д) образование: численность ДОУ, преподавателей, студентов и т.д.; е) здравоохранение: число больничных коек, численность врачей и т.д.; ж) культура и отдых: число спортивных сооружений, театров и т.д.

3. Представьте показатели в табличной форме (табл. 1.2.5).

i=1

Среднее арифметическое значение: X = ∑X i / n.

n

Средняя абсолютная разность: A = ∑ (xn+1 − xin ). n −1

Показатель динамики: D = A/X.

4. Постройте диаграмму (пример приведен на рис. 1.2.1).

Рис. 1.2.1. Графическое изображение динамики показателя социального развития региона

5. Проанализируйте сложившуюся ситуацию в регионе по каждому показателю соответствующего направления социальной сферы и предложите ряд мероприятий, ориентированных на улучшение социального развития региона.

Тема 1.3. Система государственного, муниципального управления социальной жизнью региона

Цель: закрепление знаний по темам изучаемого раздела на основе проведения фронтального опроса обучающихся и выполнения практических заданий.

Содержание: фронтальный опрос студентов; обсуждение вопросов государственного регулирования социальной жизнью регионов; решение ситуационных задач.

Теоретический модуль.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Система государственного управле-

18

ния социальной жизнью региона должна соответствовать его социальной политике, основанной на создании и регулировании социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов для обеспечения социальной справедливости, а также социально-политической стабильности в стране.

К основным объектам социально-экономической политики относятся: рынок труда и занятость; трудовые отношения; оплата труда и доходы населения; система социального обеспечения населения и другие элементы социальной инфраструктуры.

Социальная политика влияет на процессы, связанные с воспроизводством рабочей силы, повышением производительности труда, уровнем образования и квалификации трудоспособного населения, научно-технического развития производительных сил, культурного и духовного развития населения.

Основное назначение социальной политики заключается в полном удовлетворении материальных, культурных и духовных потребностей, формировании условий для всестороннего и гармоничного развития членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. Основными задачами социальной политики государства сегодня являются:

–гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;

–создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни;

–обеспечение социальной защиты, социально-экономических прав всех граждан,

втом числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;

–обеспечение рациональной занятости в обществе;

–снижение уровня криминализации в обществе;

–развитие отраслей социального комплекса, таких как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.;

–обеспечение экологической безопасности страны.

К инструментам государственного регулирования социальной сферы относятся:

–социальное обеспечение;

–социальная поддержка и помощь;

–финансовая политика государства;

–бюджетно-фискальная политика государства — государство регулирует налоговые ставки;

–внебюджетные фонды.

Вопросы для устного фронтального опроса:

1)определение социальной политики государства;

2)задачи социальной политики государства;

3)состав и уровни механизма государственного регулирования социальной жизнью регионов;

4)социальное развитие регионов как объект федерального управления;

5)состав, структура, основные задачи и функции министерств и ведомств, занятых управлением социальной жизнью регионов.

19

Ситуационное задание 1.3.1. Государственное управление социальной жизнью населения.­

В зависимости от масштаба определяемых социальных функций и выполняемых задач государства принято подразделять на патерналистские (государство возлагает на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние государство частично возлагает на граждан). В законодательстве страны утверждается статус социального государства, требующий от органов власти формирования и реализации социальной политики. Социальная ответственность делится между государством, бизнесом и гражданским обществом при определяющей роли государства. Социальную сферу финансирует, прежде всего, государство, взимая необходимые средства через налогообложение бизнеса и граждан. При этом социальные расходы следует рассматривать как потенциальный источник развития условий функционирования бизнеса и обеспечения качества жизни населения, а также экономического роста государства. К решению социальных вопросов государство привлекает коммерческие и общественные организации, передавая им часть функций и при необходимости финансовые ресурсы.

Критериями для оценки степени социальности государства выступают:

–соблюдение прав на свободу человека;

–гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на человека и создание благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

–обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

–адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;

–соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;

–гарантии социальной ответственности;

–соблюдение прав и гарантий, ориентированных на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека, других международных актах, получающих развитие в национальном законодательстве. Социальные государства Европы реализуют социал-де- мократическую модель развития. Она характеризуется широкой демократией, парламентаризмом, развитым местным самоуправлением и гражданским обществом, социально ориентированной экономикой, эффективным государственным сектором

ирегулированием. Государственные решения принимаются после предварительной и обязательной экспертизы на предмет их социальных последствий. Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан, которая включает обязательства государств в сфере обеспечения занятости; миграции; трудовых отношений; безопасности, гигиены производственной среды; охраны здоровья, семьи и материнства; социального обеспечения; быта; прав профсоюзов. Но Россия пока не готова ратифицировать Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда.

Социальная политика характеризуется множественностью целей и функций. В качестве инструментов социальной политики используются социальное законодатель-

20

ство, гарантии, социальные стандарты (минимальный потребительский бюджет; минимальный размер оплаты труда; минимальный размер пенсий, пособий, стипендий), потребительские бюджеты и другие рычаги.

Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное планирование, социальное программирование.

Вопросы:

1)Какие вопросы освещает Всеобщая декларация прав человека?

2)Ознакомьтесь с историей создания Всеобщей декларации прав человека и представьте генезис ее формирования и распространения.

3)Какие методы социального целеполагания, социального прогнозирования, социального планирования и социального программирования вы знаете?

Ситуационное задание 1.3.2. Механизмы реализации государственной политики в социальной сфере.

Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов. Согласно определению Международной организации труда, социальная защита как комплекс мер включает:

–стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

–предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;

–предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;

–доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование, медицинская помощь.

Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство. При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся, развитие социальной инфраструктуры, социальная адресная поддержка. Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др.

Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, а также партнерством. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Вторым уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке — за счет адресной социальной помощи. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также на основе партнерства, согласия меж-

21

ду властью и населением по вопросам потребления, накопления, оплаты и производительности труда.

Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендации по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных средств.

Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности и обосновываются система адресной поддержки населения, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера.

Все инструменты социальной политики должны в конечном счете поддерживать и повышать уровень жизни населения.

Вопросы:

1)Представьте содержательную характеристику механизмов реализации государственной политики в социальной сфере.

2)Какие инструменты обеспечивают социальную защиту населения?

3)Ознакомьтесь с общероссийским классификатором информации по социальной защите населения (ОКИСЗН или ОК 003-2017) и назовите основные разделы, которые включает ОКИСЗН.

Ситуационное задание 1.3.3. Финансирование социальных услуг.

Ознакомьтесь со ст. 30 Финансовое обеспечение социального обслуживания (Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») и Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов по кодам классификации расходов бюджетов.

Вопросы:

1)Что может являться источником финансового обеспечения социального обслуживания?

2)В соответствии с каким документом и из какого источника осуществляется финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти?

3)В соответствии с каким документом и из какого источника происходит финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации?

4)Имеет ли право уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный орган субъекта Российской Федерации привлекать сторонние источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере?

5)Представьте анализ распределения базовых бюджетных ассигнований по государственной программе «Социальная поддержка граждан» согласно Методическим указаниям по распределению бюджетных ассигнований.

Ситуационное задание 1.3.4. Минимальные социальные стандарты региона.

Реализация государственных минимальных социальных стандартов в регионах гарантируется государством путем закрепления за ними доходных источников для по-

22