РАЗДЕЛ2.АНАЛИЗ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Тема 2.1. Региональные программы: понятие, сущность, задачи

Цель: закрепление знаний по темам изучаемого раздела на основе проведения фронтального опроса обучающихся и выполнения практических заданий.

Содержание: фронтальный опрос студентов, обсуждение вопросов реализации государственных программ в социальных сферах национальной экономики, решение ситуационных задач.

Теоретический модуль.

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономиче- ского положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения и т.д. В этих условиях оправдано использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности программ- но-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.

Региональные программы — представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России».

Региональные программы классифицируются по следующим признакам: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др. Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д.

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа­ может быть по территориальной принадлежности областной; по функциональной ориентации — экологической; по масштабности проблемы — узкоспециализированной; по продолжительности — среднесрочной и т.д.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориаль-

24

ного деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона.

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Основные задачи региональных программ:

–выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

–формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;­

–сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;­

–максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

–развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

–охрана окружающей среды;

–преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

–формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

–духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Вопросы для устного фронтального опроса:

1) Теория и практика создания федеральных программ.

2) Теория и практика регионального программирования.

3) Основные черты программно-целевого метода.

4) Типовая структура программы.

5) Классификация региональных целевых программ.

6) Региональные программы: сущность и задачи.

7) Современный подход к формированию региональных программ.

8) Целевая комплексная программа.

9) Механизм реализации региональных целевых программ социально-экономиче- ского развития.

Ситуационное задание 2.1.1. Структура программы регионального развития.

Представьте содержательную характеристику государственных программ, выбрав один из вариантов (табл. 2.1.1).

25

Окончание табл. 2.1.1

Оцените влияние рассмотренных государственных программ на уровень социального развития регионов и страны в целом.

Ситуационное задание 2.1.2. Содержательная характеристика региональной программы.­

Разделы программы комплексного развития региона:

–анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона;

–оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды;

–состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе;

–концепция социально-экономического развития региона.

Выполненные в предыдущих разделах анализ социально-экономического развития региона и оценка природных ресурсов, состояния окружающей среды, демографической ситуации и рынка труда дают представление о современных масштабах и структуре хозяйства региона, его материально-производственной базе, выявленных диспропорциях в экономике, а также предоставляют прогноз численности трудовых ресурсов

ивозможностей использования природно-ресурсного потенциала, позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию (прогнозный замысел) социальноэкономического развития региона на расчетную перспективу. Главным содержанием концепции должны быть вариантное определение направлений наиболее рационального использования ресурсов, оценка на этой основе сравнительной экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса.

Комплексные программы социально-экономического развития региона должны включать следующие разделы:

–Основные целевые подпрограммы. Выделяются основные для региона целевые подпрограммы, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признакам.

–Механизм осуществления программы. Излагается взаимоувязанный комплекс мер

идействий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы.

–Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат (финансовых — по источникам поступления; материальных — по видам продукции; природных условий и ресурсов — по климатическим условиям, земельным, водным, растительным, топливно-энергетическим и минерально-сырьевым ресурсам; трудовых ресурсов — по профессионально-квалификационным группам; информационных —

26

по видам; временных — по срокам). Из общего объема ресурсов выделяется та их часть, которая поступает из собственных источников.

–Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы.

–Оценка эффективности осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности программы.

–Организация, формы и методы управления программой. Разрабатываемая орга- низационно-функциональная структура управления формируется с учетом специфики программы и региона.

Представьте анализ одной из региональных программ, реализуемой в соответствии

сприоритетным направлением государственной политики «Новое качество жизни» (табл. 2.1.2).

Тема 2.2. Организация процесса государственного и муниципального управления социальной жизнью региона

Цель: закрепление знаний по темам изучаемого раздела на основе проведения фронтального опроса обучающихся и выполнения практических заданий.

Содержание: фронтальный опрос студентов; обсуждение вопросов управления развитием системы здравоохранения, образования, социокультурного развития и занятости населения региона; решение ситуационных задач.

Теоретический модуль.

Социальная защита представляет собой систему мер, направленных на соблюдение прав человека и удовлетворение его социальных потребностей. Социальной защите подлежат следующие категории граждан:

–пенсионеры, в том числе одинокие;

–инвалиды ВОВ, семьи погибших военных;

–безработные;

–чернобыльцы;

–инвалиды;

–дети-сироты;

–многодетные семьи;

–малообеспеченные граждане;

–матери-одиночки;

–граждане, не имеющие постоянного места проживания;

–инфицированные ВИЧ.

Социальная защита включает три основные формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

Социальная защита населения создана таким образом, чтобы она могла базироваться на таких основных принципах:

– партнерство. Государство обязуется исполнять свои обязательства перед людьми по социальной защите, однако, партнерство при этом — неотъемлемая часть. Поэто-

27

му тесное сотрудничество между государством и частными организациями наблюдается повсеместно;

–экономическая справедливость. Сама структура государства во многом основана на экономических отношениях. Государство должно выравнять возможности людей, определяя на основании принципа экономической справедливости приоритеты распределения средств, причем каждая из категорий граждан должна удовлетворить собственные установленные индивидуальные запросы для поддержания комфортной жизни;­

–адаптивность. Социальная защита должна работать так, чтобы она постепенно самосовершенствовалась, за что отвечают разные звенья всей системы социальных взаимоотношений, функционирующих в государстве;

–приоритет государственных начал. Основной задачей РФ в социальном направлении является необходимость помогать достижению определенного приемлемого уровня жизни людям, которые самостоятельно по объективным причинам этого сделать не могут;

–превентивность мер по соцзащите. Определение факторов риска, связанных с социальным направлением. Как правило, работает на региональном уровне, имеет собственные звенья управленческого приоритета, основной задачей которого считается наиболее гибкое сочетание предоставления услуг на платной или бесплатной основе для поддержания нормальных условий жизни.

Меры, формы и виды социальной защиты населения представлены в табл. 2.2.1.

Система социальной защиты в РФ включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

–Пенсионный фонд Российской Федерации;

–Фонд социального страхования Российской Федерации;

–Фонд обязательного медицинского страхования.

Вопросы для устного фронтального опроса:

1) Формы, методы, принципы и структура государственного управления на феде-

ральном и региональном уровнях.

2) Управление сферой социальной защиты населения региона.

28

3)Сущность и содержание социальной защиты.

4)Объекты социальной защиты.

5)Соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение».

6)Принципы социального обеспечения.

7)Разграничение полномочий органов власти и управления разного уровня в области социальной защиты населения.

8)Проблемы организации адресной поддержки и критерии ее предоставления.

9)Прямые и косвенные методы оценки уровня нуждаемости.

10)Организация социальной защиты населения региона.

Ситуационное задание 2.2.1. Государственная программа «Здравоохранение».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены цели государственной политики в области здравоохранения (рис. 2.2.1).

Рис. 2.2.1. Цели государственной программы «Здравоохранение»

29

Одним из важнейших мероприятий, запланированных в ходе реализации государственной программы, является работа с регионами по согласованию проектов паспортов регионального уровня по реализации национального проекта «Здравоохранение» и входящих в его состав федеральных проектов, а также доработка паспортов федеральных проектов по результатам предложений от регионов.

Ознакомьтесь с паспортом регионального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» и заполните табл. 2.2.2 по показателям эффективности реализации соответствующей программы. Регион выбирается обучающимся самостоятельно.

Ситуационное задание 2.2.2. Государственная программа «Образование».

Государственная программа РФ «Развитие образования» утверждена постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642.

В соответствии с паспортом государственной программы «Развитие образования» определены следующие подпрограммы и федеральные целевые подпрограммы (ФЦП) (табл. 2.2.3).

Назовите ответственных исполнителей, соисполнителей (при наличии) и участников государственной программы.

Представьте анализ эффективности реализации государственной программы «Развитие образования» регионом. Регион выбирается обучающимся самостоятельно. Сведения о достижении показателей в разрезе субъектов РФ представлены на Портале гос­ программ.

Ситуационное задание 2.2.3. Государственная программа «Развитие культуры и туризма».­

Государственная программа «Развитие культуры и туризма» утверждена постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 № 391.

30

В соответствии с паспортом государственной программы «Развитие культуры и туризма» определены следующие подпрограммы и ФЦП (табл. 2.2.4).

Таблица 2.2.4

Структура государственной программы «Развитие культуры и туризма»

Назовите ответственных исполнителей, соисполнителей (при наличии) и участников государственной программы.

Представьте анализ эффективности реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма» регионом. Регион выбирается обучающимся самостоятельно. Сведения о достижении показателей в разрезе субъектов РФ представлены на Портале госпрограмм.

Ситуационное задание 2.2.4. Государственная программа «Содействие занятости населения».

Государственная программа РФ «Содействие занятости населения» утверждена постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642.

В соответствии с паспортом государственной программы «Содействие занятости населения» определены следующие подпрограммы и ФЦП (табл. 2.2.5).

Таблица 2.2.5

Структура государственной программы «Содействие занятости населения»

Назовите ответственных исполнителей, соисполнителей (при наличии) и участников государственной программы.

Представьте анализ эффективности реализации государственной программы «Содействие занятости населения» регионом. Регион выбирается обучающимся самостоятельно. Сведения о достижении показателей в разрезе субъектов РФ представлены на Портале госпрограмм.

31