могут выступать только государственные структуры; в) поддержка интересов группы осуществляется через все возмож-

ные структуры; г) нет верного ответа.

8. Изысканием политической ренты занимаются:

а) избиратели; б) кандидаты в избирательном процессе;

в) государственные служащие; г) все участники политического процесса.

48

9.Феномен«эксплуатациябольшихмалыми» возникаетвситуации:

а) логроллинга; б) рассеяния ренты; в) лоббирования;

г) рационального неведения.

10.К проблеме стратегического поведения приводит:

а) лоббизм; б) логроллинг;

в) распределение голосов избирателей по идеологическим предпочтениям;

г) поиск политической ренты.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ

1.Общественный выбор в условиях прямой и представительной демократии.

2.Группы специальных интересов в современной политике.

3.Практика логроллинга в России и за рубежом.

49