Финансовое право. Учебное пособие

4. Изучите ст. 85 БК РФ и ответьте на следующие вопросы:

а) какие полномочия определяют возникновение расходных обязательств субъекта РФ;

б) за счет каких средств расходные обязательства субъекта РФ должны исполняться;

в) какие требования установлены к содержанию законов субъекта РФ, предусматривающих предоставление субвенций местным бюджетам;

г) какие особые требования установлены для субъектов РФ, получающих финансовую помощь из федерального бюджета.

5. Изучите ст. 86 БК РФ и ответьте на следующие вопросы:

а) какие полномочия определяют возникновение расходных обязательств муниципального образования;

б) за счет каких средств расходные обязательства муниципального образования должны исполняться;

в) какие особые требования установлены для муниципальных образований, получающих финансовую помощь из федерального регионального бюджетов.

6.Изучив Закон РФ от 19.04.91 № 1032 «О занятости населения

вРоссийской Федерации» (в редакции ФЗ от 20.04.96 №36-ФЗ с изме-

нениями, внесенными ФЗ от 31.12.05 № 199-ФЗ) ст. 7 –1, ответьте на следующие вопросы:

а) какие полномочия Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ (приведите в качестве примера 5–6 полномочий);

б) каков механизм финансирования осуществления передаваемых полномочий.

Для ответа на этот вопрос определите:

в составе какого бюджета, в каком фонде и в каком виде предусматриваются средства на осуществление передаваемых полномочий;

как должен определяться объем передаваемых средств;

кем определяется порядок расходования и учета передаваемых средств;

в) каковы последствия использования передаваемых средств не по

целевому назначению; г) какими органами власти осуществляется контроль за расходова-

нием передаваемых средств.

31

7. Изучив ФЗ от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями, внесенными ФЗ от 31.12.2005 № 199-ФЗ) ст. 8, ответьте на следующие вопросы:

а) какие полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета могут быть переданы органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов;

б) каков механизм финансирования осуществления передаваемых полномочий.

Для ответа на этот вопрос определите:

в составе какого бюджета, в каком фонде и в каком виде предусматриваются средства на осуществление передаваемых полномочий;

как должен определяться объем передаваемых средств;

кем определяется порядок расходования и учета передаваемых средств;

в) какими органами власти осуществляется контроль за целевым использованием передаваемых средств.

8. Изучив Лесной кодекс РФ (с изменениями, внесенными ФЗ от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ) ст. 47, ответьте на следующие вопросы:

а) какие полномочия Российской Федерации передаются органам государственной власти субъектов РФ? (Приведите в качестве примера 5–6 полномочий);

б) каков механизм финансирования осуществления передаваемых полномочий.

Для ответа определите:

в составе какого бюджета, в каком фонде и в каком виде предусматриваются средства на осуществление передаваемых полномочий;

кем определяется порядок расходования и учета передаваемых средств;

в) какими органами власти осуществляется контроль за целевым использованием передаваемых средств.

9.Изучив ФЗ от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями, внесенными ФЗ от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

ст. 1, ответьте на следующие вопросы:

а) как распределяются полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

32

б) каков механизм финансирования осуществления этих полномочий в случае их передачи: 1) органам государственной власти субъектов РФ; 2) органам местного самоуправления;

в) каковы последствия ненадлежащего исполнения полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных Российской Федерацией.

10.Какие из перечисленных бюджетных полномочий относятся к бюджетным полномочиям РФ, субъектов РФ и муниципаль-

ных образований? (для ответа используйте ст. 7–9 БК РФ):

а) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

б) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ; в) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обяза-

тельств РФ; г) определение порядка установления и исполнения расходных

обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

д) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

е) установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

ж) определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований.

11.Руководствуясь действующим законодательством, определите, из какого бюджета бюджетной системы РФ должны финансироваться следующие объекты:

а) Новосибирский государственный университет; б) арбитражный суд Новосибирска; в) МУЗ «Поликлиника № 1» Новосибирска; г) мировые судьи;

д) общеобразовательная школа № 5 Новосибирска; е) МУП «Новосибирский метрополитен».

33

12. Изучив главу 13.2 БК РФ, сравните правовые режимы Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Укажите:

а) источники формирования фондов; б) направления использования средств фондов; в) управление средствами фондов.

Задача

1. Постановлением главы администрации Алтайского края было утверждено положение о порядке расходования средств резервного фонда краевого бюджета, п. 3 которого предусматривал расходование средств резервного фонда, в частности:

 на материальное стимулирование и материальную помощь организациям и гражданам, внесшим особый вклад в социальноэкономическое развитие края;

на проведение юбилейных мероприятий, выставок по проблемам общегосударственного и краевого значения;

на повышение квалификации работников органов государственной власти;

на финансирование других мероприятий, проводимых по решению главы администрации края.

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании положения в этой части недействующим ввиду противоречия федеральному законодательству.

По мнению прокурора, расходование средств резервного фонда на указанные цели не отвечает принципам бюджетной системы, так как данные фонды создаются для финансирования исключительно непредвиденных расходов, которые не могли быть запланированы и предвидены в силу их непредсказуемости – стихийных бедствий и т.п.; кроме того, полномочия органов исполнительной власти не безграничны, финансирование любых мероприятий по усмотрению главы администрации не основано на законе.

А. Изучите ст. 3, 8, 81 БК РФ. Определите бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в части формирования и расходования резервных фондов.

Б. На какие цели могут быть израсходованы средства резервных фондов?

34

Тема 7. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

План

1.Понятие межбюджетных трансфертов.

2.Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета: формы, условия предоставления, характеристика фондов,

образуемых в составе федерального бюджета в целях предоставления межбюджетных трансфертов.

3. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ: формы, условия предоставления, характеристика фондов, образуемых в составе региональных бюджетов в целях предоставления межбюджетных трансфертов.

4.Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений.

5.Полномочия федеральных органов государственной власти, ор-

ганов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Задания

1. Подберите каждому термину его правильное определение.

2. Изучите главу 16 БК РФ и подготовьте краткие сообщения на тему:

а) Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; б) Федеральный фонд софинансирования расходов; в) Федеральный фонд компенсаций.

При подготовке сообщений используйте план:

цель образования фонда;

нормативные правовые акты, регулирующие образование фонда

ираспределение его средств;

методика распределения средств фонда;

формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств фонда.

3.Используя план, приведенный в задании 2, сравните:

а) Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ и Федеральный фонд компенсаций;

36

б) Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ и Федеральный фонд софинансирования расходов;

в) Федеральный фонд компенсаций и Федеральный фонд софинансирования расходов;

г) региональный фонд финансовой поддержки поселений и региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

д) региональный фонд финансовой поддержки поселений и региональный фонд компенсаций;

е) региональный фонд финансовой поддержки поселений и районный фонд финансовой поддержки поселений.

4. Изучите ФЗ о федеральном бюджете и закон Новосибирской области на очередной финансовый год.

Приведите примеры межбюджетных трансфертов в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, предусмотренных в этих норма- тивно-правовых актах.

5. Изучив ст. 6 и 129 БК РФ, определите формы межбюдже т- ных трансфертов при перечислении денежных сумм:

а) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

б) на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц;

в) на реализацию субъектами РФ полномочий по выплатам инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

г) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального фонда финансовой поддержки поселений;

д) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

е) на осуществление субъектами РФ полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных ФЗ «О ветеранах»;

37

ж) на долевое финансирование программ, направленных на развитие отдельных технологических отраслей хозяйства муниципального значения.

6. Укажите какие из перечисленных бюджетных полномочий относятся к бюджетным полномочиям РФ, субъектов РФ и муни-

ципальных образований? (для ответа используйте ст. 7–9 БК РФ):

а) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

б) предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

в) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

г) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

д) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

е) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

ж) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

з) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.

7. Определите со ссылкой на статьи Бюджетного кодекса РФ правомерность следующих действий.

А. Главой администрации субъекта РФ в целях борьбы с коррупцией было принято решение об установлении повышенных нормативов формирования расходов на оплату труда государственных служащих администрации. Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составляла 25 % объема собственных доходов регионального бюджета. Министерство финансов РФ приняло решение о сокращении объема предоставляемых субъекту РФ межбюджетных трансфертов.

38

Б. Приказом министра финансов РФ была утверждена методика распределения дотаций между субъектами РФ и порядок их предоставления.

В. Областным законом о бюджете городским округам с численностью населения более 100 000 человек было отказано в предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Г. Законом субъекта РФ была утверждена замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. По мнению глав местных администраций, такая замена неправомерна, так как доходы от данного налога на могут в полном объеме обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Задачи

1. В соответствии с законом Приморского края «О краевом бюджете» был образован краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Согласно ст. 3 данного закона доходы, поступившие в краевой бюджет сверх установленного плана, зачисляются в краевой фонд финансовой поддержки и направляются в бюджеты муниципальных образований Приморского края. Кроме того, было установлено, что средства фонда предоставляются местным бюджетам при условии подписания соглашения об исполнении бюджета муниципального образования через государственное учреждение «Приморское казначейство».

По мнению администрации Владивостока, соответствующее положение закона противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ и необоснованно уменьшает доходную часть бюджета города, поскольку заключение в обязательном порядке такого соглашения не предусмотрено и органы исполнительной власти субъектов РФ праве самостоятельно определять органы для организации исполнения и исполнения бюджетов.

А. Изучите ст. 8 БК РФ. Укажите, какие полномочия отнесены к ведению субъекта РФ в области регулирования бюджетных правоотношений в части оказания финансовой помощи?

Б. Изучите ст. 139 БК РФ. Кем определяются целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования финансовой помощи из региональных бюджетов?

39

В. Изучите ст. 215 БК РФ. Препятствует ли самостоятельному осуществлению бюджетного процесса органам местного самоуправления требование закона субъекта РФ об исполнении местного бюджета через государственное учреждение «Приморское казначейство»?

2. В соответствии с распоряжением главы администрации Амурской области Михайловскому району за счет средств, поступивших в Амурскую область из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, было выделено на погашение задолженности перед работниками бюджетной сферы 1121 700 р.

Однако финансовым департаментом администрации Амурской области указанная сумма была уменьшена на 215000 р. Данная сумма по распоряжению администрации области была направлена на погашение задолженности сельхозтоваропроизводителей перед ОГУП «АГРО». Ранее администрация Михайловского района выступила поручителем за хозяйство получателя материально-технических ресурсов под сельхозпродукцию нового урожая. Согласно условиям договора поручительства ОГУП «АГРО» было предоставлено право предъявлять к бесспорному списанию средств со счетов районных бюджетов по согласованию с финансовым департаментом администрации Амурской области. Вследствие неисполнения хозяйствующим субъектом обязательств перед ОГУП «АГРО» глава администрации Амурской области отдал распоряжение о перечислении части денежных средств, полученных из федерального бюджета, на погашение задолженности сельхозтоваропроизводителей.

По мнению прокурора Амурской области, необходимость удовлетворения требований коммерческой организации – ОГУП «АГРО» повлекла за собой нарушение администрацией области конституционного права работников бюджетной сферы на вознаграждение за труд.

А. Изучите ст. 7 БК РФ. В чьем ведении находится определение основ осуществления расходов бюджетов Бюджетной системы РФ?

Б. Изучите ст. 76 , 152 БК РФ и ответьте на следующие вопросы: а) нормами каких отраслей права регулируются отношения по

предоставлению бюджетного кредита; б) кто может быть получателем бюджетного кредита;

в) какими способами может быть обеспечено исполнение обязательств по возврату бюджетного кредита;

г) каков характер правоотношений, возникающих между гарантом и получателем бюджетных средств.

40