Финансовый менеджмент государственных программ. Учебное пособие

Расчёт I3 производится по следующей формуле:

n

I3 = SUM Кзi / n,

i=1

где Кзi – оценка выполнения государственного задания по каждому из значений показателей качества оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) в соответствии с ведомственными целевыми программами и стандартами качества оказания государственных услуг (выполнения работ); n – число показателей, указанных в государственном задании на оказание конкретной государственной услуги (выполнение работы).

Значения показателей качества устанавливаются индивидуально для каждого бюджетного или автономного учреждения в государственном задании.

При отсутствии либо затруднении при выборе приемлемых показателей качества рекомендуется для каждой государственной услуги вводить показатели трех условно выделяемых типов:

1. Показатели, характеризующие важнейшие результаты работы бюджетного или автономного учреждения, например:

–для учреждений общего образования – успеваемость учеников (выпускников);

–для учреждений профессионального образования – доля выпускников, устроившихся на работу в соответствии с полученной профессией (специальностью);

–для учреждений дополнительного образования – удовлетворенность работодателей уровнем подготовки, полученной работниками в результате повышения квалификации;

–для учреждений дополнительного образования детей – охват детей в возрасте от 6 до 18 лет, проживающих в соответствующем районе, услугами учреждения;

61

–для поликлиник – охват населения профилактическими осмотрами;

–для больниц – процент успешно проведенных операций, процент случаев несоответствия сроков лечения стандартам длительности лечения, летальность;

–для библиотек – доля удовлетворенных запросов читателей; среднее время выполнения запроса читателя; активность использования библиотечного фонда;

–для музеев – степень сохранности музейных предметов и музейных коллекций; процент ежегодно экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций;

–для организаций, занимающихся театрально-концерт- ной деятельностью, – средняя наполняемость зала; обновляемость репертуара;

–для организаций, оформляющих разрешительные документы – процент документов, оформленных в установленные сроки и т.д.

2. Показатели, характеризующие состояние наиболее проблемных вопросов материально-технического обеспечения, кадрового состава, сохранности предметов и оборудования, организации работы по предоставлению государственной услуги, на которые может повлиять оказывающее государственную услугу бюджетное или автономное учреждение, например:

–для образовательных учреждений для детей – количество выявленных в результате проверок нарушений санитарного законодательства, правил пожарной безопасности;

–для учреждений, предполагающих временное проживание в них потребителей – коэффициент занятости койки;

–для социальных учреждений – количество проведенных досуговых мероприятий;

–для библиотек – доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму;

–для архивов – доля архивохранилищ, оснащенных специальным оборудованием, средствами хранения и пере-

62

мещения документов; доля архивных фондов, хранящихся в условиях, соответствующих нормативным;

–для музеев – число случаев утраты музейных предметов и музейных коллекций по причинам разрушения и воровства и т.д.

3. Показатели, характеризующие удовлетворенность потребителей государственной услуги, например:

–число обоснованных жалоб потребителей;

–доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания государственной услуги, определяемая на основе опросов потребителей.

Расчёт Кзi производится по следующей формуле:

Кзi = Кзфi / Кзплi × 100%,

где Кзфi – фактическое значение показателя, характеризующего качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ); Кзплi – плановое значение показателя, характеризующего качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ).

Интерпретация оценки выполнения государственного задания по критерию «качество оказания государственных услуг (выполнения работ)» осуществляется в соответствии с табл. 5.

Таблица 5

Показатели оценки выполнения государственного задания по критерию «качество оказания государственных услуг (выполнения работ)»

63

Расчёт IS производится по следующим формулам:

В случае если IS выполнения государственного задания производится по трём критериям (I1, I2, I3):

IS = (I1 + I2+ I3) / 3.

В случае, если итоговая оценка выполнения государственного задания производится по двум критериям (I1, I3):

IS = (I1, I3) / 2.

Интерпретация итоговой оценки выполнения государственного задания по каждой государственной услуге (выполнению одной работы) осуществляется в соответствии с табл. 6:

Таблица 6

Итоговая оценка выполнения государственного задания по критерию «качество оказания государственных услуг»

64

Заключение

Государственная программа представляет собой довольно сложный документ как в методологическом плане (при разработке), так и в плане использования инструментов финансового менеджмента (при реализации). Это подтверждают и затянувшиеся сроки разработки государственных программ на федеральном уровне (первоначально планировалось разработать госпрограммы к весне 2011 года, а федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период до 2013 и 2014 годов принять в программном виде). Для реализации поставленных задач придется выстраивать новую систему взаимоотношений между главными распорядителями бюджетных средств и бюджетополучателями. Ее успех в значительной степени зависит от системного подхода к проведению преобразований, которые охватывают реформу бюджетного процесса и внедрение инструментария финансового менеджмента. Однако переход к программному формату бюджета оправдан, об этом свидетельствует и мировая практика. Отметим лишь стратегические, на наш взгляд, преимущества.

Во-первых, переход на программное формирование бюджета приведет к повышению прозрачности и результативности государственных расходов. Формирование программ позволит в большей степени системно решать соци- ально-экономические задачи и удовлетворять потребности общества.

65

Во-вторых, государство сосредоточит в рамках государственных программ все инструменты, которыми оно располагает для развития экономики. Это могут быть налоговые или таможенные льготы, лицензирование и регулирование тарифов, контрольно-надзорные меры и меры по совершенствованию законодательства по снижению административных барьеров и иное нормативное правовое регулирование.

В лице государственных программ экономика должна получить комплексный и долгосрочный инструмент развития. Таким образом, хозяйствующие субъекты увидят долгосрочные ориентиры государства, а общество – реальные результаты работы органов власти, измеримые в удовлетворении потребностей и улучшении качества жизни, а не только в объемах расходуемых государственных средств и количестве построенных объектов.

66

ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от

31.07.1998 № 145-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget.

2.Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (основные положения). –

Режим доступа: http://www.minfin.ru/.

3.Приказ Минфина России от 10 декабря 2007 г.

№123н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета». – Режим дос-

тупа: http://www.minfin.ru/

4.Приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета». – Режим доступа: http://www.minfin.ru/

5.Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам (впервые сформировано в 2010 году при подготовке проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2011-2013 годы). – Режим доступа: http://www.minfin.ru/

6.Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г.

№588 «О порядке разработки, реализации и оценки эффек-

68

тивности госпрограмм». – Режим доступа: http://www. minfin.ru/

7.Приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 670 «Методические рекомендации по разработке и реализации госпрограмм». – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru

8.Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г.

№1950-р «О перечне государственных программ РФ». –

Режим доступа: http://www.economy.gov.ru

9.Проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru

Научные издания и монографии

1.Алиев У.И. Некоторые проблемы оценки эффективности бюджетных расходов // Региональная экономика: тео-

рия и практика – 2010. – № 46(181). – С. 27-32.

2.Ананских М. Повышение эффективности бюджетных расходов // Бюджет и финансы. – 2009. – № 3.

3.Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность. – М.: Академический проект, 2006.

4.Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. – М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007. – 439 с.

5.Быстряков А.Я. Государственный финансовый кон-

троль. – М.: РУДН, 2011 – 271 с.

6.Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления / под ред. Йосты Юнгмана; Правительственная канцелярия. Стокгольм. СИДА. Русский перевод. – М., 2005.

7.Карпова Д.П., Карандасов С.И. Программно-целе-

вой метод планирования и финансирования как инструмент повышения эффективности государственных расходов // Фи-

нансы и кредит. – 2012. – № 5 (485). – С. 74-79.

8.Кларк Д.Я., Суэйн Г. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управле-

69

ния: граница между реальным и сюрреальным. (Предложения по проведению административной реформы в Канаде.) // Экономическая политика. – 2006. – № 3.

9.Классики теории государственного управления: Американская школа. – М.: Изд-во Московского университе-

та, 2003. – 800 с.

10.Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.: URSS\КомКнига, 2005 – 556 с. (Общественные финансы.

Вып. 10.)

11.Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие / под общ. ред. A.A. Климова. – М., 2009.

12.Проект: «Исследование проблем эффективного управления бюджетными средствами в сфере профессионального образования, разработка и апробация рекомендаций по внедрению современных методов финансового менеджмента в федеральных органах исполнительной власти

иорганизациях сферы профессионального образования» / О.К. Ястребова. – «ЭКОРИС-НЭИ», 2008.

13.Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. – М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004.

14.Ханс де Брюйн. Управление по результатам в государственном секторе. – М.: Изд-во Института комплексных стратегических исследований, 2005.

15.Frederick C. Mosher, Program Budgeting: Theory and Practice with Particular Reference to the U.S. Department of the Army. 80-81. Цит. по: GAO/AIMD-97-46 Performance Budgeting/.Р.7-8

16.OECD Budget Practices and Procedures Database, Phase II, Final Glossary, 19 December 2006, p. 6.

70