Управление безопасностью труда. Ч.II. Учебное пособие для бакалавров всех направлений подготовки

нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составляют соответствующий акт;

• направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.

Всоответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294ФЗ от 26.12.2008 года периодичность проверок государственным инспектором по охране труда не может быть чаще одного раза в 3 года (ст. 9). Результаты проверки должны обязательно регистрироваться в журнале учета мероприятий по контролю (ст. 16).

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с федеральной инспекцией труда осуществляется федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.

Всоответствии с Административным регламентом осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права проведение плановых проверок работодателей в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 2 года; для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя считается отнесенной к категории низкого риска.

Вотношении юридического лица или индивидуального предпринимате-

61

ля, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые про-

верки не проводятся.

2.3 Ведомственный контроль

Ведомственный контроль охраны труда в РФ осуществляют руководите-

ли министерств и ведомств (при их отсутствии - руководители управления по труду и социальным вопросам субъекта РФ), которым подчинены предприятия.

В каждой организации численностью свыше 50 человек создается служба охраны труда, осуществляющая ведомственный контроль охраны труда (рис. 2).

При численности службы ОТ менее одной единицы работодатель может приказом по предприятию возложить обязанность инженера по ОТ на специа-

листа (с его согласия и после соответствующего обучения за счет работодате-

ля), который наряду с основной работой будет уделять часть рабочего времени выполнению обязанностей инженера по ОТ, или пригласить на договорной ос-

нове специалиста соответствующей квалификации.

Специалисты службы охраны труда подчиняются руководителю пред-

приятия (или по его поручению другому должностному лицу) и имеют право:

•выдавать обязательные для исполнения предписания должностным лицам;

•получать от должностных лиц необходимые сведения и информацию;

•требовать отстранения от работы лиц без обучения, инструктажей и не прошедших медосмотр;

•приостанавливать работу производств, участков, машин в случаях, со-

здающих угрозу жизни и здоровью работников;

•направлять работодателю представление о привлечении к ответственно-

сти лиц, нарушающих требования охраны труда.

Предписания инженера должны быть зарегистрированы в Журнале учета выдачи предписаний специалиста службы охраны труда.

62

Ведомственный контроль охраны труда

Рисунок 2 – Ведомственный контроль охраны труда

2.4 Общественный контроль за охраной труда

Общественный контроль охраны труда в РФ осуществляют профсоюзы в лице их соответствующих органов (техническая инспекция труда, комитет и комиссия по ОТ, уполномоченные или доверенные лица по ОТ) и представительные органы трудового коллектива (совместный комитет или комиссия по ОТ, уполномоченные или доверенные лица по ОТ).

Общественный контроль осуществляется в соответствии со статьей 370 ТК РФ и №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

-осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

-принимать участие в расследовании несчастных случаев на производ-

63

стве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц ор-

ганизаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

-защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

-предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

-направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплу-

атацию средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нару-

шением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со-

держащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллектив-

ными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных норма-

тивных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правитель-

ством РФ;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к

64

ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Комитеты по охране труда. По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду (статья 218 ТК РФ).

В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа (Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденное Минтруда и соцзащиты РФ 24.06.2014 г. № 412н). Инициатором создания комитета может выступать любая из сторон. Численность комитета определяется в зависимости от числа работников предприятия, структуры и специфики производства по взаимной договоренности сторон. Выдвижение в комитет работников - представителей профсоюзов и иных уполномоченных работниками общественных органов проводится на общем собрании трудового коллектива. Представители работодателя назначаются приказом по предприятию.

Комитет по охране труда организует: разработку раздела коллективного договора (соглашения) об охране труда, совместные действия работодателя и

65

работников по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информиро-

вание работников о результатах указанных проверок.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, име-

ют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в слу-

чаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные орга-

ны, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя,

органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда.

Постановлением Минтруда РФ утверждены Рекомендации по организа-

ции работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессио-

нального союза или трудового коллектива.

Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового коллектива организации (цеха, участка) на срок не менее двух лет.

Численность уполномоченных, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или другом совместном реше-

нии работодателя и представительного общественного органа.

Уполномоченные могут быть избраны также из числа специалистов, не работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем).

Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии.

Работодатель обязан: создавать необходимые условия для работы уполно-

моченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств организации.

66

2.5 Административный контроль

Административный контроль за обеспечением нормативных условий труда в подразделениях предприятий, а также за соблюдением всеми работни-

ками норм и правил охраны труда организуется руководителем предприятия, по его поручению главными специалистами и руководителями служб и отделений.

2.6 Административно-общественный контроль

Самой действенной формой контроля на предприятии является админи-

стративно-общественный или трёхступенчатый контроль, выполняемый адми-

нистрацией предприятия и профсоюзной организацией (рис. 3).

Организации с незначительной численностью работников применяют двухступенчатый контроль:

- I ступень. Ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест.

Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля условий труда на своем рабочем месте допускается выполнять самостоятельно путем само-

контроля с устранением всех обнаруженных отклонений до начала работы;

- II ступень. Ежемесячное углубленное обследование комиссией по охране труда с участием ведущих специалистов, уполномоченного лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. По результатам проверки комиссии в специальный журнал заносят отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и исполнителя. Исполнитель, ответственный за выполнение намеченного мероприятия, ставит свою подпись.

Для оформления результатов проверок разработаны специальные журна-

лы для 1-й и 2-й ступеней контроля.

Журнал 1-й ступени хранится в подразделении у начальника участка (ма-

стера, бригадира, заведующего). В нем фиксируются выявленные мастером и общественным инспектором недостатки и нарушения по охране труда, а также мероприятия по их устранению.

67

Журнал 2-й ступени находится у вышестоящего руководителя. При вто-

рой ступени комиссия проверяет выполнение мероприятий по замечаниям 1-й

ступени.

Третья ступень оформляется актом проверки состояния охраны труда на предприятии, а результаты обсуждаются на совещании у руководителя пред-

приятия.

В проверке принимает участие служба охраны труда, профком и админи-

страция.

Административно-общественный контроль

Проверяют состояние охраны труда

совещание

Рисунок 3 - Административно-общественный контроль

68

Контрольные вопросы

1. В каких законодательных документах оговаривается порядок прове-

дения контроля?

2.Назовите основные виды контроля.

3.Назовите органы государственного надзора.

4.Кто осуществляет ведомственный надзор и административный контроль?

5.Какие функции у комиссии по охране труда?

6.Права инспекторов государственного надзора.

69

IV ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ

Цель работы. Изучение нормативной правовой базы по порядку органи-

зации проведения медицинских осмотров на предприятии. Формирование сле-

дующих компетенций: ОПК-3 (способность ориентироваться в основных нор-

мативно-правовых актах в области обеспечения безопасности), ПК-10 (способ-

ностью использовать знание организационных основ безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях).

Содержание работы. Изучить виды медицинских осмотров, порядок их проведения, формы документов, которые необходимы при организации прове-

дения предварительных и периодических медицинских осмотров.

Общие сведения. Медицинский осмотр представляет собой комплекс ме-

дицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состоя-

ний, заболеваний и факторов риска их развития (ст. 46 Федерального закона

"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011

N323-ФЗ).

Кобязанностям работодателя в области охраны труда, предусмотренным ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), относится обязанность по проведению за счет собственных средств обязательных предварительных, перио-

дических и других обязательных медицинских осмотров (медосмотров).

В соответствии со ст. 213 ТК РФ предварительные и периодические ме-

дицинские осмотры должны в обязательном порядке проходить:

- сотрудники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и

(или) опасными условиями труда;

-сотрудники, занятые на работах, связанных с движением транспорта;

-работники организаций пищевой промышленности, общественного пи-

тания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений.

Если статьей 213 ТК РФ устанавливается обязанность работодателя по организации и проведению медицинских осмотров, то статьей 214 закрепляется

70