Финансовое право. Учебное пособие

2.Стадии бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровне. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.

3.Стадия составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета).

4.Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета (на примере федерального бюджета).

5.Стадия исполнения бюджета (на примере федерального бюджета):

а) принципы исполнения бюджетов; б) исполнение федерального бюджета по доходам;

в) исполнение федерального бюджета по расходам.

6.Контроль за исполнением бюджетов (на примере федерального бюджета):

а) составление проекта отчета об исполнении федерального бюджета;

б) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.

7. Органы, осуществляющие бюджетный процесс в Новосибирской области, г. Новосибирске.

Задания

1. Подберите каждому термину его правильное определение.

рассмотрению проектов бюджетов, утвержде-

нию и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

ствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

2. Изобразите схематически организацию бюджетного процесса в РФ с указанием установленных БК РФ стадий, их сроков и участников. При подготовке ответа используйте следующий план.

А. Определите:

а) органы власти, уполномоченные осуществлять составление проектов бюджетов;

б) перечень сведений, на которых основывается составление проектов бюджетов;

в) последовательность работы по составлению проектов бюджетов. Б. Кратко охарактеризуйте порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете. Особое внимание обратите на то, какие вопросы составляют предмет всех чтений при рас-

смотрении проекта бюджета.

В. Ответьте на следующие вопросы:

52

а) что означает казначейское исполнение бюджетов; б) что означают принципы единства кассы и подведомственности

расходов при исполнении бюджетов; в) в чем заключается исполнение бюджета по доходам;

г) в чем заключается исполнение бюджетов по расходам.

3. Укажите действия участников бюджетного процесса, соответствующие бюджетному законодательству и противоречащие ему. Объясните (со ссылкой на соответствующие нормы), какие

нарушения и кем допущены в следующих случаях:

1)Министерство финансов РФ разработало проект бюджета Республики Татарстан и представило его на утверждение Правительству Татарстана;

2)Правительство РФ представило проект федерального бюджета

Президенту РФ; 3) по завершении финансового года Счетная палата РФ составила

отчет об исполнении федерального бюджета и направила его в Совет Федерации на одобрение;

4)в поселке Никитино в соответствии с уставом данного муниципального образования было создано муниципальное казначейство в целях управления средствами местного бюджета;

5)соглашением, заключенным администрацией Челябинской обла-

сти с Федеральным казначейством Министерства финансов РФ, исполнение бюджета Челябинской области возложено на органы Федерального казначейства;

6) Совет депутатов Новосибирской области, рассмотрев в третьем чтении законопроект «О бюджете Новосибирской области на 2002 год», утвердил общий объем доходов и расходов на следующий финансовый год;

7)постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области на Центральное отделение Сибирского банка ОАО «Сберегательный банк РФ» возложено ведение лицевых счетов получателей средств федерального бюджета;

8)в связи с фактом нецелевого использования средств федерального бюджета ФНС РФ приняло решение о вынесении предупреждения

главе администрации области о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

9) при исполнении бюджета Новосибирска выяснилось, что поступающие доходы не обеспечивают полностью утвержденных расходов.

53

Министерство финансов РФ предоставило Новосибирску бюджетный кредит и приняло решение об уменьшении расходов городского бюджета на экологические нужды;

10) администрация Новосибирской области выдала бюджетную ссуду на 2 года ООО «Маневр» для разработки технологии переработки картофеля;

11) в течение 35 дней со дня принятия законопроекта «О фед е- ральном бюджете» в первом чтении Государственная Дума рассмотрела его во втор ом чтении и утвердила расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов, а также распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

12)мэрия Новосибирска направила в Комитет по бюджету Государственной Думы Федерального Собрания РФ поправки по расходам федерального бюджета в части трансфертов, выделяемых на заработную плату работникам муниципальных учреждений;

13)областным Советом Новосибирской области был утвержден порядок составления местных бюджетов и прогнозов социальноэкономического развития муниципальных образований;

14)местной администрацией Искитимского района были разработаны прогнозы социально-экономического развития сельских поселений, находящихся на территории района;

15)решением о бюджете сельского поселения были утверждены в качестве основных характеристик бюджета общий объем доходов и расходов бюджета;

16)согласно закону субъекта РФ о бюджетном процессе секретные статьи регионального бюджета должны рассматриваться на закрытом заседании законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ;

17)Министерством образования и науки РФ был утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Новосибирского государственного академического театра оперы и балета;

18)директором муниципального учреждения культуры было при-

нято решение о размещении бюджетных средств, предназначенных на выплату заработной платы сотрудникам на срочном банковском депозите;

19) главой администрации Тюменской области было принято решение о размещении части средств областного бюджета в доверитель-

54

ное управление финансовой корпорации с целью получения дополнительных доходов;

20)службой судебных приставов было обращено взыскание на средства областного бюджета;

21)годовой отчет об исполнении федерального бюджета, составленный Федеральным казначейством, был направлен на рассмотрение

вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ;

22)Счетная палата РФ провела внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

23)законом субъекта РФ были утверждены методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности в части исполнения региональных бюджетов;

24)Министерством образования и наука были утверждены ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансо-

вой информации в части использования бюджетных средств.

4. Укажите, какие из перечисленных бюджетных полномочий относятся к бюджетным полномочиям РФ, субъектов РФ и муни-

ципальных образований (для ответа используйте ст. 7–9 БК РФ):

а) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района);

б) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

в) установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

г) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

55

д) осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

е) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

ж) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

з) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

и) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

к) определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

л) осуществление контроля за исполнением федерального бюджета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ.

Задачи

1. Поселок Марьино, зарегистрировавшись в качестве муниципального образования, столкнулся с необходимостью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. При составлении проекта местного бюджета в целях увеличения его доходов по указанию главы администрации были учтены данные всех налоговых законопроектов, которые предположительно должны быть приняты в следующем году.

56

Проект решения о бюджете, содержавшем общий объем доходов и расходов, в установленные сроки был внесен в представительный орган местного самоуправления. Однако разработанный заранее план социально-экономического развития территории глава администрации счел необоснованным и направил его на доработку. Скорректированный прогноз был представлен в поселковый совет депутатов две недели спустя, когда уже шли дебаты по основным характеристикам местного бюджета. Одновременно администрация представила на

утверждение поселковому совету перспективный финансовый план. А. Укажите, какие документы, описанные в задаче, не соответству-

ют нормам бюджетного права.

Б. Какие сведения и документы необходимы для составления проекта бюджета любого уровня? В какие сроки готовятся материалы, необходимые для составления проектов бюджетов?

2. Государственная Дума отклонила проект Федерального закона «О федеральном бюджете» в первом чтении и передала его на рассмотрение в согласительную комиссию. В состав согласительной комиссии вошли представители Государственной Думы и Правительства РФ. В течение 14 дней комиссия разрабатывала согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета, который затем и был представлен Комитетом по бюджету Государственной Думе.

При повторном рассмотрении согласованного варианта проекта Федерального закона «О федеральном бюджете» группа депутатов предложила внести в него изменения в части увеличения доходов федерального бюджета. Депутаты исходили из данных независимого экономического прогноза, согласно которому рост цен на нефть превысит в очередном финансовом году ожидаемые показатели. Предложение депутатской группы было поставлено на голосование и принято Государственной Думой. Однако при повторном голосовании по проекту в целом он был отклонен и направлен на доработку в Правительство РФ.

Определите, какие моменты, описанные в задаче, соответствуют и не соответствуют нормам бюджетного права.

3. Сотрудникам бюджетного учреждения в течение полугода с опозданием и не в полном объеме в ыплачивалась заработная плата. Это обусловливалось тем, что предназначенные для выплаты заработной платы денежные средства перечислялись в меньшем объеме и с опозданием на две недели. Руководитель учреждения предложил сотрудникам обратиться в суд с иском к местной администрации о воз-

57

мещении убытков, причиненных несвоевременной выплатой заработной платы.

А. Кто подлежит ответственности за неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям? Какие меры ответственности могут быть применены к этим лицам?

Б. Каким образом БК РФ обеспечивает право получателей бюджетных средств на своевременное и полноценное финансирование?

Тема 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

План

1.Понятие и особенности финансово-правовой ответственности.

2.Нарушение бюджетного законодательства РФ.

3.Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства и основания их применения.

4.Полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ.

Задания

1. Изучите ст. 79 БК РФ.

Назовите бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области установления оснований, видов ответственности порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

2. Изучите ст. 281–284-1 БК РФ.

А. Что представляет собой нарушение бюджетного законодательства? Определите меры ответственности за указанные нарушения и основания их применения. Каковы полномочия органов, исполняющих бюджеты, в области применения этих мер?

58

Б. Проанализируйте ст. 289 БК РФ. Определите субъектов данного правонарушения и меры ответственности, подлежащие применению. Кто и в какой степени может быть привлечен к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств?

В. Какие виды юридической ответственности вам известны? Можно ли считать ответственность за нарушение бюджетного законодательства самостоятельным видом юридической ответственности? Проанализировав нормы БК РФ, УК РФ и КоАП РФ , сделайте вывод о характере ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

3.Укажите нарушение бюджетного законодательства какого уровня (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований) влечет применение ответственности на основании КоАП РФ.

4.Укажите, должны ли применяться нормы БК РФ и КоАП РФ

вследующих случаях:

а) несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами, полученными из федерального бюджета;

б) предоставление бюджетного кредита из областного бюджета с нарушением установленного порядка;

в) финансирование за счет средств бюджета сельского поселения сверх утвержденных лимитов;

г) нецелевое использование средств федерального бюджета; д) нецелевое использование средств регионального бюджета.

5. Изучите гл. 11 закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Определите основания и меры ответственности, установленные этим законом за нарушение бюджетного законодательства.

Задачи

1. Государственный орган по испытанию и охране селекционных достижений Иркутской области был привлечен к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств на основании ст. 289 БК РФ. Постановлением управления Федерального казначейства к нару-

59

шителю была применена мера принуждения в виде изъятия в доход федерального бюджета суммы нецелевого использования бюджетных средств, а кроме того взыскан штраф с руководителя государственного органа.

Государственный орган обратился в суд с иском о признании постановления управления Федерального казначейства недействительным, так как оспариваемое постановление было вынесено по истечении срока наложения административного взыскания.

А. Изучите ст. 281–283 БК РФ и ответьте на следующие вопросы: а) что признается нарушением бюджетного законодательства РФ; б) какие меры могут быть применены к нарушителям бюджетного

законодательства; в) каковы основания применения мер принуждения за нарушения

бюджетного законодательства.

Б. Изучите ст. 289 БК РФ и ст. 14 и 15 КоАП РФ. Определите суб ъ- ектов данного правонарушения и меры ответственности, подлежащие применению. Кто и в какой степени может быть привлечен к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств?

В. Каким законодательством (административным или бюджетным) регулируется применение такой меры принуждения, как изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению?

Г. Сделайте общий вывод о правомерности требований государственного органа Иркутской области.

2. Законом «Об областном бюджете Сахалинской области» было предусмотрено, что за нецелевое использование органами местного самоуправления и юридическими лицами средств областного бюджета, предоставленных на возмездной, возвратной основе, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Банка России, действующей в течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании этой нормы закона не соответствующей бюджетному законодательству.

А. Изучите ст. 289 БК РФ. Определите субъектов данного правонарушения и меры ответственности, подлежащие применению.

Б. Сделайте вывод о правомерности соответствующей нормы областного закона.

60