Управление безопасностью труда. Ч.II. Учебное пособие для бакалавров всех направлений подготовки

меняться в случае финансовой ситуации в мире, стране или в отрасли.

В коллективном договоре также могут быть прописаны условия деятельности представителей работников (предоставление для профсоюзных органов дополнительных помещений, транспортных средств и средств связи).

5 Ответственность сторон социального партнерства

Ответственность сторон социального партнерства содержится в следующих нормативных правовых актах:

Федеральный закон № 197-ФЗ «Трудовой кодекс РФ» (ст. 54, 55).

Федеральный закон № 195-ФЗ «Кодекс об административных правонарушениях» (статьи 5.28-5.33).

Глава 9 Трудового кодекса содержит две статьи, посвященные ответ-

ственности сторон социального партнерства:

Статья 54 гласит:

-представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом;

-лица, виновные в непредставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

В ст. 55 говорится о том, что лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

За нарушения по коллективным договорам предусмотрена администра-

тивная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об

41

административных правонарушениях (КоАП):

статья 5.28 - уклонение работодателя или лица, его представляющего,

от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении кол-

лективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по за-

ключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей;

статья 5.29 - непредставление работодателем или лицом, его представ-

ляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для про-

ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей;

статья 5.30 - необоснованный отказ работодателя или лица, его пред-

ставляющего, от заключения коллективного договора, соглашения - влечет пре-

дупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до

5000 рублей;

статья 5.31 - нарушение или невыполнение работодателем или лицом,

его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей;

статья 5.32 - уклонение работодателя или его представителя от получе-

ния требований работников и от участия в примирительных процедурах, в т. ч.

не предоставление помещения для проведения собрания (конференции) работ-

ников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), - влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей;

статья 5.33 - невыполнение работодателем или его представителем обяза-

тельств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, -

влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 4000 рублей;

42

Содержание отчета

1. Конспект основных понятий, определений, видов нормативных право-

вых документов, посвященных коллективным договорам и соглашениям.

2. Конспект порядка подготовки, заключения, регистрации и утвержде-

ния коллективного договора, его содержание.

3. Конспект порядка заключения соглашений, классификация соглаше-

ний и их содержание.

4. Конспект статей нормативных правовых актов, посвященных ответ-

ственности сторон социального партнерства.

Контрольные вопросы

1.Что такое «коллективный договор», «соглашение»?

2.Какие вопросы включаются в коллективный договор, в соглашение?

3.Какова структура коллективного договора, соглашения?

4.Назовите виды соглашений.

5.Каков порядок подготовки разработки проекта коллективного догово-

ра, соглашения?

6.На какой срок заключается коллективный договор, соглашение?

7.Как вносят изменения и дополнения в коллективный договор, в соглашение?

8.Какова процедура рассмотрения и подписания коллективного договора?

9.Как регистрируют коллективный договор, соглашение?

10.Кем осуществляется контроль выполнения коллективного договора,

соглашения?

11. Назовите документы, в которых оговаривается ответственность сто-

рон социального партнерства.

12. К какому виду ответственности привлекаются работодатели, укло-

няющиеся от заключения, выполнения коллективного договора, соглашения?

13. В каком документе определены размеры штрафов за нарушения по коллективным договорам и соглашениям?

43

III ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ

ЗА РАБОТОЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Цель работы. Изучение законодательной и нормативно-правовой основы организации надзора и контроля охраны труда. Формирование следующих компетенций: ОПК-3 (способность ориентироваться в основных нормативно-

правовых актах в области обеспечения безопасности), ПК-10 (способностью использовать знание организационных основ безопасности различных произ-

водственных процессов в чрезвычайных ситуациях).

Содержание работы. Изучить государственный стандарт ГОСТ

12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования»

(ILO-OSH 2001, IDT), ГОСТ 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охра-

ной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оцен-

ке и совершенствованию», Национальный стандарт РФ ОКС 13.100 ОКСТУ

0012 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требо-

вания по разработке, применению, оценке и совершенствованию» и Трудовой кодекс РФ (197-ФЗ) в части организации надзора и контроля охраны труда на предприятии или в организации.

Общие сведения. Управление безопасностью труда имеет несколько функций, среди которых информация, планирование, организация работы, кон-

троль, учет и анализ работы, а также стимулирование исполнителей.

Контроль — систематический, независимый, оформленный в виде доку-

мента процесс получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных критериев.

Контроль необязательно означает независимую внешнюю проверку (про-

водимую проверяющим или проверяющими со стороны).

Эта функция управления безопасностью труда включает также разработ-

ку методов и методик контроля.

44

Порядок выполнения работы:

1.Изучить и законспектировать законодательные и нормативные правовые документы по организации надзора и контроля.

2.Изучить и законспектировать виды контроля за состоянием охраны труда.

3.Изучить организацию государственного надзора, законспектировать права государственных инспекторов.

4.Изучить и законспектировать порядок проведения и оформления трехступенчатого контроля.

5.Изучить организацию общественного контроля, законспектировать права уполномоченных лиц пот охране труда.

6.Изучить организацию ведомственного контроля.

7.Ответить на контрольные вопросы и тестовые задания.

1 Законодательные и нормативные правовые документы, содержа-

щие требования к организации надзора и контроля

Сведения о требованиях к осуществлению надзора и контроля за охраной

труда в Российской Федерации содержатся в следующих основных документах:

1.Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) №197-ФЗ;

2.ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» (ILO-OSH 2001, IDT);

3.ГОСТ 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»;

4.Приказ Роструда от 13 июня 2019 года № 160 "Об утверждении административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5.Федеральный закон №10-ФЗ (1996г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

45

6. Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 июня 2019 г. № 160.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей -

физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры.

1.1 Трудовой кодекс Российской Федерации

Статья 210 ТК РФ гласит, что направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

-государственное управление охраной труда;

-федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

-содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

-организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах,

атакже за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

-предоставление федеральным органам исполнительной власти, осу-

46

ществляющим функции по выработке государственной политики и норматив-

но-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполни-

тельной власти, уполномоченному на осуществление федерального государ-

ственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных норма-

тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим феде-

ральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необ-

ходимых для осуществления ими своих полномочий.

Статья 218 ТК РФ определяет роль комитетов (комиссий) по охране труда при профкоме, которые организуют проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (со-

глашения) об охране труда

1.2 Федеральный закон №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности»

В статьях 19 и 20 определены права профсоюзов в области охраны труда.

Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о тру-

де, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законода-

тельства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда,

47

которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утвер-

ждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, осуществ-

ляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового за-

конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру-

дового права.

Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать орга-

низации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых рабо-

тают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законо-

дательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения ра-

ботодателями условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных про-

грамм по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний.

Профсоюзы имеют право участвовать в расследовании несчастных случа-

ев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда в соответствии с федеральным законодательством.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работ-

ников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников,

профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требо-

вать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица

48

приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Феде-

ральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо за неустранение нарушений несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объек-

тах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых ме-

ханизмов и инструментов.

1.3 ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда.

Общие требования»

ГОСТом 12.0.230-2007 устанавливаются мероприятия по периодическому проведению проверок с целью определения эффективности и результативности системы управления охраной труда и ее элементов по обеспечению безопасно-

сти и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов.

Разрабатывают политику и программу проверок, включающих определе-

ние компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а также формы отчетности.

В зависимости от целесообразности проверка включает оценку элементов системы управления охраной труда в организации или ее подсистем.

Проверка должна охватывать:

а) политику в области охраны труда;

б) участие работников и (или) их представителей;

в) обязанности и ответственность;

г) компетентность и подготовку;

д) документацию системы управления охраной труда;

е) передачу и обмен информацией;

ж) планирование, развитие и функционирование системы управления охраной труда;

и) предупредительные и регулирующие меры;

49

к) управление изменениями;

л) предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование;

м) снабжение;

н) подрядные работы;

п) мониторинг исполнения и оценку результативности;

р) расследование связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болез-

ней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасно-

сти и охране здоровья;

с) анализ функционирования управления охраной труда руководством;

т) предупредительные и корректирующие действия;

у) непрерывное совершенствование;

ф) любые другие цели и объекты в зависимости от необходимости.

В выводах проверки должно быть определено, являются ли функциони-

рующие элементы системы управления охраной труда или их подсистемы:

а) эффективными для реализации политики и целей организации по охране труда;

б) эффективными для содействия полному участию работников;

в) реагирующими на оценку результативности деятельности по охране труда и предыдущих проверок;

г) обеспечивающими соответствие требованиям национальных законов и правил, относящихся к деятельности организации;

д) обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение пе-

редового опыта по охране труда.

Проверку проводят компетентные, не связанными с проверяемой дея-

тельностью лица, работающие или не работающие в организации.

Результаты проверки и ее выводы доводят до лиц, ответственных за кор-

ректирующие мероприятия.

Согласование назначения проверяющего и все этапы проверки на рабо-

чем месте, включая анализ результатов проверки, должно осуществляться с участием работников в установленном порядке.

50