Финансовый менеджмент государственных программ. Учебное пособие
.pdf
ОПИСАНИЕ И ПРОГРАММА КУРСА
Описание пособия:
Учебное пособие предназначено для студентов магистратуры, специализирующихся в области изучения государственных и муниципальных финансов. Оно читается в рамках нескольких дисциплин и является важным компонентом учебно-методи- ческого обеспечения магистерской программы «Финансовое управление в секторах экономики». Настоящее учебное пособие может быть также использовано студентами бакалавриата в качестве дополнительного учебного материала при изучении курса «Бюджетная система РФ».
Целью программы и данного учебного пособия является ознакомление студентов с современными подходами к управлению финансами в государственном секторе экономики, формирование у них навыков постановки целей и задач использования бюджетных средств, а также оценки эффективности реализуемых программ.
Сведения об авторах
Быстряков Александр Яковлевич – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансов и кредита;
Алиев Умар Исмаилович – кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита;
Карпова Дарья Павловна – кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита;
Ахмедов Фахраддин Насраддин оглы – кандидат экономиче-
ских наук, доцент кафедры финансов и кредита.
71
Процесс изучения материала в рамках магистерской программы направлен на формирование следующих общекультурных и профессиональных компетенций. В результате успешного освоения курса студент будет:
–способен совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-1);
–способен самостоятельно приобретать (в том числе с помощью информационных технологий) и использовать в практической деятельности новые знания и умения, включая новые области знаний, непосредственно не связанных со сферой деятельности
(ОК-3);
–способен обобщать и критически оценивать результаты, полученные отечественными и зарубежными исследователями, выявлять перспективные направления, составлять программу исследований (ПК-1);
–способен готовить аналитические материалы для оценки мероприятий в области экономической политики и принятия стратегических решений на микро- и макроуровне (ПК-8);
–способен разрабатывать варианты управленческих решений и обосновывать их выбор на основе критериев социальноэкономической эффективности (ПК-12).
Материал учебного пособия предназначен для изучения студентами магистратуры следующих тем дисциплины «Финансовый контроль и аудит»:
1.Основы теории государственного финансового контроля
(ГФК).
2.Принципы и формы государственного финансового кон-
троля.
3.Характеристика органов системы государственного финансового контроля.
4.Организация государственного финансового контроля на региональном и муниципальном уровне.
5.Министерство финансов РФ, его роль и функции в осуществлении финансового контроля.
6.Счетная палата РФ – независимый контролирующий ор-
ган.
7.Понятие аудита и аудиторской деятельности.
72
Содержание тем дисциплины «Финансовый контроль и аудит»
№ |
Наименование темы |
|
Содержание темы |
|
||||
п/п |
дисциплины |
|
|
|||||
|
|
|
|
|||||
1. |
Основы |
теории |
государ- |
Понятийно-категориальный аппарат. Роль |
||||
|
ственного |
финансового |
государства и осуществление финансовой |
|||||
|
контроля (ГФК). |
|
политики. Современное понимание разви- |
|||||
|
|
|
|
|
тия ГФК в России. Основные законы и |
|||
|
|
|
|
|
правовые акты, |
регулирующие |
деятель- |
|
|
|
|
|
|
ность системы ГФК. Бюджетный и нало- |
|||
|
|
|
|
|
говый кодексы РФ. |
|
||
2. |
Принципы и формы госу- |
Виды, формы и принципы ГФК. Критерии |
||||||
|
дарственного |
финансово- |
классификации видов финансового кон- |
|||||
|
го контроля. |
|
|
троля. Методы финансового контроля. |
||||
|
|
|
|
|
Особенности ГФК в условиях перехода к |
|||
|
|
|
|
|
программно-целевому бюджетированию. |
|||
3. |
Характеристика |
органов |
Структура системы органов ГФК. Функ- |
|||||
|
системы государственного |
ции и задачи органов ГФК. Функции и |
||||||
|
финансового контроля. |
задачи правительственного |
контроля. |
|||||
|
|
|
|
|
Особенности Парламентского контроля. |
|||
4. |
Организация |
государст- |
Структура |
региональных органов финан- |
||||
|
венного финансового кон- |
сового контроля. Функции и задачи кон- |
||||||
|
троля на региональном и |
трольно-счетных органов. |
|
|||||
|
муниципальном уровне |
|
|
|
|
|||
5. |
Министерство |
финансов |
Структура |
Министерства |
финансов. |
|||
|
РФ, его роль и функции в |
Функции и задачи Министерства финан- |
||||||
|
осуществлении |
финансо- |
сов в сфере финансового контроля. Феде- |
|||||
|
вого контроля |
|
ральные службы и агентства. Их роль в |
|||||
|
|
|
|
|
системе ГФК. Федеральное Казначейство |
|||
|
|
|
|
|
как орган ГФК |
|
|
|
6. |
Счетная палата РФ – неза- |
Структура Счетной палаты РФ (СП РФ). |
||||||
|
висимый |
контролирую- |
Задачи, функции и полномочия СП РФ. |
|||||
|
щий орган. |
|
|
Нормативно-правовая база деятельности |
||||
|
|
|
|
|
СП РФ. Основные направления развития |
|||
|
|
|
|
|
деятельности СП РФ. |
|
||
7. |
Понятие аудита и ауди- |
Отличие аудита от других видов финансо- |
||||||
|
торской деятельности. |
вого контроля. Нормативное регулирова- |
||||||
|
|
|
|
|
ние аудиторской деятельности. Аудит |
|||
|
|
|
|
|
эффективности |
государственных расхо- |
||
|
|
|
|
|
дов. |
|
|
|
73
Материал учебного пособия предназначен также для углубленного изучения студентами бакалавриата следующих тем дисциплины «Бюджетная система РФ»:
1.Управление бюджетным процессом.
2.Расходы бюджетной системы.
3.Основы планирования и финансирования расходов бюд-
жетов.
4.Экономическая и контрольная работа финансовых и налоговых органов по составлению и исполнению федеральных и территориальных бюджетов.
Содержание тем дисциплины «Бюджетная система РФ»
№ |
Наименование |
Содержание темы |
|
п/п |
темы дисциплины |
||
|
1.Управление бюд- Финансово-бюджетная политика и бюджетный про-
жетным процессом цесс. Бюджет как инструмент экономической поли- |
||
тики государства. Использование бюджета в управ- |
||
лении экономикой как единственного планового до- |
||
кумента государства, утверждаемого в установлен- |
||
ном законом |
порядке. Переход на |
среднесрочное |
(трехгодичное) бюджетное планирование. Основные |
||
направления |
совершенствования |
финансово- |
бюджетной и налоговой политики в целях достиже- |
||
ния финансовой стабилизации в экономике. Значение |
||
бюджета в регулировании социально-экономических |
||
процессов в условиях рыночных отношений; созда- |
||
ние целостного финансово-кредитного механизма, |
||
обеспечивающего взаимодействие и увязку бюджет- |
||
ных, налоговых и кредитных рычагов финансового |
||
обеспечения рыночного хозяйства. Роль бюджета в |
||
структурной перестройке экономики. Воздействие |
||
бюджета на социально-экономические процессы. |
||
Экономические основы бюджетного планирования. |
||
Бюджетное планирование как составная часть фи- |
||
нансового планирования. Методы регулирования и |
||
сбалансирования бюджетов. Уровни, этапы и методы |
||
бюджетного планирования. Задачи и методы анализа |
||
исполнения бюджета. Концепция совершенствования |
||
бюджетного процесса. Основные направления ре- |
||
формирования бюджетного процесса: внедрение |
||
принципов бюджетирования, ориентированного на |
||
результат. |
|
|
74
№ |
Наименование |
|
Содержание темы |
||||
п/п |
темы дисциплины |
||||||
|
|||||||
2. |
Расходы |
бюджет- |
Расходы бюджетной системы, их экономическая |
||||
|
ной системы |
|
|
природа. Состав, структура, динамика расходов |
|||
|
|
|
|
|
|
бюджета. |
|
|
|
|
|
|
|
Место бюджетной системы в финансовом обеспече- |
|
|
|
|
|
|
|
нии экономики и социальной защиты населения. |
|
|
|
|
|
|
|
Пропорции распределения финансовых ресурсов в |
|
|
|
|
|
|
|
федеральном и территориальных бюджетах в целом |
|
|
|
|
|
|
|
и по основным направлениям. Основные принципы |
|
|
|
|
|
|
|
планирования расходов бюджета. |
|
3. |
Основы |
планиро- |
Принципы планирования и финансирования расхо- |
||||
|
вания и |
финанси- |
дов бюджетов. |
||||
|
рования |
расходов |
Методы планирования расходов бюджета: про- |
||||
|
бюджетов |
|
|
|
граммно-целевой, нормативный и др. Перспективы |
||
|
|
|
|
|
|
их применения. |
|
|
|
|
|
|
|
Виды норм и нормативов, используемых в планиро- |
|
|
|
|
|
|
|
вании расходов бюджета. Сметный порядок финан- |
|
|
|
|
|
|
|
сирования расходов, его принципы. Характеристика |
|
|
|
|
|
|
|
сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, |
|
|
|
|
|
|
|
виды смет. |
|
|
|
|
|
|
|
Формы и методы бюджетного финансирования, на- |
|
|
|
|
|
|
|
правления их развития. |
|
4. |
Экономическая |
и |
Функции и задачи федеральных органов власти в |
||||
|
контрольная |
рабо- |
управлении общественными финансами. |
||||
|
та |
финансовых |
и |
Функции и задачи территориальных финансовых |
|||
|
налоговых органов |
органов Министерства финансов Российской Феде- |
|||||
|
по |
составлению |
и |
рации. |
|||
|
исполнению |
феде- |
Задачи и функции Федеральной налоговой службы |
||||
|
ральных |
и |
терри- |
Российской Федерации. Территориальные финансо- |
|||
|
ториальных |
бюд- |
вые и налоговые органы. Их роль, задачи и функции |
||||
|
жетов |
|
|
|
в составлении и исполнении бюджетов, в осуществ- |
||
|
|
|
|
|
|
лении финансового контроля. |
|
|
|
|
|
|
|
Особенности экономической и контрольной работы |
|
|
|
|
|
|
|
финансовых и налоговых органов в рыночных усло- |
|
|
|
|
|
|
|
виях. Экономические и аудиторские методы и формы |
|
|
|
|
|
|
|
контроля. |
|
|
|
|
|
|
|
Органы общегосударственного финансового контро- |
|
|
|
|
|
|
|
ля. Счетная палата Федерального Собрания, ее ос- |
|
|
|
|
|
|
|
новные функции и методы контроля. |
|
75
Примерная тематика курсовых проектов (работ)
1.Финансовый менеджмент государственных расходов.
2.Особенности формирования и реализации государственных целевых программ в РФ.
3.Зарубежный опыт применения программно-целевого бюджетирования.
4.Развитие бюджетной системы РФ.
5.Место и значение бюджета в общей системе финансовых отношений.
6.Участие федерального бюджета в финансировании общегосударственных и региональных целевых экономических и социальных программ.
7.Основные направления совершенствования финансовобюджетной и налоговой политики.
8.Роль бюджета в структурной перестройке российской экономики.
9.Бюджетное планирование как составная часть финансового планирования.
10.Характеристика основных этапов бюджетного планирования в РФ.
11.Основные направления реформирования бюджетного процесса: внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
12.Особенности совершенствования бюджетной системы РФ
вусловиях глобального финансового кризиса 2008-2011 гг.
13.Функции и задачи федеральных органов власти в управлении общественными финансами.
14.Подходы к оценке эффективности государственных целевых программ.
15.Развитие государственного финансового контроля в условиях перехода к программно-целевому бюджетированию.
76
Учебное издание
Быстряков Александр Яковлевич Алиев Умар Исмаилович Карпова Дарья Павловна Ахмедов Фахраддин Насраддин оглы
ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
Учебное пособие
Редактор И.Л. Панкратова
Технический редактор Н.А. Ясько Компьютерная верстка М.Н. Заикина Дизайн обложки М.В. Рогова
Тематический план 2012 г., № 68
77
Подписано в печать 14.02.13 г. Формат 60×84/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,0. Тираж 100 экз. Заказ 1370
Российский университет дружбы народов 115419, ГСП-1, г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 3
Типография РУДН 115419, ГСП-1, г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 3, тел. 952-04-41
78
Для заметок
79
Для заметок
80
